关于对县政协十届五次会议

第1号提案的答复

冯*江委员：

你在县政协十届五次会议提出的《关于优化营商环境，促进上下游产业链融合的建议》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

嵩明杨林经开区成立于1992年，属滇中新区东部核心区，是滇东北重要门户，也是昆明承接东部制造业转移重要承载区。园区规划面积40.33平方公里，目前已建成14.84平方公里，未来十年可开发空间11平方公里，其中产业发展用地8.5平方公里。经过三十多年的发展，杨林经开区建成了以先进装备制造和绿色食品为主导产业，数控机床、高端装备制造、新材料、绿色能源等产业集聚的“2+N”产业发展格局，成功引进东风汽车、北汽新能源、中国汽车技术研究中心、嘉士伯集团、康师傅、伊利乳业、通用技术昆明机床、山东龙马等龙头企业，产业集群效应日益凸显。同时，嵩明县成立了“战区+产业链”的招商机制在高端装备及机床制造、绿色能源、新材料、绿色食品等方面精准招商，进一步促进产业链上下游企业的协同发展，为园区的经济持续增长注入了新的活力。

二、意见建议办理情况

（一）“政策+宣传”双轮驱动，实现从政策制定到企业服务的完整闭环

一是政策赋能，链式发展。自2023年起，嵩明县陆续发布了多项政策文件，包括《2023年拼经济促发展十条措施》《主导产业集群发展招商引资优惠政策》以及《“大抓主导产业服务实体经济”十条措施》等。在全国范围内积极招商的背景下，嵩明县为了进一步支持园区内企业的发展和招商引资，加强产业链的构建，2025年又出台了《大抓产业、主攻工业、助力实体经济三年跨越发展十条措施（2025-2027）》和《嵩明县机床产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》。二是政策强音，招商提质。在政策发布后，各部门通过“投资嵩明”“悦读嵩明”“嵩明杨林经开区”等官方平台进行了深入解读和广泛宣传，同时也在各大型活动上印发成政策汇编进行发放。特别是针对机床产业的专项政策，还举行了新闻发布会，邀请省级和市级媒体广泛传播，以“真金白银+精准服务”和“免申即享”的政策组合，构建起强大的政策吸引力，推动招商引资向高质量发展迈进。三是兑现促投，聚势兴业。嵩明县每年召开招商大会、嵩商回家、产业发展大会等大型活动，并在会上对上年度符合政策的企业进行兑现，2022年全县已兑现28户企业273.6万元、2023年已兑现137户企业1669.56万、2024年已兑现126户企业1189万、2025年待完成目标下年度兑现，这展现了嵩明县支持企业到嵩投资、发展壮大的诚意。

（二）聚焦物流基建与路网升级，完善配套与出行安全

一是‌路网骨架构建。‌以兰茂路、嵩昆大道等南北向道路和高速连接线、官军路等东西向道路形成“四横四纵”网格体系，同步推进天水路南延线、东环路西延线等主干道建设。二是‌铁路物流园建设。积极推进建设杨林经开区物流集聚区，拟‌规划从杨林站引出4km铁路专线，官军路以南区域拟建物流产业园，目前已完成概念性规划及可研报告编制。三是‌道路管养升级。官军路（文理学院段）等破损路段正在开展路面修复维护工程。另外，针对园区道路路面损坏、井盖破损等问题，拟通过招标实施全域道路统一维护，目前正在开展招投标前期工作。四是‌公交系统优化。园区利用杨林镇农村客运和职教新城公交车，在主要道路上设置固定等车点（如景观大道与杨嵩大道交叉口），实现直达昆明市和嵩明县城。同时，积极与相关部门对接，推动在人员密集地区如管委会、装备制造园公租房等增设公交路线。五是智慧交通管理。2024年以来，杨林经开区全面排查道路交通安全隐患，在官军公路文理学院段、中心商务区1号路与空港大道交叉口增设智能红绿灯系统，并在长嵩大道、官军公路龙保小学段等重点区域增设临时红绿灯10盏，计划在官军公路工商学院门口新增1组智能红绿灯。同时，园区及时对接交通部门维修更换故障设备，修复破损路面，并依据交通流量特点动态优化红绿灯配时方案，提高道路通行效率。六是‌共享交通筹备。杨林经开区正在积极洽谈骑宜骑、美团、滴滴、松果等多家共享电动车投放平台，拟在园区增加共享电动车的布点数量，以提供更加便捷的出行选择，满足园区内企业职工的日常出行需求。

