目 录

前 言 I

一、发展现状 - 1 -

（一）五年回顾 - 1 -

1.取得的成果 - 1 -

2.存在问题 - 6 -

（二）发展形势 - 8 -

二、指导思路、基本原则和发展目标 - 12 -

（一）指导思想 - 12 -

（二）指导原则 - 13 -

（三）发展目标 - 14 -

1.总体目标 - 14 -

2.阶段目标 - 15 -

三、发展方向及重点 - 19 -

（一）强化科技引领 - 19 -

1.创新制度建设，打造人才聚集地 - 19 -

2.优化创新生态，提升科创营商环境 - 20 -

3.加强科技创新主体建设 - 21 -

（二）完善基础设施建设 - 22 -

1.落实国家科技强国战略，全面推进科技强县 - 23 -

2.持续推进通信基础设施建设 - 23 -

3.扎实推进电力基础设施建设 - 24 -

4.统筹充电桩基础设施建设，推进新能源汽车产业发展 - 25 -

5.完善基础共享应用平台，推进嵩明云计算中心应用 - 26 -

（三）提升科技成果转化效果 - 26 -

1.实施创新驱动，推进科技创新载体平台建设 - 27 -

2.实施全生命周期再教育，为企业提供个性化指导 - 28 -

3.稳步推进双创平台建设，营造良好创新创业环境 - 28 -

4.创新科技成果激励机制，推进科技成果转化 - 29 -

（四）深化科产融合，推进产业集群发展 - 29 -

1.推进数字化农业建设，增加农产品附加值 - 30 -

2.智能制造，发挥制造业在实体经济中的引领作用 - 31 -

3.科技信息+服务，全面提高用户体验 - 31 -

4.数字化教育，推动优质教育资源共享 - 32 -

5.打造创新驱动高质量发展产业园区 - 33 -

（五）提高政府管理服务效能 - 33 -

1.建立面向公众和企业的标准信息数据库 - 34 -

2.建设智慧政务一体化平台，推进电子政务标准化 - 34 -

3.完善监督机制，提高政府舆情应急管理能力 - 35 -

（六）打造嵩明“数字化”名片 - 36 -

1.拓展网络化传播渠道，加强数字文化交流 - 36 -

2.加强嵩明门户网站建设，展现独特嵩明魅力 - 37 -

（七）强化新型风险应对能力 - 37 -

1.升级信息安全设施，健全安全防护体系 - 38 -

2.强化信息保障能力，铸就安防坚固盾牌 - 39 -

3.加强网络监管力度，营造清朗网络空间 - 39 -

四、对策建议 - 40 -

（一）加强顶层设计，高位推动发展 - 40 -

（二）加大产业招商，提高项目支持精准度 - 40 -

（三）构建高层次人才社会化服务体系，吸引集聚创新人才 - 41 -

（四）优化创新创业环境，建设“创新嵩明” - 42 -

（五）加大科技成果展示，加快智慧嵩明建设 - 42 -

（六）夯实安全保障，完善保密机制 - 43 -

附录1：嵩明县“十四五”科技与信息化重点拟投资项目表 - 44 -

前 言

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，“科技兴则民族兴，科技强则国家强”，在我国发展新的历史起点上，应把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设“世界科技强国”的号角。信息技术作为科技创新发展不可或缺的一部分，是推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。在我国大力推进科技与信息化建设已成为贯彻科学发展观、建设创新型国家的迫切需要。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，必须坚持走“中国特色自主创新”道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。

按照国家新时期信息化发展战略、云南省“十四五”信息化发展相关要求和昆明市“十四五”规划编制工作方案相关要求，编制《嵩明县“十四五”科技与信息化发展规划》。本规划以经济社会高质量发展为主线，结合地方实际，充分发挥规划的统领和引导作用，突出规划的宏观性、总体性、战略性、根本性、指导性和约束性，通过持续推进基础工作建设，提高政府管理服务水平，提升科技成果转化率，助推科技对接传统行业，打造“健康生活目的地”，强化各类风险应对能力，实施一批重点工程，为嵩明县“十四五”国民经济和谐发展提供支撑和保障

