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索引号: 015126183-202207-586664 主题分类: 县政府文件
发布机构:  嵩明县人民政府 有效性:
发布日期: 2022-06-23 11:15 废止日期: 烟草,产业,发展,街道,农业
文号: 嵩政发〔2022〕8号 关键字: 烟草,产业,发展,街道,农业
名 称: 嵩明县人民政府关于贯彻落实昆明市支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施意见的工作方案

嵩明县人民政府关于贯彻落实昆明市支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施意见的工作方案

发布时间:2022-06-23 11:15 浏览次数:21
字号:[ ]

嵩政发〔20228


各镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》(云政发〔201922号)、《昆明市人民政府关于落实云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的实施意见》(昆政发〔202018号)文件精神,结合我县实际情况,现就促进全县烟草产业转型升级、提质增效,推动我县烟草产业高质量发展,制定本工作方案。

一、总体目标

十四五期间,全县高标准建设4.5万亩基本烟田,稳定嵩明烤烟种植面积。实现年种烟2.32.5万亩、收购烟叶6.97.5万担,上等烟比例68%以上,烟农种烟收入1亿元以上,烟叶税收入达到2200万元以上,实现烟草产业转型升级,助力乡村振兴,形成烟草农工商联动高质量发展良好局面,烟草产业对地方经济发展的贡献率不断提高。

二、重点任务

(一)保护基本烟田

规划烟区烟地完善基础设施,将基本烟田保护工作纳入目标责任制。各镇(街道)要建立完善基本烟田保护制度,层层签订基本烟田保护责任书,通过地方性法规或乡(村)规民约等,对优质烟区、基本烟田划定保护红线,逐级严格落实保护责任。建立完善烟田基本档案,落实到村组、烟农、地块,依法依规保护基本烟田,确保基本烟田数量、质量和落实生态保护责任。建立基本烟田退出及占用审批制度。新增建设项目用地选址,应尽量避开基本烟田保护区。积极探索建立“占一补一”平衡机制,对能源、交通、水利等重大项目建设占用或产业结构调整占用的基本烟田实行“占一补一”平衡机制,必须在宜烟区域规划同等面积的基本烟田,并相应建设同等数量和规模的烟叶生产基础设施。〔责任单位:县自然资源局、县农业农村局,各镇(街道)人民政府(办事处)〕

(二)优化生产布局

将烤烟种植规划纳入全县农业产业总体发展规划,与粮食、重要农产品生产保护区建设等相衔接,结合嵩明地理区位、土壤、海拔、气候特点,突出市场、质量、品牌导向,持续优化烟区布局,坚持扶优扶强,将烤烟生产计划、扶持政策、基础设施项目向生产条件优、群众基础好、烟叶品质高的烟区倾斜,保障基本烟区和优质烟田相对稳固。完善土地流转工作机制,探索搭建由烟农合作社或者村委会牵头土地流转平台,重点打造千亩村,提升烤烟规模化种植水平。强力支撑云南中烟“1+4+X”品牌发展规划,将嵩明打造成红云红河集团中式卷烟高端特色优质核心原料基地,筑牢清、甜、香、润的烟叶品质品牌,为地方社会经济发展作出新贡献。〔责任单位:县农业农村局、县烟草专卖局,配合单位:各镇(街道)人民政府(办事处)〕

(三)推动绿色生产

贯彻绿色发展理念,打造嵩明绿色生态烟叶品牌。加快先进科技成果在烤烟生产中的转化应用。积极推进烟草可持续发展项目STP),在病害防控、土壤保育、地膜使用等生产过程中广泛应用绿色生态环保技术,实现绿色生产技术普及率达到90%以上。重点支持生物质新能源烘烤技术推广运用。“十四五”期间,新建生物质智能化新型密集烤房300座,改造生物质燃烧机500台左右,生物质新能源烘烤比例达到60%以上;探索天然气、电能、光伏、空气能等清洁能源烘烤技术推广,实现清洁能源烘烤70%以上。加强农残管控工作。各镇(街道)要制定烟叶农残管控方案,明确工作措施及责任考核,严格管理烟用农药购销,大力推广生物农药,杜绝高毒、高残留、禁用农药用于烟叶生产。建立农业农村、市场监管、自然资源、生态环境、林草、烟草等多部门共管共治长效模式,推进绿色生态烟叶生产示范区建设。到2022年,实现全县土壤保育80%以上,农地膜污染治理100%,绿色防控90%以上,构筑嵩明绿色生态特色优质烟叶品牌。〔责任单位:县农业农村局、县市场监管局、县科工信局、县水务局、县供电局、县烟草专卖局,各镇(街道)人民政府(办事处)〕

