各镇（街道）社会建设办、小街镇民生服务中心： 

 为规范我县养老服务设施建设与运营管理，建立统一建设 标准和完善长效运营机制，弘扬敬老、养老、助老的美德，推 动养老服务事业发展，现将相关事项通知如下： 

 一、目标任务 

 充分健全和发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用， 构建农村互助养老服务格局，完善城乡社区养老服务设施长效 运营机制。2022 年，启动街道综合养老服务中心建设，2023 年 启动镇区域养老服务中心提升改造项目，实现镇（街道）养老 服务设施全覆盖。大力推进城乡居家养老服务中心、老年人幸 福食堂建设，确保 2025 年城市社区居家养老服务中心全覆盖， 60%村（社区）建有养老服务设施。

 二、建设标准与程序 

 （一）街道级综合养老服务中心 

 具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综 合功能，设置接待、娱乐、文化活动、休息、就餐、办公、保 健康复、心理疏导、室外活动场地等功能分区，为辖区老年人 提供居家服务、膳食供应、康复护理、文化娱乐、医疗保障、 精神慰藉、志愿服务、法律维权等综合服务。建筑面积不少于 1500 平方米，养老床位不少于 30 张。产权必须是国有或集体， 运营方式可以为公建公营或公建民营。 

 （二）镇级区域养老服务中心 

 原则上在原有敬老院的基础上进行改造提升，以敬老院的 服务范围为服务区域。坚持在完善养老服务托底措施、确保特 困人员集中供养的基础上，重点向有服务需求且无精神病和传 染疾病的农村最低生活保障老人、建档立卡贫困户中的失能半 失能老人、空巢老人、失独老人、高龄老人提供养老和护理服 务。总床位在 50-150 张，社会化代养床位使用率不低于总床位 的 10%。

（三）城乡居家养老服务中心 

 为辖区内老年人提供日间生活照料服务为主，设休息室、 文化娱乐室、棋牌室、休闲保健厅、阅览室、餐饮服务区、心 理疏导室等。城市社区居家养老服务中心建设面积在 800-1000 平方米，村级社区居家养老服务中心建设面积在 400-600 平方米，设置床位 10-30 张；嵌入式社区养老服务机构床位在 10-30 张。新建项目应在两年内完成建设，改扩建项目应在当年完成。

 建设程序：村（社区）两委班子研究决定实施项目（符合 土地性质）→镇级审核把关→县民政局初步同意项目实施→项 目前期手续办理（设计方案需县、镇两级民政部门把关）→招 投标→施工建设→建设完工向县民政局申报补助资金→验收合 格，材料齐全拨付补助资金。 

（四）新建小区配套养老服务设施 

 按照市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设 局印发《昆明市新建住宅小区（居住区）配建社区居家养老服 务设施用房管理办法（试行）》（昆民通〔2021〕61 号）要求， 新建住宅小区应按照每百户不少于 20 平方米建筑面积配建社区 居家养老服务设施用房，且单处用房建筑面积不得少于 300 平 方米。住宅小区（居住区）居家养老服务设施用房不足的，可 通过购置、置换、租赁、改造等方式予以解决，也可以在相邻 新建地块内予以补足。大型（建筑面积在 10 万平方米以上的） 新建住宅小区（居住区）项目可以适当分区布局，小型新建住 宅小区（居住区项目）可在相邻附近适当集中配置。 

 建设程序：按照《昆明市居住区公益性服务设施配建标准》 与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的 要求，建设完工，验收合格后，移交县民政部门统一调配使用。 

（五）新时代老年幸福食堂

 严格按照《昆明市新时代老年幸福食堂建设实施方案（试 行）》（昆民通〔2021〕41 号）要求组织实施。符合老年幸福 食堂食品安全和管理服务规范；充分考虑出行方便，符合适老 化要求，并配备消防及应急物品；使用面积（含厨房）不应少 于 50 平方米，厨房不应少于 25 平方米。 

 建设程序：村（社区）两委班子研究决定实施项目→镇级 审核把关→项目前期手续办理→招投标→施工建设→运营→向 县民政局报送项目材料→验收合格，县民政局授牌→按授牌先 后补助资金 