一、发展现状

（一）五年回顾

“十三五”时期是嵩明县科技与信息化建设的“全面升级期”，是县域经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道的关键时期。科技与信息化建设不仅为嵩明经济社会健康快速发展注入了创新动力、提供了信息化保障服务，也为“十四五”发展奠定了坚实基础。

1.取得的成果

“十三五”期间，嵩明县正处于经济发展转型、建设生态文明、加快社会发展、迈向全面现代化的关键时期。信息技术是经济与社会发展的重要驱动力。在县委、县政府的正确领导下，全县认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以增强科技创新、促进成果转化，推进信息化建设为目标，切实加大科技型中小企业扶持力度，积极组织申报实施各类科技创新及信息化项目，稳步推进省级科技成果转化示范县和科技平台建设工作，切实发挥了科技创新及信息化在服务县域经济社会发展中的生产力作用。随着西部大开发、“两化融合”、“三网融合”、中国—东盟自由贸易区建设的加快，面对全球性产业结构调整，尤其泛珠江三角洲信息产业梯度转移等机遇的到来，嵩明县在科技和信息化领域取得了明显的成效，主要体现在以下几个方面：

（1）科技型中小企业发展迅速。“十三五”期间，嵩明县科技研究与试验发展（R&D）投入经费累计7.51亿元，多次组织企业进行R&D申报培训指导，及时解决企业申报中遇到的问题，加强了对国家、省、市科技扶持政策、高新技术企业认定、R&D填报及专利申请等业务知识的全面了解，有效助力了省级科技成果转化示范县创建和区域性国际科技中心建设，省、市科技部门在多次调研中给予充分的肯定和认可。截至2020年底，全县共有高新技术企业30家，国家科技型中小企业31家，省级科技型中小企业22家，市级以上企业技术中心27个，科技研发基地4家，院士（专家）工作站4个，现代农业科技研究中心1个，科技成果转化中心1个。通过以上措施使得企业自主创新能力科技基础条件明显改善，省级科技成果转化示范县创建和区域性国际科技中心建设扎实有效推进。

（2）科技平台建设稳步推进。“十三五”期间，嵩明县认真贯彻落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，在全县形成了大众创业、万众创新的良好局面，我县创新创业水平得到大幅提升，社会创新创造活力得到充分激发。根据重点产业发展需要的人才、技术、产业链配套等环节，成功打造了一批产业导向型的科技众创空间、星创天地和科技企业孵化器、科普精品基地，并建成了一批“双创”示范基地。现有国家级众创空间1个，省级众创空间2个，市级众创空间6个，省级星创天地2个，市级星创天地6个。

（3）知识产权工作成效显著。嵩明县以云南省知识产权试点区建设为重点，“十三五”期间全县专利申请量为882项，较“十二五”期间同比增长123.3%，授权量为537项，较“十二五”期间同比增长227.4%。仅2019年全县申请授权专利760项，申请441项，授权319项。同时，我县不断创新活动形式，开展“五进一出”活动，邀请省市专家对嵩明县企业进行调研、指导园区和企业如何申报、保护和开发利用核心知识产权，进一步促进嵩明县知识产权优势企业培育和知识产权试点园区的建设，取得良好效果。此外还多次开展知识产权保护、专利申报培训、专利执法活动，有效查处涉嫌假冒专利案件。为了针对性的解决根本问题，深入企业、园区进行调研，针对企业的知识产权工作存在的问题，通过多种形式进行讲解，并于每年开展4·26知识产权宣传周活动，积极宣传知识产权相关知识，提高群众知识产权保护意识。同时十分注重知识产权教育发展，开展知识产权进校园活动及知识产权知识讲座，组织嵩明县学校申报省市知识产权教育试点学校。

