杨*委员:

您在县政协十届一次会议上提出的《加强社区社会治理工作，不断提高基层社会治理能力》的提案，已交县民政局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

嵩明县辖3镇2街道，78个村（社区），其中行政村39个，村改居农村社区35个，城市社区4个。78个村（社区）辖424个自然村，593个村（居）小组，其中村小组317个，居民小组276个，村（社区）“两委”成员共602人，村（居）小组干部共675人。近2年来培育的有承接政府购买服务能力的社会组织17家。其中社工类社会组织8家，养老类社会组织1家，文体类社会组织4家，志愿服务类社会组织2家，慈善类1家，枢纽型社会组织1家，在镇（街道）备案的社区自组织410家。

二、意见建议办理情况

近年来，县民政局在县委、县人民政府的领导下，在市民政局的指导下，结合职能职责，与县委组织部等部门积极配合，凝心聚力，逐步健全完善我县基层治理体系，开创了我县共建共治共享的社区治理新格局。

（一）从“队伍”着手，聚焦职业体系建设，提升村（社区）队伍履职能力。一是选优配强“两委”干部，加速新老更替，提升干部的整体素质。第七届村民委员会换届选举中对“两委”成员选配，严把“入口关”，按照“七不准、十五不宜”的原则，严格对村（社区）、村（居）小组干部进行任职资格联审5277人。同时在人员选配上，注重“老中青”搭配、强化年龄学历“一降一升”（年龄下降学历升高）、增强妇女干部配备，提高和优化了村干部的整体素质及总体结构。78个村（社区）602名新当选的“两委”干部，最低年龄20岁，最高年龄62岁，平均年龄41岁，较上一届下降9岁；初中学历153人，中专、高中学历186人，大专学历262人，本科学历61人，硕士研究生学历1人；妇女干部191人，在“两委”中占比33.48%；中共党员506人，占比86.3%。二是回引培养村（社区）青年人才扎根基层，全面加强村级后备干部队伍建设，持续提高村（社区）干部队伍素质，采取统一招录、公开考选方式，选聘78名35岁以下青年人才，担任村（社区）党总支书记助理、主任助理职务，协助村（社区）“两委”开展工作。三是赋能培训，持继提升“两委”成员的履职能力。近两年来，县民政局积极配合县委组织部，每年开展不少于20课时的基层干部履职能力脱产轮训；积极争取省市部门的履职能力示范培训名额，每年组织不少于2次15人的省市赋能培训。四是结合民政社会工作的推进开展，以镇（街道）项目运营为契机，邀请全市社工界专家，就村（社区）治理、社会工作专业服务等方面的知识，面向全县78个村（社区）书记、主任、副主任、青年人才、妇女干部进行全员培训，不断提升村（社区）“两委”成员的治理服务能力。五是印发《关于进一步完善村干部岗位补贴长效机制的通知》（嵩组通〔2020〕60号）文件，逐步规范提高村（社区）“两委”成员补贴，激励基层干部扎根基层、奉献社区、服务群众。六是严格贯彻落实村（社区）干部体系建设要求，借国家全面推行社工师考试契机，县委社会工委、县民政局出台激励措施，动员、鼓励45周岁以下村（社区）“两委”成员每年按不低于成员人数10%的参考率参加社工师考试，通过以考促学的方式，全面提升村（社区）干部的治理、服务能力。2021-2022年，全县参加考试的人数近800人，村（社区）“两委”成员参考比例达90%，目前，全县持证社工40人，其中35人分布在村（社区）一线。

（二）从“阵地”着手，聚焦场所配建移交，提升阵地的辐射作用。一是针对社区用房与小区开发不配套、部分社区服务居民缺场所等问题，出台《嵩明县城乡社区设置实施办法》，就城乡社区“两房”的用地、规划、建设、交付、管理等各环节作出具体规定，建立起全链条、闭环式配建移交长效机制，实现了由过去街道社区追着开发商“要房子”，向现在开发商主动配建移交社区服务用房的根本性转变。二是围绕村（社区）党群服务中心（睦邻点）建设为核心，对78个村（社区）党建、为民服务阵地进行新建、改扩建，目前，我县建有村级活动场所410个（包括综合为民服务大厅、卫生室、多功能室、居家养老服务中心、文化活动广场、警务室等），其中村（居）委会自建406个，小区配套建设移交使用2个，镇（街道）划拨使用2个。建设面积400㎡以上310个，300-400㎡有56个，300㎡及以下44个。78个村（社区）为民服务大厅均做到了“八有”，即：有统一的村级组织活动场所标识标牌、有完善规范的党建档案、有专门的村干部值班室和轮值公示板、有规范的国旗和党旗、有配套的村务党务财务公开栏、有必要的党员电教设备、有适量的规章制度上墙、有专门的党建书架及党建书籍等。活动场所基本配备了音响设备、显示屏、投影仪、电脑、打印机等设施设备，集党员活动室、会议室、培训教室、文化活动室等功能为一体，充分发挥了活动场所的议事、服务、文娱、学习、活动等综合功能。三是与时俱进，将村（社区）服务阵地建设与国家及民政部“十四五”规划、乡村振兴等战略部署相结合，实施了“星级创建”工程，重点对5家村（社区）用房进行了小办公、大服务、敞开式、亲情化改造提升，逐步推进全县城市社区服务用房的功能完善全、作用发挥好改造提升。

