关于对县政协十届五次会议第4号

提案的答复

杨利华委员：

您提出的《关于推动嵩明县工业经济高质量发展的提案》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，嵩明县将“工业提质”作为核心发展主线，以“大抓产业、主攻工业”为坚定不移的战略目标，精心擘画发展蓝图，以“挖存扩增、抢抓机遇、做优服务”为行动纲领，以“三精准三靠前”为有力抓手，全方位、深层次提升规上工业企业培育的质量与效能，全力以赴推动工业经济发展。在产业布局与发展进程中，嵩明县充分挖掘杨林经济技术开发区的产业潜力与优势，将其作为工业发展的主阵地，大力培育并壮大汽车制造、装备制造、绿色食品加工等主导产业。秉持精准招商、精细服务的理念，成功吸引昆机、龙马等一批在行业内具有强大影响力和引领作用的龙头企业入驻，带动上下游企业紧密协作、共同成长，逐步构建起完整的产业链生态体系，形成了强大的产业集聚效应，提升了区域产业的整体竞争力。与此同时，嵩明县积极布局新材料、生物医药等战略性新兴产业。通过深入实施“延链补链强链”工程，不断优化产业配套环境，完善产业服务体系，吸引了一批创新能力强、科技含量高、发展前景广阔的企业入驻。随着新兴产业的不断壮大，全县工业结构正逐步向高端化、智能化方向转型升级，为工业经济的可持续发展注入了新的强劲动力。截至目前，嵩明已有规上工业企业173户，1—5月规上工业总产值累计同比增长11.6%，规上工业增加值增速为6.3%。

二、意见建议办理情况

（一）关于“精准扶持优势企业，提升产业竞争力”的建议

1.推动企业培育提质扩量协同发展

嵩明县积极开展服务走访，确保政策送到企业“家门口”，结合国家、省市县政策，着力提高企业申报、培育的积极性和准确性。1—5月较2024年底净增规上工业企业21户，规上工业企业达173户，排名全省县域第一；备案省级科技型中小企业1户，省级企业技术中心15个，市级企业技术中心和35个。

2.支持企业技术革新与产业升级

嵩明县多措并举，努力在培育壮大中小企业发展上取得新突破。一是用好用活《嵩明县大抓产业、主攻工业、助力实体经济三年跨越发展十条措施（2025—2027年）》及《嵩明县机床产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，充分发挥嵩明县机床产业的传统优势。二是抢抓国家“大规模设备更新”政策窗口期，辅导企业申报技改项目，推动重点项目纳库申报。三是围绕“小微企业—科技型中小企业—高新技术企业—专精特新‘小巨人’企业”打造全生命周期梯次培育体系，提升企业科技创新水平，促进科技成果转移转化。

3.培育中小企业成长梯队

积极推进专精特新“小巨人”企业上市。将符合条件的优质中小企业纳入上市培育资源库，组织银行、担保、证券、基金等各类金融机构对专精特新“小巨人”企业开展“一企一策”服务，积极推动专精特新“小巨人”企业在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所上市融资。积极帮助已在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、经证监会批准在境外成功上市，并将上市募集资金投入嵩明县的，争取市级一次性给予最高不超过 500 万元的奖励。争取市级对在新三板挂牌的一次性给予 50 万元的奖励。

4.深化校企合作助力产业升级

针对本地企业技术需求和人才特点，县科工信局搭建校企对接平台，引导企业与优势高校院所合作，实现资源共享。同时，充分发挥职教新城高校资源优势，持续推进产学研合作。2024年已帮助34家高新技术企业对接高校开展技术合作，有效提升企业高企评审通过率；2025年计划再促成30家校企合作项目，通过深化产学研协同创新，加速科技成果转化，助力产业升级。目前，云内动力已与29所高校共建产教融合实训基地；6月13日，县科工信局促成嘉鼎博实与云南城建职业学院达成校企合作意向。