(四)创新生产模式

落实省委、省政府提出的“魅力彩云南特色云系列”中重点发展特色优势农业资源要求,探索构建“烟草+云果”、“烟草+云菜”、“烟草+云花”等绿色农产品生产加工模式,统筹烟草农业、循环农业、观光农业、休闲农业、农事体验、田园社区、美丽乡村建设、乡村旅游等元素,打造“烟叶强、烟区美、烟农富”的乡村振兴典型样板,支持探索建设烟区产业综合体,带动烟农增收致富。建立职业烟农培育工作体系,积极发展烤烟生产家庭农场、种植大户,力争实现新型职业烟农比例达到全县烟农总数的80%以上。探索形成职业烟农为主体,合作社为纽带,专业化服务为支撑的烟叶生产组织体系,进一步激发生产活力。〔责任单位:县农业农村局、县烟草专卖局、县人力资源社会保障局,各镇(街道)人民政府(办事处)〕

(五)构建和谐高效的消费环境

烟草部门要积极履行社会责任,在市场营销和卷烟消费端口主动作为,引导文明健康消费行为。按照“政府支持、烟草助力、社会共建、公益为主”的要求,将文明吸烟环境建设纳入城市发展规划,融入全县“创文”、“创卫”工作。各职能部门要避免在涉烟行政行为上出现“简单化、片面化、条块化”现象,共同维护烟草产业和谐、健康、公正的发展环境。〔责任单位:县烟草专卖局、县市场监管局,配合单位:县委宣传部、县城市管理局、县自然资源局、县商务投促局、县交通运输局、县文化旅游局,各镇(街道)人民政府(办事处)〕

(六)打造良好营商环境

坚持巩固“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”综合治理机制,营造守法经营、公平诚信、安全放心的“两烟”市场环境。深入推进卷烟市场乱象专项整治工作,持续完善大市场、大专卖联动监管工作机制,始终保持打假打私高压态势,坚决治理违规经营行为,积极主动做好大营“摘帽”后的成果巩固及和谐共建,深挖假烟、非烟和私烟犯罪根源,实现对我县行政区域内非法烟叶流通、卷烟制造、运输、中转、仓储、销售的全链条管控,消除监管空白,营造更加有序的经营秩序和更加良好的市场环境,着力为嵩明烟草高质量发展保驾护航。〔责任单位:县委政法委、县公安局、县烟草专卖局、县市场监管局、各镇(街道)人民政府(办事处),配合单位:县检察院、县法院、县交通运输局、县农业农村局、县政务服务局、县邮政管理局〕

三、保障措施

(七)加强组织领导

建立嵩明县烟草产业高质量发展联席会议(组成人员名单附后),统筹烟草产业高质量发展工作,研究制定全县烟草产业高质量发展政策措施,解决烟草产业发展中的重大问题、重大事项。下设办公室在县农业农村局、县烟草专卖局,负责处理日常事务,指导编制烤烟产业发展规划计划并组织实施,督促指导各镇(街道)烤烟生产收购工作,研究解决烤烟产业发展中的困难和问题,定期听取各镇(街道)烤烟生产收购工作情况汇报。各镇(街道)也要及时成立相应工作机构,主动认领改革发展任务,建立日常办公机制,加强对烟草产业高质量发展的组织领导。〔责任单位:县农业农村局、县烟草专卖局,配合单位:各镇(街道)人民政府(办事处)〕

(八)强化政策支持

1.各镇(街道)要进一步研究制定优化烟区布局、基本烟田保护、基础设施建设与管护、土地流转和规模化种植、发展新型生产经营主体、完善风险保障等乡规民约措施,坚决禁止村组擅自引进不长远、没有保障的其他产业挤占基本烟田。各镇(街道)要对专职抓烟干部进行目标绩效单列考核,同时结合实际制定对村组抓烟干部、种烟农户、种烟能手的激励措施。〔责任单位:各镇(街道)人民政府(办事处)〕

2.加大烟农专业合作社扶持力度。县级有关部门要把烟农合作社纳入农民专业合作社范畴,并按规定落实以奖代补、风险补贴、保险补贴、财政贴息、贷款担保等政策。税务部门要将烟农专业合作社作为小微企业,执行企业所得税、增值税等税收减免和优惠政策,并将专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级等服务作为农业服务项目给予免税政策。〔责任单位:县农业农村局、县税务局、县财政局、县烟草专卖局,配合单位:各镇(街道)人民政府(办事处)〕

3.加大烟叶基础设施扶持政策。县级部门要积极争取项目资金,完善基本烟田区域内的基础设施,加大对烟区排灌设施的完善和修复工作,建设和完善基本烟田机耕道路。要积极争取烟草行业补贴投入政策和烟叶生产基础设施建设管护政策。〔责任单位:县发展改革局、县农业农村局、县水务局、县烟草专卖局,配合单位:各镇(街道)人民政府(办事处)〕

