关于对县人大十七届一次会议第68号建议的答复
杨威代表：
你在县人大十七届一次会议上提出的“关于加快土地调规进度解决用地难”的建议，已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
你提出的建议内容主要为，近年来，国家土地保护政策持续收紧，土地管控和整治力度持续加强，耕地保护红线不能逾越，土地管理确需加强。但我县各地的土地管理、产业用地和宅基地布局，建设用地储备均有不同，使用难、管控难、治理难、解决难时有发生，特别是海潮村委会因地理区位影响，基本农田比例极高，加之2015年土地调规时交流不通，很多地方划定不合理，导致村民建房受限，产业发展严重影响。结合以上实际情况，请自然资源部门在三调的基础上，加快土地调规进度，结合村庄多规合一规划，合理划定基本农田范围，结合各村土地实际和发展需求，合理规划土地布局，尽快解决村民建房用地需求，助推乡村振兴。
二、意见建议及办理情况
2019年5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)，意见指出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
2020年，嵩明县全面启动国土空间规划编制工作，4月20日县政府正式下发《嵩明县国土空间规划编制工作方案》，2020年底形成了县级空间规划的初步成果，12月2日，书记、县长召集县直各部门、镇、街道、园区听取《嵩明县国土空间规划（2020-2035）》初步成果汇报并提出工作要求；2021年上半年，我县结合国家、省市要求开展了城镇开发边界、永久基本农田的三次试划工作；6月18日，县委县政府再次听取了《嵩明县国土空间规划（2020-2035）》最新进展及三线划定情况汇报，并原则同意了试划方案；2022年3月21日，云南省自然资源厅印发《关于开展“三线”试划工作的通知》（云自然资空规〔2022〕169号）文件，我局根据新的试划规则，于4月8日，4月11日召开了两次嵩明县“三线”划定推进会，邀请分管副县长，各镇、街道、园区，局内科室共同研究试划了三版城镇开发边界与基本农田，已按照相关要求上报。
在嵩明县国土空间规划中，结合“产城融合示范区、现代制造业基地”的发展定位，依托优越的生态基底和自然山水条件，按照“生态优先、保护先行”的原则，以坝区田园和嘉丽泽湿地为核心，牛栏江、匡郎河等八条主要河流为廊道，串联梁王山水源涵养区、药灵山生态保育区等五个片区，形成“一心、五区、八廊”的生态格局；同时，结合嵩明县产城融合发展定位和杨林国家级经开区、东盟产业园、嵩明职教新城的发展需求，以嵩明县城为核心，嵩昆大道、国道320为发展轴线，形成”一核双轴、五区多园”的城乡发展格局。同时，编制了“国土空间开发保护现状评估及风险评估”“全域国土综合整治”“国土空间开发保护战略”等10个专题研究，以三调数据及其他相关现状数据为依据，对现行城乡类规划实施情况、土地利用总体规划实施情况、水资源承载能力等多个方面进行分析，为国土空间规划提供支撑依据。
根据《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）文件要求，以及嵩明县《关于对县委十二届十二次全体会议确定的主要工作任务进行分解立项督查的通知》和《2021年嵩明县人民政府工作报告》，嵩明县逐步有序的展开“多规合一”村庄规划编制工作。
牛栏江镇海潮村于2021年组织编制了《嵩明县牛栏江镇海潮村村庄规划》初稿。在村庄规划中，通过对近十年村域人口的发展变化趋势，科学合理的测算出了到2025年，2035年海潮村人口规模，新增人口。结合海潮村建设用地、宅基地现状情况，测算出至2025年，2035年宅基地需求，并在村庄规划中进行了安排。同时，对海潮村内宅基地占地面积、建筑面积、建筑层高、风貌管控等依据相关规范，做出了管控要求。《嵩明县牛栏江镇海潮村村庄规划》初稿已征求了农业农村、发展改革、民政、生态环境、水务、住建、交运等相关职能部门意见以及牛栏江镇人民政府，规划编制组组长、副组长及村民代表意见，并完成了专家评审。
三、下一步工作方向
待上位规划《嵩明县国土空间总体规划》“三区三线”划定以后，及时指导牛栏江镇及规划编制单位，根据确定的“三线”对海潮村庄规划进行微调，然后提请县规委会审议，报县政府批准。待取得县人民政府批复后，将作为海潮村村庄建设、宅基地审批的法定依据。
嵩明县自然资源局
2022年7月12日
(联系人及电话：陈王强 67922003)
