各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

为全面贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于粮食安全的一系列重大部署，抓好省委、市委、县委农村工作会议关于粮食安全的决策和安排。根据《昆明市人民政府办公室关于2023年昆明市“米袋子”工程粮食生产的实施意见》（昆政办〔2023〕9号）文件精神，全面落实安全党政同责、向良田要粮、靠科技增粮，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，不折不扣抓好2023年全县粮食生产工作。经县人民政府同意，现提出以下实施意见：

一、坚决扛起粮食安全政治责任，守住底线指标

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府对抓好粮食生产高度重视，作出一系列安排部署。全县各级各部门务必从全局的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，自觉扛起保障国家粮食安全的政治责任，切实把粮食生产各项工作抓实抓到位。进一步压紧压实粮食安全党政同责，把粮食生产责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，落实落细粮食生产各项扶持政策，做好政策解读，层层分解细化任务目标，把种植任务落实到户、落实到品种、落实到地块，切实稳住粮食面积、产量稳增不降，坚决完成市级下达的粮食生产底线指标任务。

二、目标任务

2023年市级下达嵩明县底线指标为：全年粮食播种面积18.3万亩，总产量5.0万吨。其中，水稻种植0.8万亩、玉米种植6.7万亩、薯类种植0.6万亩；豆类种植1.2万亩（其中：大豆种植面积0.5万亩、大豆玉米带状复合种植面积0.05万亩、试验示范2—5亩）、杂粮种植0.5万亩。全县按照“稳面积、稳产量、扩大豆、扩油料、提单产、提自给率”的要求，大春粮食计划播种面积9.8万亩，总产量3.6万吨。结合我县生态保护区实施种植业结构调整绿色种植、生态种植。

三、守住粮食播种面积

（一）以确保口粮安全为重点，调整优化种植结构

以推进农业供给侧结构性改革为主线，在确保粮食生产稳定的基础上，紧紧围绕市场需求变化，按照“两稳、两扩、两提”的要求，调整优化种植结构，重点推进绿色高质高效创建项目。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，依托牛栏江沿岸大棚退让、中低产田地改造项目，改造后的耕地要优先恢复水稻生产，巩固完善牛栏江投资有限公司古城、水海及杨林官渡水稻绿色高质高效示范种植，遏制水稻种植面积下滑的趋势。稳定玉米播种面积，嵩明县常年玉米作为重要的粮食作物和饲料原料，常年播种面积稳定在6.7万亩左右，占全县粮食播种面积的36.6%，稳住玉米播种面积是确保全年粮食播种面积不减的重要抓手，各镇（街道）要精心组织好玉米生产工作，层层压实责任，强化宣传动员，旱作区要应种尽种，适当增加鲜食玉米、优质食用豆类和杂粮等种植面积，提高间套种质量，打造鲜食玉米、优质小杂粮生产基地，确保玉米播种面积稳中略增。结合轮作休耕试点政策，大力发展青贮玉米、绿肥等优质牧草的种植，以种促养、种养结合，在提升耕地质量的同时，提高农民收入。

（二）以绿色高质高效创建示范样板为引导，强化科技措施落实

以先进适用的集成农业科学技术的实施为抓手，以绿色高质高效创建示范样板为引导，充分发挥示范辐射带动作用，示范带动大面积增产增效，全面提高粮食单产和效益。结合绿色高质高效示范建设，以农民田间学校、高素质农民培训为模式，积极组织农业科技人员进村入户，深入生产一线，面对面开展帮扶指导，加强对大春作物播种、育苗、移栽、施肥、病虫防治等各个生产环节的技术培训和服务。

（三）提升农作物复种指数，提高土地利用率

加强农作物间套种及晚秋作物种植力度，今年全县计划推广大豆玉米带状复合种植面积0.05万亩，继续实施耕地轮作，晚秋间套种6万亩，抓好以玉米地膜覆盖为重点的抗旱节水节肥综合配套技术3.5万亩以上。

（四）积极鼓励粮食适度规模经营、农机农艺结合、种养结合，推动一二三产业融合发展

紧紧围绕“粮食稳定、农民增收”的目标，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照“稳面积、攻单产、增总量、保安全”的思路，保障重要农产品有效供给。进一步调整优化种植结构，加快推动绿色发展，全面推进种植业高质量发展。重点实施绿色高质高效样板示范推进，推广水稻综合种养技术，结合牛栏江沿岸大棚退让项目的实施，稳定并扩大水稻种植面积。逐步优化种植结构，适当调增鲜食玉米、青贮玉米、小杂粮及特色经济作物等种植面积。继续探索粮食适度规模经营、农机农艺结合、病虫害绿色防控技术示范、耕地轮作休耕、一二三产融合的试点示范，降低生产成本，提升粮食综合效益和产品质量，增强嵩明县粮食可持续生产能力。充分利用农村土地承包经营权登记颁证，土地流转的有利时机，积极鼓励粮食适度规模经营，整合病虫害绿色防控、农机农艺和种养结合项目，通过规模形成景观，带动加工和观光，提升粮食综合收益。