4.汇聚合力加大烟草产业综合扶持力度。县级部门要认真研究政策,合力支持烟草产业发展。要保障烟草产业发展用地,着力支持收购站点建设、新建烤房、烟叶生产基础设施、专业合作社等,改进或简化审批程序,适当放宽附属设施用地规模,协调引导合理选址等工作;要将生物质加工、烤烟烘烤、生产抗旱等用电作为农产品初加工用电,执行农业生产用电价格政策;要对列入农机补贴目录的农业机械,按规定给予相应补贴;要加大烤烟产业发展的信贷支持力度,为烟农、合作社等提供多元化金融服务,帮助烤烟种植户缓解扩大再生产资金压力;要支持企业培育人才,对当年纳入省人力资源和社会保障厅、省财政厅技能培训补贴的烟草行业持有工种给予相应职业技能培训补贴。〔责任单位:县政府办公室督查科、县发展改革局、县财政局、县税务局、县供电局、县人力资源社会保障局、县金融办、县自然资源局、县农业农村局、县烟草专卖局、市生态环境局嵩明分局,配合单位:各镇(街道)人民政府(办事处)〕

5.强化风险保障。要加强防灾减灾体系建设,切实做好防灾、抗灾、减灾工作,努力降低烟叶灾害损失。完善烟叶种植保险工作机制,提高烟叶种植保险保额,努力实现最高保额不低于2000/亩,切实发挥种植保险兜底作用。(责任单位:县烟草专卖局、县农业农村局,配合单位:县气象局、中国人寿财产保险股份有限公司昆明市中心支公司)

(九)加大扶持投入

1.用好市级财政转移支付的烟草产业扶持资金。落实扶持政策要求,统筹用好烤烟生产、收购环节扶持及基本烟田保护、核心烟区土地流转的补助,重点支持生物质新能源烘烤技术及烟草行业新型适用技术推广应用,在新建生物质智能化新型密集烤房市级补助基础上,县级适当给予补助。〔责任单位:县财政局、县农业农村局,各镇(街道)人民政府(办事处)〕

2.建立“以烟养烟”机制。以上年度烟叶税收入为基数,每年统筹使用5%的资金用于优化上等烟结构担烟补贴、基本烟田建设保护、基础设施管养维护、重点技术推广、增雨防雹作业补助和镇、村、组以奖代补及烟草专业合作社扶持等。县财政局根据各镇(街道)税收收入完成情况按烟业税收入7%安排嵩阳街道、杨桥街道、杨林镇,10%安排小街镇、牛栏江镇。各镇(街道)按县财政安排烟叶税收收入的5%统筹用于优化上等烟结构担烟补贴、基本烟田建设保护、基础设施管养维护、重点技术推广、增雨防雹作业补助和镇、村、组以奖代补及烟草专业合作社扶持等。责任单位:县财政局、县农业农村局、县气象局,各镇(街道)人民政府(办事处)〕

(十)落实工作责任

将烟草产业高质量发展工作纳入年度目标责任考核,压实工作责任,强化过程监督、工作落实、结果应用,严格将税收返还和目标考核挂钩,确保各项政策措施落实到位。注重总结交流工作推进中的好做法、好经验,并积极推广示范,不断提升全县烟草产业高质量发展水平。〔责任单位:县委办公室、县政府办公室督查科,各镇(街道)人民政府(办事处)〕


附件:嵩明县烟草产业高质量发展联席会议组成人员


嵩明县人民政府

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附件


嵩明县烟草产业高质量发展联席会议组成人员


人:张   副县长

副召集人:刘   县政府办公室副主任

蒋益先 县农业农村局局长、县乡村振兴局局长

    县政府办公室督查专员

                刘绍奎 县烟草专卖局局长、县烟草公司经理

组成部门:县委宣传部、县委政法委,县发展改革局、县科工信局、县公安局、县财政局、县人力资源保障局、县自然资源局、市生态环境局嵩明分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县商务投促局、县文化旅游局、县市场监管局、县林草局、县金融办、县政务服务局,县法院、县检察院、县供销联社、县税务局、县邮政管理局、县气象局、县烟草专卖局、县供电局、各镇(街道)人民政府(办事处)。

联席会议下设办公室在县农业农村局、县烟草专卖局,负责处理日常事务。需要以联席会议办公室名义对外行文时,经联席会议召集人批准,由县农业农村局(县烤烟办)、县烟草专卖局代章。


政策解读

1.关于《贯彻落实昆明市支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施意见的工作方案》的政策解读

2.一图读懂:《贯彻落实昆明市支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施意见的工作方案》

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