5.优化企业融资服务平台

搭建优质中小企业融资服务平台，整合政策推送、融资对接（链接“云南省中小企业融资平台”）及产业链供需匹配功能，督促全县优质企业注册并自主发布融资信息。建立企业名单共享机制，梳理供应链企业融资需求清单，定期推送金融机构，鼓励银行定制专属信贷产品，加大支持力度。推动政府性融资担保机构提供专项服务并落实担保费补助。积极争取上级资金支持：2024年为2户新获“小巨人”称号企业争取省市级奖补400万元，1户获中央资金185万元；落实贷款贴息政策，2023年至今为56家次企业发放贴息473.9万元，2024年下半年贴息正在办理中。

6.推进数字化转型创新发展

一是持续开展数字化转型试点申报及验收，累计组织6批次申报，推动康师傅（昆明）方便面食品有限公司、嵩明珍茗食品有限公司等44户企业纳入昆明市数字化转型试点，其中12户已通过验收，并向云南南亚电梯有限公司、康师傅（昆明）方便面等12家企业兑付奖补资金497.68万元。二是强化标杆示范引领，重点培育康师傅（昆明）方便食品、康师傅（昆明）饮品2户数字化车间/智能工厂试点企业，并动员9户企业申报第二批数字化转型“小灯塔”企业。目前，云南建源电力器材有限公司已成功获评“小灯塔”示范企业，发挥典型带动作用，促进中小企业“看样学样”加快数字化转型。

7.激活科技创新驱动释放发展活力

一是高新技术企业培育成效明显。通过“一企一策”精准服务，采取政策宣讲、入企指导及第三方机构协作等方式，2025年计划申报高企33户（复审22户、新申报11户）。二是技术合同认定登记提质增效。邀请专家开展专项指导，推动技术合同“应登尽登”，一季度技术合同成交额达4368.79万元，同比增长284.44%。三是研发投入稳步增长。联合第三方机构指导企业规范研发经费归集，68户在库企业上报研发投入3.58亿元，同比增长11.18%。四是科技服务业快速增长。精准服务重点科研企业，1-4月科技服务业营收达3516.04万元（增长49.81%）。五是产学研合作持续深化。推动园区、企业与29所高校开展产教融合，共建实训基地，促进资源共享与技术创新。

8.稳步完善工业用电要素保障体系

持续推动电力高质量发展，圆满完成市政府主要领导在市电力高质量发展工作会上涉嵩和2025年昆明市重大电力安全隐患整治工作任务；加快推进110千伏大树营输工程和220千伏杨林输工程建设工作；联合县供电局、各辖区对全县涉电重大安全隐患进行专项整治，已将绝大多数隐患整治完毕。

（二）关于“聚焦市场缺口，打造配套产业聚群”的建议

1.创新"一站式"服务清单

嵩明始终把优化营商环境放在首位，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确要求，各地区不得突破国家规定的红线底线，违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。为贯彻落实这一要求，加快推进从比拼优惠政策搞"政策洼地"向比拼营商环境创"改革高地"的转变，县政务大厅聚合全县18个部门、125个办事窗口、1195项服务事项，网上可办率和全程网办率分别达到100%、99.25%。推出“轻嵩办”营商环境品牌，建立“十做到”“十提升”“十严禁”服务机制，落地99个“轻嵩办”应用场景。县商务和投资促进局创新编制《一表服务清单》，通过整合投资项目涉及的19项行政审批和8项公共服务事项，实现"一表通查、一次告知"。清单提供全流程办事指南，明确"办什么、带什么、怎么办"，并配备专员全程帮办。通过并联审批实现"四证齐发"，推行容缺受理机制，审批效率提升40%以上。该举措有效解决企业"多次跑"难题，重点项目审批时间从60天压缩至35天。目前已有23家企业通过该服务快速落地，平均节省时间成本45%，切实提升了企业获得感和满意度。