（4）科技人才队伍建设力度增大。为加速科技成果转化，实施科技精准扶贫，带动农村经济发展和农民增收致富，服务乡村振兴战略的实施，加快推进我县高层次人才创新创业示范基地建设，着力打造人才智力高度密集、体制机制不断创新、人才作用充分发挥的人才小高地，并培育了大批科技工作人员。截至2020年底，发展省市级科技特派员达到12名，5名科技特派员挂联贫困村，培育中青年学术和技术带头人及后备人选2人，为嵩明县建设宜居宜业新辅城提供了科技人才和智力支撑。

（5）全民科学素质不断提高。认真按照县委宣传部“三贴近”的要求，积极组织参加“四下乡活动”，加强科技宣传和培训，深入农村，利用现有的科普阵地，开展科普宣传、专家咨询、赠送图书挂图等各具特色的“科技下乡”活动。以“科技活动周”、“世界知识产权日”、“无线电宣传月”等活动为重点，围绕传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，广泛深入开展群众性、社会性、经常性的科普宣传活动。“十三五”以来，共开展科普宣传活动50余场（次），发放科普宣传资料15余万份，开展科技培训近400期35600余人次，同比增长95.3%，进一步提升了全社会科学文化素养。

（6）信息基础建设持续加强。“十三五”期间，嵩明县充分发挥电信、移动、联通三大运营商的作用，进行大容量光纤网络、4G等为重点的信息化基础设施建设，构建大容量、承载多业务、布局合理、结构优化的骨干传输网络，优化网络基础设施布局，提高网络覆盖率和传输能力，实现信息的集约化管理，提供灵活、可靠的宽带数字化信息网络，建设完成了以4G移动通信为主、WLAN等其他无线接入技术为补充的宽带无线接入系统，形成了3G、4G网络全面覆盖、热点区域WLAN全覆盖的信息网络。截至2020年，全县光缆总长达10101皮长公里，固定电话用户总数达到2.3万余户，移动通信用户达到44万多户，行政村光纤覆盖率100%；互联网宽带接入端口163770个，全县宽带用户总数达到3.8万户，移动通信基站1879个，移动电话信号覆盖全县所有乡镇；全县农村宽带互联网行政村覆盖率已达100%，3G、4G覆盖率实现行政村100%覆盖；光纤（FTTH）网已铺设到全县75个行政村，在主城区基本实现了光纤全覆盖，形成了覆盖全县的信息化网络，初步实现互联网家庭入户带宽10Mbps以上，企业互联网宽带达到100Mbps及以上，社区带宽达到100Mbps及以上，有效满足了各类用户对数据通信的不同需求。

（7）社会各领域信息化持续推进。“十三五”期间，我县不断加强市政管理信息化建设，在电子政务、电子商务、信息基础设施、信息化和工业化融合等方面取得了突破性进展，已建成上连省、市（新区），下连各单位、部门的电子政务网和电子政务应用平台，完成全县机关办公自动化、电子政务、网上行政审批、数字城管、残疾人基本信息管理、蓝天档案管理等信息化工程，实现了城市道路、街道照明、重点地区的实时检测和监控；完成了城市房产管理信息化和城市交通管理信息化，提高了城市房屋买卖管理的效率和交通监控、疏导、指挥能力；不断提高环境监控信息化水平，推进城市大气、水质、危险废弃物等生态环境信息的在线监测、动态分析和及时处理的能力建设。同时，在科技、教育、医疗卫生、公安、安全、旅游等领域信息化步伐明显加快，“十三五”期间，我县城区学校和乡镇中心学校完全实现了光纤接入，全县中小学实现了“三通二平台”信息化建设，计算机辅助教育蓬勃开展，优质教育资源实现了共享，教育信息化效果显著。“十三五”期间，实现了“数字城市”向“智慧城市”的初步转型。公安部门和城市管理相互协作，资源共享；医疗、医院业务管理、社保、城镇职工基本医疗保险实现了信息化管理；智慧旅游依托“一部手机游云南”，实现了景区、景点、宾馆、酒店网上预定；金融系统实现了银行卡跨行支付和互联网电子汇兑；税务部门在税收管理、稽查、发票管理方面与银行方面实现了数据共享；工商、公安、政法、司法、审计、社保、财政等系统信息化建设也取得很大进展。