（三）通过建链补链强链，实现园区产业集群发展提质增效

一是强化建立“战区+产业链”招商工作机制。由县委主要领导任招商总指挥，县政府主要领导任常务副总指挥，分管副县长任副总指挥。设工业、农业、机动3个战区及高端装备、新材料、现代农业、N产业链4条链，专班推进招商工作，通过优化流程、完善政策、强化宣传吸引优质企业，促进产业链协同和集群提质增效。二是成立杨林经开区商会，搭建资源共享平台。商会充分发挥产业协同平台作用，自成立以来先后组织电力装备行业座谈会（22家企业参与）和新型能源体系建设高峰论坛（83家企业、28名专家与会）。通过搭建产业链对接平台，促进上下游企业开展技术攻关、资源共享和市场协作，重点推动电力装备产业集群发展和新能源产业技术创新。三是通过引入龙头企业建链。2023年以来陆续引进通用昆机、龙马机床等龙头企业，争取昆明市及滇中新区支持打造机床产业集群的专项政策，目前园区正在全力推动数控机床产业园项目，未来也将带动下游产业的发展。同时，根据其他产业链缺失环节，园区也在积极的进行项目包装，发布《嵩明县2025年招商引资项目投资机会清单》并在各大活动及平台上向企业家进行宣传。四是通过“视频推广+公众号专栏+供需对接会”多维度联动，构建“以商招商、链式招商”的闭环生态体系。联合嵩明县融媒体中心打造“杨林宝藏企业”“上新了杨经开”、“园中园管家”等系列视频等系列专题视频强化以商招商效应；在官方公众号开设“企业供应链”数字专栏破解信息不对称；重点筹办“春城品质·杨林制造”工业母机产业对接会，建立“需求预调研-精准匹配-跟踪服务”闭环机制，并开展产业链对接活动，形成“宣传推广-资源对接-合作落地”的可持续发展生态。

（四）创新“人才+”举措，构建人才发展优质生态圈

一是畅通引才渠道，引进人才。县委组织部牵头搭建“归雁人才数据库”，储备“八类”人才6471名，破除供需信息壁垒；引进高层次人才和专家团队，建专家基层科研工作站10个，通过“以才引才”吸引高层次人才70余人、培养本土人才2100余人，开展技术指导130余次，5个省级专家站获经费资助；实施“银龄技师”行动计划，2025年申报引进留用计划11个。二是优化人才服务，留住人才。出台《嵩明县人才分类认定和服务保障实施办法（试行）》，明确六类高层次人才认定程序，发放“兰茂英才证书”及“兰茂惠才A/B卡”，提供户籍办理、安居保障等15项待遇；突出政策引领，保障高校毕业生等重点群体就业，近三年受理高校毕业生补贴84人（42.1万元）和基层就业奖补11人（5.5万元），设立就业见习基地72家，年均吸纳青年见习超120人，兑付企业补贴338万余元惠及超1000户企业。三是搭建育才平台，培养人才。聚焦重点产业，引入4家优质培训机构，开展多层次技能培训：数字经济领域培训电子商务师502人，企业制造业领域培训叉车工292人、电工157人，文旅康养领域培训养老护理员和保健按摩师238人，现代物流业培训无人机驾驶员317人；支持企业职工技能提升，2024年发放技能提升补贴584人（高级工408人、中级工115人、初级工61人）；鼓励职称申报，2024年推荐621人申报职称（正高10人、副高276人、中级205人、初级130人），凝聚专业技术人才队伍。四是搭建就业供需平台，用好人才。建立“线上平台+线下网络+特色活动”立体化供需对接体系，包括“零工市场线上服务平台”和“企信通就业信息发布平台”，创建动态“岗位信息库”和“求职信息库”，精准匹配求职与用工信息。近三年推送岗位及政策短信超4万条，开展48场招聘活动（如“金秋人才服务月”），发布招聘信息54期，归集岗位3万余个；创新“直播带岗”“入企探岗”“入校送岗”服务，组织人社政策宣讲50余场次，2025年组建昆明市北部五县区人才联盟，推动资源共享。

三、下一步工作方向

（一）深化政策宣贯实施。一是强化嵩明营商环境建设，让入驻企业过得舒心。在走访园区企业摸底产值及安全生产情况的同时，做好政策的宣传工作，尽可能指导企业在科技创新、研发投入等方面争取省市县的各类各项政策支持。二是项目全流程服务，让招引企业来得省心。用好今年推出的“轻嵩办4.0”，施行引进项目的全流程服务，列出项目服务清单和项目审批清单，提高企业的各项审批效率。

（二）‌夯实基础设施建设。一是加快园区规划道路的报批报建，科学合理规划园区物联网路建设，缓解园区拥堵、占道等问题。加大力度招引大型物流商贸企业，提高园区整体物流运输能力，降低园区企业的物流成本。二是加快园区共享出行的设施建设，科学规划共享单车站点设置，完善园区红绿灯、交通指挥等交通疏解措施，在保障交通出行安全的前提下解决园区内短途出行难的问题。

（三）‌健全产业链协同机制。一是发挥产业链龙头企业示范效应，用好机床产业政策，大力招引上下游配套企业的入驻发挥补链作用，形成完整的机床产业链，实现在昆明周边满足全部机床零部件及整机的采购供应链。二是科学规划园区主导产业的产业链短板，举办针对性强、对症下药式的招商引资活动，如近期园区计划举办的东部产业转移招商大会、机床产业供需对接大会等。

（四）‌构建人才发展生态圈。一是加强与职教园区的联动，打造杨林经开区与职教园区深度融合的十公里经济圈，以职教园区的里外里、莱雅广场、惠尔佳等商圈补足园区的生活配套，提高就业工人的人居环境条件。二是强化与园区、企业协作。建立稳固常态化对接机制，精准摸排企业多样化培训需求。分层分类实施新员工入职、技术骨干进阶和管理层领导力等精准培训，持续提升职工素养与能力，赋能企业高质量发展。

感谢您对杨林经开区产业发展工作的关心和支持。

公示时间：2025年7月16日至8月5日（15个工作日）

嵩明杨林经济技术开发区管理委员会

           2025年7月16日

（联系人及电话：王*，0871-67926183）