（五）因地制宜，培育特色农业

根据嵩明县粮食种植在水源条件较差的山半区的特点，作物品种多、乱、杂等实际，通过强化种子体系建设，积极开展新品种引进和育种新技术研发，把优良品种的应用与实施优质粮食工程、山区综合开发及粮食绿色高质高效创建有机结合，促进嵩明县粮食作物高产创建向高效创建转化。重点以优质小杂豆及晚秋苦荞种植基地建设为主。

（六）倡导绿色生产方式，全面提升农产品质量和食品安全水平

推行清洁田园建设，深入推进化肥农药减量增效行动。在用肥量大的蔬菜、花卉等作物上，结合滇池流域及补水区减肥减药技术推广项目的实施，大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥（秸秆资源化利用）、病虫害绿色防控，大力推行高效生态循环的种养模式。继续开展地膜清洁生产试点示范，确保农膜回收率逐年提升。加大农药包装废弃物回收处置力度，逐步降低化肥和农药使用量，减少农业面源污染，确保基本农田生态环境良性恢复。以优质、安全、绿色导向，健全农产品质量安全监管体系，进一步推进新型农业经营主体申请“三品一标”认证，做大做强嵩明绿色食品牌。

（七）提高农机在农业生产中的利用率，以推动农业现代化进程

加强对新型农机具的引进工作，积极推广适宜嵩明县农业生产的农机具，推进农业生产全程机械化。2023年着力推进水稻、玉米全程采用机耕、机耙、机播、机履膜、施肥、施药示范。全县耕种收综合机械化水平达54.3%以上，农业生产机械化水平逐步提升。

四、深入实施藏粮于地战略

（一）加强高标准农田建设。坚决落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕旱涝保收、稳产高产的建设目标，完成2023年高标准农田新建和改造提升任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，为提高粮食产能打好坚实根基。要加大财政投入，拓展融资渠道，提高投资标准，严格执行项目建设管理要求，健全落实管护运行机制。

（二）着力提升耕地质量。着力抓好绿色种养循环农业试点，实施绿色种养循环，完成粪肥还田10万亩以上，初步构建市场化运作的粪肥还田长效机制，明显减少化肥使用量；引导农民采用增施有机肥、秸秆还田等综合措施保护和提升耕地质量；做好耕地质量等级监测调查评价，全面推广石林县土壤三普试点经验，全面有序开展土壤三普工作。

（三）严守耕地红线，强化耕地保护和用途管控。耕地是粮食生产的载体，口粮安全的根本保障。各镇（街道）要全面贯彻落实“耕地必须实至名归、农田就是农田，而且必须是良田”的要求，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，确保农田姓农、粮田姓粮、水田姓水，统筹利用撂荒地，挖掘粮食生产潜力和重要农产品供给保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

五、多措并举主攻粮食单产

（一）依靠科技提升粮食单产水平。聚焦稻谷、玉米、小麦、马铃薯等主要粮食作物，大力推广良种良法，切实提高单产水平。抓实“新品种”推广，以滇禾优615、云粳37、云甜玉8号、青薯9号、合作88、云薯304、云薯108等品种为引领，建立分区域、分作物、分层次的良种示范、良种推广基地，加快良种繁育和良种推广，提高主要粮食作物良种应用水平。抓实“良法”配套推广，围绕节种、节肥、节药、节水、节工等环节，降低生产成本，提高科技增粮水平。

（二）推广绿色高质高效集成栽培技术。以“新技术”为引领，集成推广水稻精准定量栽培、水稻氮肥后施、玉米覆膜栽培、马铃薯膜下滴灌等技术，推进粮食生产提质发展。以“新农资”为引领，推进粮食生+产绿色发展。集成示范推广理化诱控、生物防控、生态调控等绿色防控技术，推动绿色防控与统防统治融合，推进农药减量增效。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化等科学施肥技术，以及缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，推进化肥减量增效。

（三）推进粮食生产环节减损。加强科技创新和技术推广，大力推广发芽率高、适宜机栽、机收、易储存等优良品种；推广精量半精量播种等标准化生产技术，节省种子用量；抓好主要病虫害防控，减少病虫害损失；推广抗旱移栽和抗旱保苗技术，节省生产用水；针对不同作物、不同区域、不同农艺推广专用化收获机具，强化作业规范指引，确定适宜收割期，加强机手培训，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，降低机收损失，推进粮食生产环节减损工作。

六、全力抓好防灾减灾工作

（一）抓好重大病虫害防控。严格落实重大病虫害防控责任和措施，按照不发生大面积连片成灾的要求，将病虫害损失控制在5%以内。推进绿色综合防治示范区建设，突出抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害防治，坚持“治早治小、全力扑杀”的原则，提早做好防控物资准备，聚焦重点区域和重要时期做好监测预警，落实关键技术措施，最大限度降低损失。

