仇云东、代琼英、李建良、孟竹华、张恒升委员：

非常感谢你们对嵩明县养老服务工作的关心关注，现就你们提出的《关于进一步加强嵩明养老服务体系建设的建议》，结合工作实际作如下回复：

近年来，县委县政府高度重视养老服务工作，多次深入养老机构、在建项目调研幸福食堂、养老机构、重点项目的建设运营情况。随着各级在养老服务领域不断加大政策支持、资金投入等力度，我县镇（街道）综合养老服务中心实现全覆盖，“县-镇-村”三级养老服务体系基本建立，养老服务工作逐渐由兜底型向普惠型、机构养老向居家养老转变，全县养老事业取得新成效、实现新发展，进一步了提升群众的获得感、幸福感、安全感。

一、基本情况

县级养老机构床位充足：嵩明县现有养老机构6家，提供养老床位600张。其中，以兜底保障为主的公办敬老院3个（嵩明县中心敬老院、小街镇敬老院、牛栏江镇敬老院），养老床位290张，入住特困供养老人98人；以医养结合的普惠性民办（公建民营）养老机构2个（嵩明县暖阳阳老年公寓、九九祥嵩明护理院），养老床位210张，入住老人108人；以普惠托养、旅居养老为主的民办养老机构1个（杨林老年康乐服务中心），养老床位100张，入住老人80余人。嵩明县民政事务服务中心进入验收阶段。

镇级综合养老有序推进：嵩阳街道综合养老服务中心（县民政事务中心）预计7月完成验收，8月启动对外招投标，年内实现运营方进驻。杨桥街道综合养老服务中心于2024年9月9日开始运营，为我县老人提供全托、日托、上门服务等综合功能的试点示范。杨林镇区域养老服务中心项目主体建设完成，预计7月完成内外装修。小街镇敬老院、牛栏江镇敬老院按照上级政策正在开展提升改造设计，确保到2026年将服务范围和协调职能延伸至村级居家养老服务设施和居家老人，拓展其农村区域性养老服务中心、指导中心和支持中心功能。

村级居家养老逐步拓展：建设居家养老服务中心33个，提供日间休息床位420张；老年人活动场所实现村级全覆盖。建设并运营老年人幸福食堂14个（嵩阳社区、兰茂社区、西南街社区、普渡社区、东村社区、布能社区、白鹤社区、保旺村委会、福海村委会、大桥村委会、阿里塘村委会、小新街村委会、四营村委会、龙泉社区），每日就餐老人达500余人次。自2021年起开展居家适老化改造340户，切实保障了困难老年人居家便利和安全。

二、工作开展情况

一是关爱困境老人。为促进留守老年人安享晚年幸福生活，前期我们也做了大量的工作，初步构建了“家庭尽责、政府主导、部门联动、基层协同、社会参与”的关心关爱工作机制。结合《嵩明县农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》，依托“三留守”系统建立留守老人“一人一档”信息台账，按月调度，动态管理系统数据，全面掌握我县留守老人基本情况，为关心关爱工作提供基础资料。严格落实定期走访留守老人制度，结合日常走访、重点节庆、低温雨季天入户了解其生活情况和心理需求，及时解决生活困难。对于失能老年人，结合经济困难失能老年人集中照护政策，救助范围由重度失能向中度失能延伸，残疾人家庭由人到户覆盖，入住机构享受集中照护政策4人，有效解决了家庭照护困难。

二是织密服务网络。依托居家养老服务中心、幸福食堂、老年人活动场所为老人提供休闲娱乐、助餐等日间照料服务。2024年完成适老化改造75户，2025年适老化改造工作正在启动。大力推进养老护理员培训工作，着力提升养老护理员的专业素养和服务能力，今年已开展培训3期144人。全面开展老年人健康管理工作，上半年完成65岁及以上老年人健康体检数23329人、家庭医生签约37115人，分别达到指标数的54.59%和86.84%。启动失能老年人健康服务行动，开展第一次上门服务444人次、健康宣传活动30场次，参与群众达2000余人次，为7名存在心理问题的失能老年人提供心理疏导服务，有效改善了他们的精神状态。自2024年以来，根据养老服务综合监管制度要求，每半年开展1次养老服务机构综合检查。针对养老机构消防安全问题，已联合消防大队，于近期开展养老机构消防演练和消防安全评估，切实排查消防安全隐患，督促养老机构履行主体责任，保障入住老人生命财产安全。

