一、背景依据

2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，保持经济平稳健康发展意义重大。为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）、《昆明市人民政府关于促进经济平稳健康发展20条措施的意见》（昆政发〔2021〕1号）文件精神，确保“十四五”开好局、起好步，按照嵩明县工作安排，由县发展改革局牵头，会同财政、科工信、商投、文旅、人社等部门，结合嵩明实际，研究制定了《嵩明县贯彻落实省市促进经济平稳健康发展的实施意见》，以下简称《实施意见》。

二、目标任务

2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年。为了实现“十四五”开好局、起好步，确保嵩明县经济保持平稳较好发展，制定本《实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》主要包括六个方面20条措施。

第一方面，坚定不移扩大内需。提出5项措施：一是推进重点行业投资提质增效。围绕工业、房地产、综合交通等重点投资领域，全面掀起“抓项目、稳投资、促发展”热潮。二是加快推进重点项目建设。健全县级重大项目综合协调推进机制，明确重大项目建设目标、工作责任、保障条件。三是强化投资要素保障。坚持资金和要素跟着项目走，新增地方政府专项债券和配套融资优先向重点项目倾斜。四是实施消费促销行动。组织联合行业协会、商圈商街、品牌企业开展形式多样的促消费活动，着力打通商旅文、游购娱、吃住行各环节，对具有较大影响力的大型促消费活动予以经费支持。五是挖潜培育新型消费。加快发展夜间经济，对评选为夜间经济集聚区、夜间旅游特色线路、夜旅游项目或夜经济文化体育项目的分别给予不超过20万元、10万元、3万元的一次性奖补。

第二方面，筑牢工业经济发展基础。提出3项措施：一是加大新兴产业扶持力度。促进新能源汽车产业发展，加快公共充电设施建设，支持北汽、东风、江铃新能源汽车生产、销售、购买和使用。二是推动工业集聚发展。支持引入行业龙头企业、园区开发运营商等参与园区土地连片开发，对为省、市重大工业和信息化产业项目配套、有利于加快重点产业集群培育的园区内“七通一平”基础设施项目，以及为重点企业、重大项目配套的“园中园"、“孵化园"等项目，按不超过上年度实际投资（工业统计入库数）的3%给予补助，年度内补助最高不超过1000万元。三是加快绿色能源转型发展。鼓励开展节能改造，推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能。

第三方面，支持服务业高质量发展。提出3项措施：一是大力推进数字化建设。积极开展数字经济园区创建，争取配套资金支持，推进新型基础设施建设。二是促进文化旅游融合发展。充分挖掘和开发旅游资源，培育2个旅游打卡地和2个以上夜间经济示范街区，进行集中宣传。三是加快推进总部经济会展经济发展。釆取更大力度支持总部企业发展，为新引进的对产业发展具有重大带动作用的总部企业和行业龙头企业提供“一企一策”政策支持。

第四方面，培育壮大市场主体。提出3项措施：一是实施援企稳岗政策。对符合条件的企业，按政策给予失业保险稳岗返还，兑现吸纳就业补贴、社会保险补贴、就业见习补贴。二是推进企业培育和升规纳统。大力推进“个转企、企入规”工作。开展企业全摸排、全服务工作，实施企业“升规纳限入统”攻坚行动。三是强化招商引资力度。强力推进“一把手”招商，推进一批项目当年洽谈、当年签约、当年开工落地。

第五方面，加快推动城乡协调发展。提出3项措施：一是加快推进县城更新改造。加快实施县城更新改造行动，积极争取国家和省改造试点和政策性资金，创新拓展县城更新融资渠道，建立绿色审批通道和府院联动机制，加快县城更新改造项目推进。二是大力实施乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村产业发展，建立绿色食品牌培育发展、保护体系与激励机制。三是加快县区融合发展。加强对县区融合发展的组织领导，进一步完善县域规划体系，紧紧围绕昆明市、滇中新区对嵩明县“产城融合示范区、现代制造业基地”两大功能定位，统筹推进产业发展和城市建设。