2.存在问题

面对“十四五”发展的新形势、新要求，嵩明县科技和信息化工作虽然取得了一定的成效，但是发展的过程中仍存在一些问题，主要存在以下几个问题：

（1）科技投入偏低，平均差距较大。科技投入是衡量一个地区科技创新水平、能力的重要指标。其中科学研究与试验发展经费支出是目前国际通用的衡量科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力高低的重要指标。我县与昆明市和全国平均水平相比依然存在较大差距。缺乏科技研发实力较强的科研机构和企业成为我县科技创新的痛点，同时许多企业作为科技创新主体的意识不强，多追求短期经济效应，对科技创新工作重视不够。

（2）产业规模较小，带动作用不强。“十三五”期间，嵩明县基本奠定了高新技术产业的发展基础，但高新技术产业总量不大，且规模偏小。根据统计，2020年我县高新技术企业共有30家，高新技术骨干企业和知名品牌数量不多，在昆明市整体占比较低，工业增加值占全县工业增加值的比重较低，因而高新技术企业及产业在县域经济发展的作用尚未显现，对传统产业结构的调整和升级带动作用不强。

（3）资金投入不足，发展环境欠优。目前，嵩明县还存在经济总量小、产业层次低、配套不完善、经济外向度低等问题。当前杨林经开区正处于传统产业转型与新兴产业培育的关键期、“建园”向“建城”转变的提升期，其经济基础较弱，财政的支撑力度和鼓励科技创新的配套政策还远不能满足经开区转型发展的需要。在部分项目建设上，县财政资金保障无法按时保质到位，严重影响了建设成效，科技创新发展环境急需转型升级。

（4）两化融合程度不高，创新能力较弱。全县统筹推进信息化发展力度不够，顶层规划设计滞后，对以新一代信息技术为引领的信息化和信息产业发展认识不足，在发展中未占领先发优势。目前，嵩明县大部分企业仍以追求短期经济效益为主，创新的理念和意识不强，应用信息技术改造传统产业数量不多，面向工业化的信息技术服务能力较为薄弱，对传统经济增长方式和企业发展模式依赖性较大，信息产业产值、收入、税收比例仍相对偏低，开展研发活动的企业比例较低；其次是，科技成果层次不高，高层次发明专利的申请比例和授权比例偏低，大部分是创新性要求不高的实用新型和外观设计。同时，信息化管理体制还不健全，标准尚不完善，条块分割依然存在。

（5）科技结构不合理，人才资源匮乏。目前，嵩明县高新技术集群发展规模仍然不大，缺乏对人才的吸引力。同时，由于地区规模较小，对创新人才特别是一些高科技项目中的骨干技术人员，吸引力不强，才引进困难，也影响了一些高科技项目的引进和落地。职业教育对产业发展的支撑作用不明显，职业教育和产业发展联系还不够紧密。

（二）发展形势

“十四五”时期是我国由高速增长转向高质量发展、进入“两个百年”历史交汇期，是云南省融入国家“一带一路”倡议、建设“面向南亚东南亚辐射中心”的新阶段，也是昆明打造“西部陆海新通道”、建设区域性国际中心城市的关键时期，更是嵩明推进产业转型升级、实现科技和信息化快速发展的战略机遇期。随着新一轮科技革命和产业变革加速拓展、全面建设社会主义现代化强国开局起步、“双循环”新格局和“一带一路”加速释放国内国际两个市场，“新基建”步入“快车道”，大数据、云计算、物联网、移动互联网、3D打印、人工智能等技术不断取得新突破，营造全新生态基底，人类已进入以信息技术为核心的知识经济时代，信息化水平已经成为一个地区综合实力的重要标志。信息化不仅是当前经济社会发展的重要特征，也是建设创新型社会的关键，为各地区未来发展提供良好的机遇。