（二）树立抗灾夺丰收思想。2023年春旱明显，农业农村部门要密切与气象、应急、水务等部门的沟通会商，加强监测预警，及时完善技术预案，合理调度水源，积极调配农机拉水抽水保苗；科技抗旱保生产，推广地膜覆盖、秸秆覆盖、免耕保墒、旱育秧、育苗移栽和抗旱剂等科技抗旱措施；加强水肥调控和病虫害综合防治，力争未受旱地区多增产，轻旱区不减产，重旱区少减产；及早谋划调结构，对可能因旱绝收的地块，及早调整种植结构，实施水改旱，开展水稻旱种，节约水稻生产用水。

（三）抓实农业保险工作。争取中央、省级农业保险资金，落实市级保费，2023年继续开展农业保险工作，养殖业、种植业按照愿保尽保的要求积极组织实施；继续实施粮食作物政策性保险，巩固提高水稻、小麦、玉米、马铃薯等粮食作物投保率不低于90%；强化监督协调工作，灾害发生后，保险机构要及时介入，合理进行损失评估，开展赔付工作。

七、提升粮食生产保障能力

（一）落实粮食生产扶持政策。围绕增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性，精准落实国家和省级扶持粮食生产发展的政策措施。精准发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴，落实杂交稻旱种补贴、绿色种养循环补贴、轮作休耕补贴，大豆玉米带状复合种植补贴等项目资金。

（二）强化粮食生产农资保障。全力以赴为抓春管、备春耕保驾护航，努力保障农资供应。各相关职能部门、各镇（街道）要做好大春生产用种子、地膜、化肥、农药、柴油等农资调供，确保大春农资足量供给；同时坚决打击农资制假售假行为，净化嵩明县农资市场。农业农村、市场监管、公安等部门抓住春季用种、用肥、用药高峰期，组织开展农资打假专项治理行动，防范并严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，确保广大农民买到“放心种、放心肥、放心药”。

（三）发挥粮食安全考核“指挥棒”作用。各镇（街道）要切实担负起稳定发展粮食生产的属地责任，按照面积、产量“只增不减”的要求，压实工作责任，层层分解任务，出台有力举措，确保各项工作落到实处。强化粮食安全党政同责考核，激发稳定发展粮食生产的内生动力。

（四）发挥产业优势，巩固脱贫成果推进乡村振兴。嵩明县粮食主产区域与脱贫区域高度重叠，各镇（街道）要高度重视，粮食生产的资金和项目要向巩固脱贫成果和推进乡村振兴倾斜。技术人员要深入基层，深入一线，帮助指导做好巩固脱贫成果，支持开展优质农产品基地建设，全力推动城乡融合发展。

八、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级各部门要认清形势，认真落实粮食安全党政同责，主动扛起粮食安全的政治责任，充分认识抓好“米袋子”工程对确保实现全年增粮目标、推进农业供给侧结构性改革、加快推进高原特色农业发展的重大意义。各镇（街道）要把抓好“米袋子”工程作为全年粮食增产、农民增收的关键环节，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及早做好面积落实，抓实种植任务，认真落实粮食安全党政同责，及时研究解决制约粮食稳定生产的突出问题，认真落实种植面积、惠农政策，确保项目落地，为农业生产提供有力保障。

（二）落实政策，强化服务。各镇（街道）积极组织、引导农资经营企业做好农资调供、贮备，切实抓好种子、种苗、肥料、农药等农用物资的购销工作，做到不误农时，保障生产需要。农业农村局组织职能站所配合市场监管、质监、科工信、公安等部门，切实抓好对农资市场的监管、整顿，确保放心农资市场供应，确保农业生产安全；各级涉农部门科技人员广泛开展农业适用技术培训，深入田间地头指导农户科学化种植、规范化栽培、标准化生产，提高农业生产水平；切实抓好农机服务，大力推行农机化作业，提高农业生产机械化服务水平，提高农业生产效率，鼓励开展农业生产社会化服务；广泛拓展营销市场，落实订单农业、粮食保护价收购政策，做好产品精深加工，延长产业链，提高农产品附加值；财政、农业部门认真落实好农业综合补贴等各项支农惠农政策的落实，确保各项补贴资金按时足额发放到种粮农民手中，保护和调动种粮农民的生产积极性。创新农业抗灾保险机制，协同保险机构做好种植业保险工作，对主要大春作物水稻、玉米全面投保，同时逐步推进农作物的保险险种。

（三）加强督查考核。粮食生产是实行粮食安全党政同责、行政首长责任制考核的重要内容，县农业农村局要把“米袋子”工程目标任务、重点措施落实情况纳入对镇（街道）农业工作考核内容，确保各镇（街道）全面完成大春粮食生产目标任务。

附件：嵩明县2023年“米袋子”粮食生产底线指标实施计划表

嵩明县人民政府办公室

2023年4月12日

（此件公开发布）

附件

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关于《嵩明县2023年“米袋子”工程粮食生产的实施意见》的政策解读