（三）从“民事”着手，聚焦优化工作机制，提升社区治理能。一是推进村（社区）议事协商工作的开展。县民政局根据县两办《关于加强城乡社区的实施意见（试行）》，指导78个村（社区）搭建了议事协商平台、规范了议事协商程序，健全基层议事协商组织，依托政府购买社会工作服务项目运营为契机，正在推行民主议事协商示范点1个，通过以点带面的形式，逐步推进我县“三段六步法”民主议事协商经验方法，通过2-3年时间在全县进行推广。二是推进社区减负增效。印发了《嵩明县城乡社区治理工作领导小组关于贯彻落实〈昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）和社区“三个清单”的通知〉的通知》、《关于贯彻落实<云南省村（居）民委员会出具证明事项清单>等文件的通知》、《嵩明县村（社区）小微权力清单和运行流程》，明确村级小微权力目录及运行流程，进一步规范村级事务，有效防止了村级小微权力微腐败，全面建立起了社区工作事项准入制度，减轻社区行政工作负担，增强社区自治服务功能，推动社区回归自治本位。目前，通过规范，我县村（社区）出具证明事项清单规范精减为2项，社区承担的工作事项精减为41项，协助政府工作事项清单24项。

（四）从“服务”着手，聚焦完善服务体系，提升精细服务水平。一是采取“四化”路径，提升服务能力。目前，我县78个村（社区）在县委组织部、县民政局、县政务局的指导下，全面实行“一窗受理、全能服务”模式，推行“四化”路径，即：场所亲民化，调整优化社区服务站布局，压缩办公空间，拓展服务区域；人员全能化，78个村（社区）602名“两委”成员、675名村（居）小组干部全部入驻党群服务中心集中办公，实行8小时座班24小时值班制度；服务标准化，不断修订办事指南，优化为民服务流程；资源一体化，吸纳社会力量参与，与社区服务站信息共享、服务联动。持续推进“社工服务+志愿服务”进社区，2021年，县民政局为加快我县社会工作推进步伐，通过整合资金（2年共整合福彩公益金140余万元）、搭建平台（县级社工总站、镇（街道）级社会工作服务站、村（社区）社工服务室三级为民服务平台）、孵化组织（培育枢纽型社会组织1个，社工志愿类社会组织11个、备案社区社会组织410个）、培育人才（坚持筹措资金近10万元，动员、激励我县机关单位、镇（街道）、村（社区）工作人员参加全国社工师考试）、运营项目（2年来共运营项目23个，全年开展扶老、助残、救孤、济困等社工服务项目66个，全部下沉城乡社区），真正践行打通为民服务最后一米工作宗旨。创新工作模式，搭建嵩明县“慈善搭台+超市运营+社会参与+群众受益”平台，撬动社会商家、爱心人士公益资源，探索、实践我县政府购买社会工作服务资金“输血+造血”组合模式，为民生保障托底，为第三次社会分配尽社会责任，实现共同富裕目标。二是会同宣传部门，合力推进社区志愿服务发展，建立全县村（社区）志愿服务点78个，村（社区）注册志愿者人数达到了4万人，社区志愿服务团队78个，2年来，发布村（社区）志愿服务项目521个。社会工作专业化带动了社区治理服务精细化，“社区+社会组织+社工+志愿者+慈善资源”的“五社联动”社区服务格局全面形成并不断深化。

近3年来，嵩明县民政局紧扣自身职能职责，挖掘、利用、整合部门资源、优势，联动相关部门，在基层政权建设和社区治理领域做了一些工作，但是距您提出的希望、建议和广大人民群众对美好生活的向往和诉求还有一定的差距，县民政局将秉持习近平总书记“不忘初心、牢记使命”的嘱托，践行“民政为民，民政爱民”理念，踏踏实实做好今后的工作。

三、下一步工作方向

一是坚持党建引领，与县委组织部积极联动，指导镇（街道）、村（社区），着力构建以“街道—社区—小区”三级党组织为轴心，以党建、服务、共治为链条的“三级三链”基层治理新体系，最大限度深挖治理资源、形成共治合力，推动基层治理能力水平提升。

二是坚持与时俱进，结合国家的发展战略和嵩明经济社会的发展实际，与时俱进，不断完善村（社区）基层社会治理机制，统领基层社会治理、社区治理工作的发展；

三是坚持职业化标准，配合组织、财政部门，全面贯彻落实行政村、村改居社区“大岗位制”方案的实施，不断完善村（社区）干部薪酬体系，以相对职业化的要求对村（社区）干部进行管理、考评，提升基层干部为民服务能力；

四是坚持多元参与，发挥民政公益创投、社会组织登记管理、社会工作三级服务体系建设等推动社会工作优势，结合国家乡村振兴战略的实施，整合多方资源，全面实施“五社联动”社区治理机制，提升村（社区）自治能力，加快基层治理能力体系和治理能力现代化建设步伐；

五是坚持人才培育方针，根据县人才培养规划，建立系统的村（社区）干部队伍建设机制，结合民政部门的职责，多方配合，采取履职能力培训、政府购买服务项目运营、持证社工考试、乡村人才培养等一系列措施，持续加强村（社区）工作者队伍素质建设。满足新时期基层自治对村（社区）“两委”成员的要求。

六是坚持稳妥推进原则，持续抓好社区减负工作。根据国家、省市社区减负的工作要求，结合县情，结合社区“万能章”整治“三个清单”等工作，有效厘清社区服务事项，把社区减负落在实处。

      嵩明县民政局

                                                                    2022年7月11日