1.RCEP签订迎来区域性国际科技开放合作新机遇

2020年11月15日，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签订标志着全球最大自贸区落地，这将为区域经济发展开拓更广阔的空间，强化包括中国和东盟在内的经济合作，加速推动区域经济一体化进程。更加便利化、自由化的RCEP使昆明在全国发展大局中的战略地位不断提升，其作为面向南亚东南亚开放区域性市场中心的地位更加突出，嵩明作为昆明滇中新区的重要组成部分，将迎来国际化发展的崭新机遇。

嵩明应充分发挥区位、开放等优势，以国内国际市场链接互动的战略眼光，抓住RCEP签订、中国与南亚东南亚深度合作交流的战略机遇，深度对接和利用国际化的产业、资本、技术、人才等创新资源，助力昆明积极开拓南亚东南亚市场，链接国内外先进科技成果和南亚东南亚技术需求，推进我国先进科技成果在南亚东南亚转移转化，主动融入和服务昆明发展战略，以更强有力的开放促进更高水平、更高质量的发展。

2.“双循环”新发展格局下的独特地位无可替代

在世界百年未有之大变局背景下，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需和科技创新是构建国内大循环的两大抓手，以高质量发展为根本出发点，大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，增加有效高端供给，是形成以国内大循环为主体的关键。在双循环发展格局背景下，昆明作为中国南向大通道至关重要的核心节点，成为融入国内大循环和国内国际双循环的前哨平台，而嵩明作为昆明滇中新区的重要组成部分，特殊战略地位无可替代。在促进国内大循环方面，嵩明应大力开展新能源汽车制造、高原特色现代农业、绿色食品等优势特色产业的自主创新，推动高质量发展，加大优势特色产品的有效高端供给，满足国内消费需求。在融入国内国际双循环方面，嵩明应发挥滇中新区的区位和开放优势，营造一流的科技创新营商环境，为国内外科技成果汇聚嵩明和技术转移提供一流的科技服务，推动先进科技成果向南亚东南亚转移，助力昆明成为我国科技成果南下走向国际市场的集散地，使其以成果转化和技术转移为核心成为我国向南大开放、促进双循环新格局的前哨平台。

3.新基建驱动信息化基础设施加速发展

“十四五”期间，新型信息化基础设施建设将驱动国家信息化发展进入新阶段，有力支撑数字中国、智慧社会和网络强国建设和数字经济发展，为技术创新、产业创新、应用创新和创新创业提供重要基础支撑。“新基建”与以“铁公基”（铁路、公路、轨道交通等基建和公共设施）和房地产为代表的传统基建不同，它更强调5G、物联网、人工智能、工业互联网等信息化技术，赋予传统交通和城市等基础设施科技内涵的信息化建设，兼具科技与基建的双重属性。“新基建”一旦落实有效推进，将提供一个弥合数字鸿沟、缩小地区差距的机会。“新基建”按下“快进键”步入“快车道”，有助于嵩明强化并完善信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，为全市工业发展构建全新的基础设施生态，通过“新基建”加速数字赋能推动“场景革命”，进而带动嵩明工业发展质量的全面提升。