三是完善配套政策。制定印发《嵩明县高龄津贴“免申即享”工作制度》，通过线上比对+线下排查核实，每月动态管理，实现老人足不出户享受高龄补助。已草拟《嵩明县新建小区配建养老服务设施工作细则》，征求自然资源、住建部门2轮意见，正在筹备本周召开现场推进会，再次征求自然资源、住建、城市社区意见，全面促进2014年以来新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施逐步移交，有效保障社区养老服务需求。已草拟《嵩明县幸福食堂补助方案》，按照正常运营的幸福食堂就餐人数和运营状况，给予每个1-3万元的补助资金，促进老年幸福食堂的正常运营。为保障财政资金精准有效，正在筹备福彩公益金管理使用办法，实现资金申报、拨付、使用全过程监管。新建养老服务设施、居家养老服务中心运营补贴按照省、市补助标准严格落实。

四是引导多方参与。加强与财政部门的沟通协调，确保县本级福利彩票公益金55%用于养老服务体系建设，今年，已争取25万福彩公益金，筹备“轻嵩颐养·乐在嵩明”项目，打造老年友好互助服务、物业+养老服务、银发经济赋能养老服务三个示范试点；争取124万福彩公益金投入养老服务项目建设补助，化解历史遗留问题。大力鼓励支持公建民营机构发展，杨桥综合养老服务中心公建民营项目运转良好。通过购买服务、招引养老服务企业等的方式，探索可持续化的养老服务机制，稳步提升社区居家养老服务能力和专业化水平。

三、下步工作打算

一是提升养老服务综合质量。深化公办养老机构改革，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为低保、低收入家庭以及计划生育特殊家庭高龄、失能、失智老年人提供低收费托养服务；不断提升公办养老机构医养、康复护理、精神慰藉等服务能力。推动嵩明县中心敬老院标准化创建，开展等级评定，建立健全内部管理、安全管理、服务管理和健康服务等制度，确保按照国家、省、市服务质量标准在现有基础上大幅度提升，2025年创建为二级养老机构。力争通过外引优质养老服务，将嵩阳街道综合养老服务中心建设成为县级社会化运营的养老机构试点示范，推动养老服务与医疗、教育、健康、文化、旅游等融合发展，通过管理输出、服务输出等方式保障旅居老年人需求，全面深度促进“养老+行业”多元融合发展。

二是加快服务项目建设。进一步加快推进居家和社区适老化改造、幸福食堂和老年活动中心建设，保障老年人的居家安全，丰富社区养老服务供给。持续推进2025年适老化改造100余户，新建2个幸福食堂，完善2个日间照料中心功能。启动福彩慈航计划，加强困难老年人探访关爱工作。继续开展全县65岁及以上失能老年人健康评估筛查，建立“一人一档”电子健康档案，并纳入动态管理。同时，通过家庭医生签约服务，每月更新健康状况和服务需求，确保服务精准对接。开展失能老人家庭健康教育活动，引导公益组织、志愿者参与服务，努力构建“政府主导+社会协同”的服务格局，全力推进失能老年人健康服务行动走深走实。

三是支持社会力量多元参与养老服务。坚持公办养老机构公益属性，按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革，鼓励采取委托管理、补贴运营、购买服务、租赁经营等多种方式支持公建民营机构发展，推动公建民营模式逐步实现成熟化、制度化，逐步减少政府运营的养老床位占比。支持引导社会力量重点发展面向中低收入群体的普惠型养老服务机构，规范引导社会力量根据市场需要适度有序发展面向中高收入群体的中高端养老服务。依托镇（街道）综合养老服务中心运营，拓展社区日间照料中心服务功能，加强引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务能力，鼓励农村妇女、低龄健康老人等群体照护高龄、失能老年人。

四是加大资金投入。争取配套一定资金保障社会力量兴办养老机构一次性建设补助、运营补贴、护理人员补贴等需县级承担部分。给予一定资金支持，加强养老服务机构、居家养老服务中心负责人选配，加大“银铃顾问团”成员、养老护理员等相关人员的教育培训力度，积极培养养老服务人才。采取项目化运作方式，培育发展养老志愿服务组织，壮大养老志愿服务队伍，鼓励开展养老志愿服务活动。工作先进经验，在全社会营造敬老、养老、助老的良好氛围。

五是强化宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒介作用，大力宣传积极应对人口老龄化国家战略和推动养老服务高质量发展的重要意义，提高广大群众对积极应对人口老龄化的必要性、紧迫性的认识，凝聚思想共识，营造全社会关注养老服务、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。强化家庭赡养义务，将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动内容，组织开展孝亲敬老文化传承创新活动，及时总结推广为老服务典型经验。

最后，再次感谢各位委员对养老服务领域的关心关注。我们深知，虽然我们努力了付出了，也取得了一定的工作成效，但离群众多样化、多层次养老服务需求还有很大差距。我们将进一步优化养老服务设施布局，不断提升养老服务质量，为更多老年人提供优质的养老服务，努力解决社会养老难题。

嵩明县民政局

                                                                       2025年6月23日