嵩明县民政局关于县人大十七届二次会议第38号建议的答复
李*芳代表：
您在县人大十七届二次会议上提出的“关于进一步提升嵌入式养老模式的建议”，经县人民政府交由我局办理，现答复如下：
一、 我县社区嵌入式养老服务发展现状
2023年3月29日李强总理在海南调研时强调：居家养老是我国最主要的养老形式，要围绕老年人所盼所愿，积极探索社区嵌入式养老服务，完善服务实施，解决好老年人吃饭、就医等需求。嵌入式养老将成为我国养老主要模式。截至2022年底，嵩明县三镇两街道户籍人口316019人，60岁以上人口53279人，占总人的16.9%，加上农村劳动力外出、青少年就学等影响，老龄化问题更为严峻。至今年4月底，我县建成村社区居家养老服务中心29个，提供床位数420张，在建项目8个。依托居家养老服务中心建成投入使用老年幸福食堂7个，就餐老人680人。老年活动设施覆盖78个村居委会，全县完成家庭适老化改造158户，开展居家上门照护服务2800人次，5600小时。辖区内有养老企业3个，县级涉老协会7个，民办非企业单位3个，社工类社会组织8个，镇（街道）社工站实现全覆盖，能有效保障老年群体获得全方位的生活照料、专业医疗护理和精神慰藉服务需求，营造了平等参与、公平竞争的市场环境，推进了养老服务业市场化、产业化、社会化，充分调动了社会力量参与社区居家养老服务的积极性。
二、 办理情况
（一）明确我县社会养老服务体系建设的目标任务，完善制定养老服务体系建设及管理制度。制定了我县十四五期间养老服务体系建设“十四五”规划，明确了目标任务，制定了一系列规范性文件，规范了全县养老设施建设标准与程序，运营管理与监督管理的具体要求。
（二）加强对全县居家养老服务中心的监督管理。县民政局积极指导、督促镇（街道）、村（社区）加强对居家养老服务中心的管理，进一步压实村级主体责任，严格按照管理主体到位、人员配置到位、制度配套到位、服务保障到位、系统维护到位的要求进行管理。联合县级相关部门定期、不定期对居家养老服务中心服务管理情况进行抽查检查，抽查结果向全县各级各部门进行通报，并要求对存在问题进行了限期整改。
（三）启动了嵩明县为老服务“夕阳增彩—开启长者幸福颐养时光”项目。引入云南振滇社会组织发展研究院，依托29个居家养老服务中心站点为全县老年人开展“七色”服务，全年活动不少于58次，每次人数不少于30人，让老年人获取基本养老服务更便捷。
（四）加快推进养老项目建设。加快推进3个镇（街道）综合养老服务中心项目和3个居家养老服务中心项目建设，加快推进5个幸福食堂的建设，争取在今年重阳节前投入运营。
三、 下步工作方向
（一）着力提升社区养老服务市场化、专业化水平。政府通过税收优惠、委托管理、公开招标、政府购买服务等形式，采取公建民营、民办公助、多元化投入等举措，鼓励社会团体和个人投资兴办社区养老设施，逐步实现社区养老机构全覆盖，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的养老服务体系。整合社会力量，用好居家养老服务中心运营补助资金，以29个居家养老服务中心为载体开展为老助老服务项目，依托慈善社工超市助力养老事业发展，让老年人获取更加便捷可及、贴心暖心的服务。
（二）建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍。在居家养老服务工作中，城乡社区仍需加强对专职服务的专业知识和技能培训，不断提高服务人员的专业化水平，成立多支专业、敬业的为老服务队伍，满足老年人的多种形式的需求服务。同时，积极鼓励家政公司及志愿者参与到社区居家养老的服务中来，完善意愿及服务特长与其希望提供的服务等信息登记，拓展邻里互助式志愿服务，使志愿者尽可能发挥各自专长，提高服务效率。
（三）加强宣传引导，改变居家养老的观念，促进市场化运作。一些部门和镇（街道）对开展和加强养老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后，比如杨桥街道办事处从析置到现在没有建设一个村社区居家服务中心项目。全县29个居家养老服务中心服务能力有限，力量薄弱，服务缺乏多样性，没有专业的服务企业加入，难以有效提升居家养老服务工作水平。下步要加大新型居家养老模式的宣传，使社区居民特别是老年人转换思维，改变传统的养老观念；要引入第三方机构进行老年幸福食堂的运营管理，走市场化道路，提升自身造血能力等；要多渠道拓展老年人服务领域，多方面满足老人日益增长的各类服务需求，达到社会效益与经济效益的双赢。
（四）积极向上争取资金支持，大力发展我县嵌入式养老。县民政局将积极向上争取项目补助资金，大力发展我县嵌入式养老，重点支持居家养老服务中心项目建设，老年幸福食堂项目和居家适老化改造项目建设和进社区开展各种形式的为老服务活动。
感谢您对我县养老事业的关心和支持﹗
嵩明县民政局
2023年7月17日
