嵩明县民政局关于对县人大十七届二次会议第84号建议的答复
杨*龙代表：
您在嵩明县人大十七届二次会议上提出的《关于划分为本辖区内非集体经济组织成员开具相关证明的建议》，已交我局办理。感谢您对我们工作的支持，对您提出的建议，县民政局高度重视，进行了深入调查研究，现答复如下：
一、 基本情况
近年来，为扎实推进社区减负，让村（居）民委员会回归自治本位，增强社区服务功能，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，嵩明县民政局紧紧围绕省市要求，扎实落实系列减负工作。
2020年，县城乡社区治理工作领导小组办公室印发《嵩明县城乡社区治理工作领导小组关于贯彻落实〈昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）和社区“三个清单”的通知〉的通知》（嵩社区治理通〔2020〕2号），明确村（社区）依法履行职责事项17项，依法协助政府工作事项24项，依法开具证明事项2项，分别是“1.无农业人口户口簿或无本市农村土地承包经营权证的，申请以农民身份加入农民专业合作社登记时，需提交的由户籍所在地居（村）委会开具的农民身份证明。2.以加入社会保险的所有参保人员身份申请保险证明时，需提交的由具备条件的社会保险服务事项的村（社区）出具社会保险（就业人员参保证明、养老保险证明、失业保险证明）”，使我县社区减负工作实质性向前推进了一步。
2022年，根据省市要求，印发《关于开展第一轮“社区万能章”治理专项行动工作的通知》和《关于贯彻落实<云南省村（居）民委员会出具证明事项清单>等文件的通知》，明确“亲属关系证明、户籍证明、无犯罪记录证明、婚育状况证明”等20项不应由基层群众性自治组织出具的证明事项，以及“农村专业合作社成员资格身份证明、村委会同意建设规划许可的意见”2项保留出具的证明事项，明确不在清单范围内的、明确取消的证明事项一律不予出具。目前，我县一直按上述通知执行证明事项的出具工作。
二、 意见建议办理情况
为进一步明确“关于划分为本辖区内非集体经济组织成员开具相关证明的建议”情况，县民政局于5月9日会同嵩阳街道社建办实地深入东北街社区，与提案人面商，就目前社区实际出具证明事项进行座谈：东北街社区由于街道建制调整，自治范围和区划进行重新划分，服务对象除原户籍居民外，增加了近1万常住人口。在居民服务工作开展过程中，出现非户籍人口要求盖章或出具证明等情况，面对群众诉求，社区工作人员因不了解流动人口或单位人口具体情况不敢贸然出章或出证明，导致引起干群关系不和谐。
根据以上情况，我单位建议，在出章或出证明时要坚持原则性和人性化并重，秉持全心全意为人民服务的理念，在不违背相关法律法规的情况下提升群众幸福感、获得感、安全感。一是严格落实《关于贯彻落实<云南省村（居）民委员会出具证明事项清单>等文件的通知》，包括“亲属关系证明、户籍证明、无犯罪记录证明、婚育状况证明”等20项不应由基层群众性自治组织出具的证明事项一律不予出具，“农村专业合作社成员资格身份证明、村委会同意建设规划许可的意见”2项保留出具的证明事项必须出具。二是根据街道落实基层减负工作指导方针，分层施策。对于辖区原住居民，在情况明晰的情况下按要求出章或出具证明；对于户籍在县域内非本辖区原住居民或者单位户籍人口，在做好解释工作的基础上，劝导群众到户籍地或单位进行盖章或出具证明；对于辖区内但户籍地较远的群众，在与户籍地沟通联系的基础上进行出章或出具证明。三是在证明出具工作中，社区干部需秉持依法、依规办理的原则，积极与街道、业务主管单位及相关单位做好沟通、联系，确保信息共享，及时解决因信息不对等造成的群众误解，影响干群关系。
三、 下步工作方向
下一步，我县将根据中央、省、市关于社区减负工作的安排布署，出台我县减负工作具体方案，制定社区出具证明事项清单并公开发布，并联动县级各部门，督促基层贯彻落实，实现让“数据多跑路”让“群众少跑腿”，切实解决“社区万能章”问题，减轻社区负担，提高群众办事便捷度。
1. 梳理分析开具证明事项。相关部门本着权责一致、主动担当的精神，对证明的种类、涉及的公共服务事项进行摸底调查、梳理分析，对各自职责内的证明事项和相关政策进行深入研究，对还在要求开具证明的事项进行彻底清理，对自行设定的没有法律法规依据的证明一律废止。
2. 建立信息共享机制。建立部门间信息共享核查、反馈等机制，在办理公共服务事项需要核查公民身份时，凡是可以通过部门间信息共享获取相关信息的，不再要求群众到公安派出所开具证明，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”，变“方便自己”为“方便群众”。
3. 完善办事程序。不仅要解决公安派出所“开不开”证明的问题，更要解决群众“要不要开”“找谁开”“怎么开”的问题，不能出现派出所不再出具证明、老百姓办事却更不方便的情形，做到该减的减，其他部门一定要有对应的办事程序，一定要以群众切身利益为先，主动担当，积极作为，努力打通部门间的信息壁垒、利益壁垒，
4. 加快推进“互联网+政务服务”工作，依托全国一体化在线政务服务平台建设，推进部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，打通信息孤岛，让信息多跑路、群众少跑腿。依托“互联网+政务服务”相关重点工程，加快智慧社区建设，提升社区公共信息服务水平，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。
嵩明县民政局
2023年7月17日