2.拓展招商引资承载空间

2025年，嵩明县聚焦新兴技术与优势产业的深度融合，精准对接全产业链需求，精心推出59个极具代表性与发展潜力的待招商项目。这些项目信息丰富全面，涵盖黄金地块、标准厂房、商务楼宇、产业园区等综合要素。项目分布广泛，遍及全县三镇两街道，以及杨林经开区、职教新城和花卉示范园区，展现出强大的产业辐射力。据预估，项目总投资超234亿元，年产值预计超180亿元，发展前景十分可观。在用地保障方面，嵩明县为不同类型项目提供了充足空间。制造业类项目可用地约9628亩，其中100亩以上地块达21块，300亩以上地块有9块，能充分满足大型制造企业的用地需求。此外，还有可招商厂房约16万平方米，楼宇3栋，可满足不同企业的入驻需求。

3.优化区域产业布局

根据市场需求和产业定位，科学规划工业园区，提高土地利用效率。鼓励企业建设多层厂房，增加土地容积率，2023年启动了《嵩明杨林经开区总体规划修编（2023-2035年）》，充分结合园区产业发展现状，明确先进装备制造和绿色食品主导产业，并明确产业空间。目前总规修编正在按照总规环评意见进行修改完善。2023-2024年园区组织编制了杨林经开区汽车产业园、智慧科技产业园、中心商务区、A片区、B片区控制性详细规划，在规划控制指标上，根据国家、省、市各级指导政策，对老片区取消建筑密度上限、绿地率取消下限，鼓励引导企业改扩建。新建地块取消容积率、建筑密度上限，鼓励企业建设多层厂房，提升土地开发强度。

4.构建现代化产业体系

今年，嵩明县在招商引资、项目建设与产业培育上持续发力，聚焦先进装备制造、汽车及零部件产业集群，同时推动绿色食品、绿色能源产业发展。目前，已规划机床产业园8831亩，建成5535亩。未来，嵩明县将依托产业基础，深化“强链补链、聚链成群、创新驱动、外向拓展”路径。推动产业从零配件分散生产向光机加工，再向整机制造转变，并迈向数控化、AI化，为昆明承接东部产业转移、建设先进制造业基地提供装备支撑，打响“买机床、到杨林”品牌。汽车产业方面，深化与东风集团合作，加快导入新能源中重卡车型，推动老厂搬迁与产能释放；加速汽车配套项目建设，招引高附加值配套企业，建设中汽研高原测试平台，探索跨境检测互认，抢占跨境市场。力争2025年整车生产超2万辆，产值达29亿元以上。此外，嵩明县谋划实施两个“飞地园区”项目。磨憨“飞地园区”将建设标准化厂房，打造杨林经开区面向东南亚的外贸服务平台；磨丁“飞地园区”构建“主要承载地+协同发展地”布局，促进资源互补、产业合作，助力园区企业开拓南亚东南亚市场，全方位构建现代化产业体系。

5.推动特色产业集聚发展

嵩明县聚焦工业经济攻坚突破，实施“工业强县”战略，支持杨林经开区创新发展，推进机床产业和传统产业转型升级，创建国家级产教融合示范基地，推进文旅赋能行动，培育“五大商圈”，推动消费品以旧换新，加快农村电商发展，强化“战区+产业链”招商机制，持续优化营商环境。截至目前杨林经开区重点在谈项目65个，二季度在谈促签约项目14个，预计投资额7.88亿元、产值16.31亿元，可实现“双过半”目标，投资意愿较强的储备项目51个。从产业链看，高端装备及汽车制造产业链二季度在谈促签约项目7个（酷锐设备、与同钢管、南科机床、桦烽科技机床加工等），预计投资额5.36亿元、产值8.86亿元，投资意愿较强的储备项目28个。新材料产业链二季度在谈促签约项目7个（联展玻璃、耀邦玻璃、与泥生物科技、霆加工程材料等），预计投资额2.25亿元、产值7.45亿元，投资意愿较强的储备项目23个。