（六）申报资金相关要求 

 养老服务设施建设应符合相应建设标准，每年 6 月份启动 下年项目储备工作（小区配建除外），按照项目成熟度纳入项 目库，作为上报省市争取资金的重要依据。 

 申报资金所需材料包括但不限于： 

 1.会议研究记录； 

 2.前期手续：可研报告、设计方案、土地手续、立项批复等； 

 3.工程相关材料：招投标材料、施工合同、施工前后照片、 竣工报告及验收报告、工程质量检查报告、竣工结算、审计报 告等；

 4.资金相关材料：拨款申请、往来款收据、工程发票。 

 三、运营管理 

 养老服务设施在正式运营 10 个工作日内，需到县民政局备案，登录“云南省互联网+智慧养老服务平台”录入数据。日常运 营管理中，应做到“五到位”。 

 （一）管理主体到位。各镇（街道）、村（社区）是养老 服务设施的管理主体，建设的养老服务设施应按照规定悬挂标 志标牌。日常管理，可采取以下方式进行：一是由各镇（街道）、 村（社区）自主管理；二是依托老年协会、社区居委会管理； 三是采取政府购买服务方式整体或分项目委托给具有相应资质 的机构运营；四是由社会组织、企业、社区卫生机构提供服务， 进行运营。 

 （二）人员配置到位。村（社区）养老服务中心应配有与 其业务范围相适应的管理和服务人员，且专（兼）职管理（服 务）人员不少于 2 名。依托镇村志愿者、社工人才等队伍，定 期开展助老活动。镇（街道）级养老服务中心人员配置人数和 相应素质应高于村（社区）级。新时代老年幸福食堂工作人员 不少于 3 人，按照供餐人数，适当增加工作人员。 

 （三）制度配套到位。养老服务设施运营机构应按照相应 的管理制度和服务标准开展活动，各项制度应予以公示，包括 但不限于服务项目、收费标准、规章制度、工作流程、服务承 诺、人员职责分工等。提供的服务原则上以公益为主，坚持无 偿和低偿原则。开展收费项目须经物价、民政部门同意。收费 标准实行市场调节价，应根据实际成本、社会承受能力等，遵 循公平、合法和诚实信用的原则，合理制定收费标准，且低于市场价。收费标准应在服务场所和村（社区）公示栏张贴公布， 接受社会监督。 

 （四）服务保障到位。养老服务中心应建立辖区老年人基 本信息档案，特别是要建立孤寡、独居老人挂包帮制度，并在 显著位置公示。年初制定活动方案，每年定期开展为老服务集 中活动，每月不少于 1 次。基础公共服务应根据居民的实际需 求，开发、拓展各类服务项目，为老年人提供休闲娱乐、图书 阅览、知识讲座、精神慰藉、法律维权、志愿者服务等公益类 项目。经营性便民利民服务应保证服务质量，可收取少量费用， 为老年人提供上门服务、日托、就餐、送餐、家政、康复护理 等服务，所得利润应作为机构运营及公共服务拓展所需经费的 来源。

 （五）系统维护到位。各镇（街道）民政部门每年 1 月 31 日前收集整理辖区内养老服务设施上一年度使用运营工作报 告，以书面形式报县民政部门，并指导村（社区）做好“云南省 互联网+智慧养老服务平台”的系统维护。 

 四、监督管理 

 （一）养老服务中心及幸福食堂等养老服务设施运营机构 应建立服务质量评估制度，经常听取老年人及其家属的意见和 建议，发挥老年人对养老服务和管理的监督促进作用，改进服 务质量，提高服务能力。资金的筹集、管理和使用等情况，接 受社会监督。 

 （二）镇（街道）及村（社区）应支持养老服务设施运营 机构的工作并负责协调处理日常运营中出现的问题。每年应不 定期对养老服务设施运行管理情况进行检查，确保不出现擅自 改变服务设施功能和用途的情况发生。擅自改变的，责令限期 改正，逾期不改的，属委托运营的应收回使用权；自主供给的， 按规定追究相关人员责任。 

 （三）县民政局负责统筹全县养老服务设施运营机构的管 理、监督和检查工作，联合相关部门每年定期不定期对养老服 务设施相应服务管理情况进行抽查检查，抽查结果向全县各级 各部门进行通报，并要求存在问题进行限期整改。年终根据日 常抽查、系统数据维护等情况，综合服务数量、场地硬件、制 度建设、服务素质、服务成效、服务公开等六个方面，评定考 核结果为优、良、合格、不合格四个等次，作为运营补助的重 要依据。

 （四）县镇村三级民政部门负责对项目资金进行监管，确 保一次性建设和运营补助资金做到专款专用，全部用于相应养 老服务，任何单位和个人不得骗取、套取或截留、挤占、挪用； 涉嫌违法犯罪的，将依法追究其法律责任。

                                                                                                                 嵩明县民政局 

                                                                                                             2022 年 3 月 28 日