第六方面，着力提升发展活力。提出3项措施：一是持续优化营商环境。聚焦更好服务企业发展和增强投资吸引力，进一步提升优化营商环境。二是大力支持创新创业。对技术研发实现产业化的企业, 按研发投入或技术转让金额的10%，给予不超过150万元补助。三是推动外向型经济发展。鼓励企业参加国际展会及进口博览会，安排专项资金对企业展位费、宣传推广费、特装费给予支持。

四、涉及范围

涉及工业、房地产、综合交通等重点投资领域；涉及政府资金、要素保障领域；涉及居民消费领域；涉及小微企业、园区发展领域；涉及文化旅游和乡村振兴领域；涉及中小企业发展、扶持领域；涉及城市更新改造、乡村振兴发展、县区融合发展领域；涉及优化营商环境，提高服务能力和水平领域等。

五、执行标准

（一）要素保障方面。支持有效投资，对年内完成投资2000万元以上的工业和信息化项目最高按实际投资的1%给予补助，单户企业不超过200万元；对固定资产投入1000万元以上的技改项目，按项目投入设备购置费的8%给予不超过150万元补助；对年度投资超过10亿、5亿元的商贸业投资核算主体，分别按实际投资的0.2%、0.1%给予一次性奖补，单户企业不超过500万元；对年度投资超过3000万元的农业投资核算主体，按实际投资的0.5%给予一次性奖补，单户企业不超过200万元。

（二）企业培训方面。对新建投产纳规的工业企业，给予不超过20万元一次性奖补；对首次纳规且在库存续期满1年的“小升规”工业企业，给予5万元一次性奖补。对首次升规纳入核算的信息产业企业给予不超过10万元一次性奖补。对首次升规纳统的批发业、零售业、住宿业、餐饮业市场主体和商贸类服务业企业，给予不超过5万元的一次性奖补。

（三）支持创新发展方面。对技术研发实现产业化的企业, 按研发投入或技术转让金额的10%，给予不超过150万元补助。对新认定为国家和省、市的企业技术中心、技术创新示范企业、制造业创新中心、工业企业质量标杆、工业设计中心、服务型制造示范企业（平台、项目）等的企业分别一次性给予100万元、40万元、20万元奖补。加大创业担保贷款扶持，降低小微企业创业担保贷款申请条件，将小微企业当年新招用符合创业担保贷款条件人员占现有职工比例由20%下调为15%，职工超过100人的将比例由10%下调为8%。对符合条件的小微企业给予最高不超过300万元的创业担保贷款，对符合条件的个人给予最高不超过20万元的创业担保贷款。

六、注意事项

嵩明县原出台的各项政策措施继续实施，执行标准与本意见不一致的，以本意见为准。若上级出台力度更大、范围更广的政策措施，按上级规定执行。

七、关键词诠释

夜间经济：夜间经济是休闲经济的重要组成部分。其业态包括：晚间购物、餐饮、旅游、沐浴、美容美发、休闲、保健、学习、教育、歌舞、影视、娱乐等内容，是第三产业的重要组成部分

升规纳统：升级自己企业的规格，纳入统计范围内的企业。

小微企业：税收中的小型微利企业的概念和与小微企业略有不同，主要包括三个标准，自2019年1月1日至2021年12月31日，从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业，为小型微利企业。

八、惠民利民举措

（一）支持夜间经济发展。对评选为夜间经济集聚区、夜间旅游特色线路、夜旅游项目或夜经济文化体育项目的分别给予不超过20万元、10万元、3万元的一次性奖补。加快建设电商服务中心，大力发展直播电商、社群电商、无接触配送等新业态新模式，支持无人超市、智能售货机等智慧终端建设。支持医疗、美容、文化、教育、体育等行业龙头企业落户嵩明。支持实体企业同时发展线上业务，规（限）上企业入驻各大电商平台，持续经营并有实绩的给予20%平台服务费用补贴，单个企业不超过10万元。

（二）持续优化营商环境。推进企业开办“一表申请、一窗发放"，确保所有企业开办事项1天内办结，为新办企业免费刻制1套4枚公章，免费发放“税务Ukey”。全面落实中央和省、市各项减税降费政策，全面清理整治涉企违规收费，严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费等行为，持续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。

相关文件：嵩明县人民政府办公室关于印发贯彻落实省市促进经济平稳健康发展实施意见的通知