6.实施精准产业链招商

嵩明紧密围绕“战区+产业链”招商机制工作要求，以全面提升招商引资质效为核心，聚焦“主导产业强基固本、特色产业提质增效、突破产业创新驱动、新兴产业培育壮大”，重点发展先进装备制造、绿色食品两大主导产业，积极拓展新材料、低空经济、绿色能源、物流等产业领域。截至5月底，杨林经开区新签约项目27个，其中新引进亿元以上重大项目6个（含10亿元以上项目1个：沃太能源，其余为：中汽研技改、昆机技改、森利来包装、航成运输、杨林实业厂房），协议投资额为63.49亿元，引进链主及关键配套企业7家，6月预计新增签约项目6个。

7.完善企业供应链体系

为打造上下游产品互通、供需精准匹配的供应链生态，有效打通供需上下游“内循环”；嵩明县创新推出“政府+银行+商会+企业”服务模式，在杨林经开区建立“产业发展扶持资金”，持续赋能企业高质量发展。并于2024年7月底启动“企业供应链”体系建设，通过首轮企业供应信息征集，于8月完成首批63家企业的宣传画册编制，并按行业分类进行分期展示推广。截至目前，已覆盖16个行业，累计阅读量突破1600次。专栏上线后，企业反响热烈，新增10家企业提交供应信息，截至2025年初，平台已汇聚74家企业供需信息，有效促进园区内企业合作对接。

（三）关于“盘活经营困难企业，释放资源潜力”的建议

1. 集约利用土地，创新盘活闲置资产新方式

依据《云南省产业用地政策实施工作指引（2022 年版）》，嵩明县积极推动土地集约利用，创新盘活闲置资产。一方面，鼓励土地使用者在合规前提下，通过厂房加层、厂区改造等提高土地利用率，且现有工业用地提高利用率和容积率不再增收土地价款；完善供地机制，采取长期租赁、先租后让等方式减轻企业资金压力，推进“标准地”出让，简化审批流程，实现拿地即开工。另一方面，以杨林经开区为试点成效显著。2022 年启动低效用地普查，运用多种技术手段完成 331 家企业用地效能评估并建库。2023 年“一企一策”引导企业二次开发，促进“腾笼换鸟”。2025 年以来，创新打造“园中园”服务品牌，精准摸排 80 余万平方米闲置厂房和土地，建立动态数据库；靶向匹配企业需求，促成 15 家企业“拎包入驻”；全程护航项目落地，在手续办理上给予精准指导，推动 9 个产业园“沉睡资产”高效盘活，还推出系列短视频立体展现优势，为盘活闲置资产提供了可借鉴的样板。

2.供需精准匹配，企业合作成效显著

为持续优化“轻嵩办”服务品牌，推动工业经济提质增效，增强企业市场竞争力，促进县域内产品供需高效对接，嵩明县推动区域内企业携手合作，找寻“身边的合作伙伴”，形成资源共享，降低企业运作成本，达到抱团取暖的效果。例如：凯瑞特为南方高端装备制造项目供应移动破碎站，金水龙橡胶为凯瑞特供应矿山机械传送带，德亿机床为通用昆明机床生产机床钢坯外壳，园区多家企业采购万达纸业笨精灵抽纸，国松涂料采购新里程包装的铁皮包装桶，博创电气为恒大养生谷供应变压器、配电箱和调压柜；建投钢构向国松涂料采购油漆、涂装材料；圣旭升新材料向新劲宏铝幕墙装饰采购装饰栏杆;新鑫钢构承接建设龙马机械铆焊车间；聚德新能源承接园区大部分企业的电力组件及光伏镀锌业务；博创电器承接嵩明部分保交楼项目的供配电业务；中天门业承接嵩明新嘉园地产的门窗业务。