4.新业态促进产业融合发展，智慧城市建设大有可为

“十四五”期间，经济社会将进入全面数字化转型发展的新阶段，数字经济和实体经济深度融合发展驱动经济按照新发展理念实现高质量发展，数据驾驭能力全面增强，电子商务、在线服务、共享经济、智能制造、移动应用等新业态将全面融入产业发展的各个环节，推动产业组织模式、服务模式和商业模式全面变革升级，供给侧结构性改革实现跨越式发展，数字中国和智慧社会的加速推进，智能城市、城市大脑、数字孪生城市、智慧小镇、互联网+政务服务、移动服务等迅猛发展，综合驱动社会信息化进入全面互联、综合集成、智慧应用的发展新阶段，全面推动社会服务提档升级。

5.政府信息化全面推进，数字政府建设前景广阔

“十四五”期间，数字政府建设将开启政府信息化发展新局面，全面推动基础设施统建共享、政务业务协同联动、决策治理数据支撑等工作。政务基础设施统建共享步伐进一步加快，区域政务云将加速推动部门系统整合和互联，电子证照库、电子签章、电子认证等将有力支撑“互联网+政务服务”推进，小程序将成为政务自助服务的重要载体。一体化政务服务平台建设将加速倒逼跨部门、跨层级信息共享和业务协同联动，有望打破信息共享和业务协同发展长期困境。互联网、物联网、大数据等技术应用将成为政府提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等履职决策能力的重要抓手，“互联网+政务服务”、“互联网+监管”的推行，不仅提升政府在线服务、实时感知、在线监管、预警预测等能力，更是能够促进经济社会运行数据的汇聚，推动“数据说话、数据决策”的数字政府建设。

6.创新驱动优势明显，中小型科技企业发展迅速

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。2019年3月5日，国务院总理李克强在2019年国务院政府工作报告中提出深入实施创新驱动发展战略，对提高我国经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。

“十四五”期间，以创新驱动、创新人才集聚为代表的中小型科技企业将呈现井喷式发展。中小型科技企业将成为推动国家信息科技从跟跑向并跑、领跑转变的主力军，是国家重要数字基础设施创新发展的核心推动力，是移动支付、电子商务、社交娱乐等应用服务平台和云计算、物联网、大数据、人工智能等的开放创新平台，将成为科技创新企业引领和推动国家数字经济发展的重要抓手。发展好中小型科技企业将为推动经济社会的数字化、网络化和智能化转型提供新技术、新产品、新服务和新模式支撑，为加速助力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合做出积极贡献。

二、指导思路、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对云南的重要讲话精神，紧抓昆明高质量建设“立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的重大机遇，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，全面深化改革开放，充分发挥比较优势，加强顶层设计和规划布局，协同推进科技创新、“四化”发展、“2+2”现代产业体系；主动作为、坚持市场导向，实施“云上云”行动计划，以信息化、信息产业为支撑进行科技创新、科技应用，使其嵩明县经济社会跨越式发展的新动力、新引擎；推动科技与传统产业深度融合，培育新产业、打造新业态，提升传统产业，发展智能制造，推动区域经济发展，加快经济社会转型升级，实现跨越式发展。

（二）指导原则

1.高位推动，统筹规划

以提高科技成果转移转化水平和信息资源的开发利用为重点，通过政府引导，明确科技和信息化发展的方向及目标。以结果为导向，进一步细化科技成果转化率、信息化推进提升方案，明确时间表、任务、责任人及考核体系。

2.应用导向，创新驱动

以应用需求为导向，面向人民生命健康，加快推进科技和信息化产业发展，提高信息化的应用水平。积极构建以高新企业和科技型企业为主体的技术创新体系，加速科技创新成果的应用和产业化，推动产业结构优化升级，培育信息产业新的经济增长点，催生相关产业发展。

3.示范引领，重点突破

积极探索科技引领、信息化发展新思路、新机制，推进高新技术企业与传统产业的融合发展，建设科技创新平台、夯实信息化产业发展基础，充分发挥重大项目示范带动作用。

4.高度融合，全面提升

推进科技与传统产业向纵深广多项融合，增强科技创新、信息技术对工业的渗透和提升效应，注重区域、行业、城乡间信息化协调发展，提高政府管理水平、公共服务水平、人民群众生活水平和经济发展质量。