3. “线上+线下”齐发力，推动惠企政策落地

为推动创新平台建设，助力企业纾困，让企业充分享受政策红利，县科工信局采用“线上 + 线下”模式，全方位开展政策宣传与申报指导，提升政策落地实效。线下送策上门精准对接。精心梳理科技、工业、信息化等领域惠企政策，编印《惠企政策服务指南》，详细标注申报条件、流程及联系方式。借助“政策宣讲进企业”活动，组织业务骨干深入园区、镇街开展专题解读，让企业“看得懂、会操作、能申报”。今年已发放政策汇编 200 余册。线上搭建平台畅通渠道。依托嵩明县电子政务系统，建立“政策直通车”服务机制，实时推送最新政策文件和申报通知至各镇（街道）、园区及相关部门。同时建立重点企业联络员制度，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。创新宣传扩大覆盖面。发挥新媒体优势，通过“嵩明企业服务”微信公众号、QQ/微信工作群等，以政策图解、申报日历、短视频等形式宣传。针对重点企业“一对一”精准推送，确保宣传无死角。今年累计推送政策信息 200 余条，阅读量超 3000 次。

三、下一步工作方向

（一）持续落实好各类扶持政策，激发存量企业产能效率。县科工信局将继续紧抓国家“两重两新”、中小企业扶持政策等一揽子增量政策契机，分门别类、因企施策、精准发力，用好用县《关于大抓产业 主攻工业 助力实体经济三年跨越发展十条措施（2025—2027年）》《嵩明县机床产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，持续落实好各类扶持政策，激发存量企业产能效率。一是将继续深化“规上企业倍增计划”，建立“种子库—培育库—升规库”全周期管理，现已制定11户“新入规”、2户“小升规”纳入企业培育监测表，力争在今年内规模以上工业企业数量实现新突破。二是继续提速工业项目建设，确保华润新能源、龙马等在建项目按期投产，力争熙昆新能源、天驰新能源二季度升规纳统；定向服务沃太新能源、共享储能等拟开工项目，破解土地、资金等要素制约，推动早开工、早达产。三是围绕企业发展突出问题，深入做好存量企业服务，制定“一企一策”帮扶措施，鼓励区内企业加强合作，实现资源共享、优势互补。协调相关部门和金融机构，支持企业开展联合研发、共同开拓市场，提高产业整体协同发展能力，通过产业协同，降低企业生产成本，提高生产效率，增强企业抗风险能力。四是加强政策宣传解读，简化申报流程，提高政策知晓率和兑现率，确保企业真正享受到政策红利。同时，积极推动传统产业转型升级，培育新兴产业，提升产业整体发展水平。

（二）加强技术合同挖掘。一是结合云南省《促进科技成果转移转化十五条措施》，从规模以上企业、高新技术企业、科技型中小企业方向着手，挖掘技术合同存量，引导、培育、挖掘“技术输出大户”。二是邀请市科技局技术合同认定登记站领导对重点企业进行技术合同认定登记指导，提高技术合同认定登记量。

（三）促进高新技术企业量质双提升。实施高企梯度培育机制，不断扩大高新技术企业源头，注重从科技型中小企业中积极培育发展高新技术企业，对符合国家重点扶持高新技术领域的科技型企业，精心筛选、提早介入，将其纳入高新技术企业培育库，实现科技型中小企业应评尽评、高新技术企业培育入库报备即入、高新技术企业认定达标尽报，实现“引进一批、储备一批、培育一批、推荐一批”，促进高新技术企业量质双提升。

（四）强化科技型中小企业培育。深入企业走访，主动靠前服务，宣传研发费用税收加计扣除等政策。采取“线上+线下”“一对一”等方式全过程跟踪指导，结合认定申报流程，重点围绕科技人员、研发费用、知识产权等指标，对企业进行科技型中小企业申报认定指导，提高企业申报科技型中小企业积极性。

（五）不断激发科技人才创新潜能。加强科技政策宣传力度，加快人才集聚、技术创新，坚持以项目为导向，加大科技计划项目管理力度，引导企业全面提升科技创新能力建设，带动和激发广大科技人才的创新潜能，为企业提供科技创新指导与服务，营造良好的人才工作氛围。

感谢您对嵩明县工业经济高质量发展的关心和支持。

（联系人及电话：全*林 0871-67929546）

                  嵩明县科学技术和信息化局

　　                 2025年6月19日