5.扩大开放，保障安全

坚持开放与安全并重，立足全县经济社会发展要求，把握科技与信息化发展趋势，加快科技创新对外开放步伐，同时要加紧建立和完善信息安全保障体系，确保科技与信息化产业健康发展。

（三）发展目标

1.总体目标

依托嵩明省级职教优势，打造大众创业、万众创新示范区；不断深化机制体制改革，打造昆明科技营商环境先行区；依托嵩明国家现代农业科技示范园，建设昆明农业科技成果转化示范区；深入推进制造业与互联网融合、制造业“双创”平台、智能制造、服务型制造等试点示范，培育新技术、新产品、新模式、新业态。

加大科学技术普及力度，推进新一代信息通信技术广泛应用，行政村固定宽带网速大幅提升；加快推进5G产业化，完善融合发展网络基础，夯实融合发展基础；深入实施创新驱动战略，加快推进数据资源管理体系建设。

表2-1 嵩明县“十四五”科技创新与信息化发展主要目标

2.阶段目标

（1）依托嵩明省级职教新城优势，打造大众行业、万众创新示范区

依托职教新城特色教育优势，培养一批能适应时代发展的现代新型应用型人才。鼓励高校发展现代职业教育，推动人才培养与市场需求对接，聚焦新一代信息技术、高原特色现代农业、现代服务业等领域，优化院校专业设置。扩大职业教育资源供给，加快嵩明院校的应用型转型。深化产教融合、校企合作，建立全流程协同育人机制，鼓励支持企业和社会力量通过购买服务、委托管理等方式，参与公办职业办学、兴办职业教育。

高等教育突出校企联动，共建前交叉学科、实验室，加快职教新城建设，培育产教融合型科技企业，打造高水平的职业高校集群、高校创新园集群，建设高水平的科教创新先行区与现代科教创新城，营造“大众创业、万众创业”的良好氛围。

（2）打造昆明科技营商环境先行区

在新形势下，嵩明要把科技创新摆在发展全局的核心位置，全面优化科技创新营商环境，在科技服务业发展、科技体制机制创新、创新文化营造等方面深耕，加快形成科技创新的肥沃土壤；围绕特色花卉产业、绿色食品、新能源汽车等特色领域、优势领域实施差异化发展战略，聚集优势创新资源，推进自主创新、开放创新和协同创新，打造昆明科技营商环境先行区，走出一条昆明特色的创新发展之路。

（3）依托嵩明国家现代农业科技示范园，建设昆明农业科技成果转化示范区

嵩明国家现代农业科技示范园不仅是云南省高原特色农业的展示窗口，更是立足滇中新区辐射全省乃至南亚东南亚的现代农业领跑者。嵩明应依托其特有优势，搭建面向南亚东南亚的农业关键技术、共性技术和公共服务创新平台，力争在重点领域和核心技术上实现突破，在规模化种植和养殖方面向南亚东南亚转移打造一批集约化产业基地，在花卉、蔬菜、特色中药材等产业中开展标准化技术集成。鼓励企业、高等院校、科研机构面向南亚东南亚国家，将其创新成果技术转移合作、替代种植研发、开展技术培训和示范推广，建设以花卉为重点的农业科技成果转化示范区。

（4）稳步推进“数字嵩明”建设

发展路径：实现4G网络全覆盖，推进5G网络建设。响应国家号召，开展提速降费，更换主设备，增大城域网出口带宽，对用户端光网改造及光猫置换，为单位和个人提供优质便捷的网络环境。

发展目标：继续推进4G网络布局，打造5G网络设置，到2025年末，实现县城、工业园区、农业园区、职教新城、镇（街道）所在地5G网络全覆盖；FTTH升级改造全部完成，农村家庭带宽接入能力500MGbps，城区家庭带宽接入能力1000Mbps，提升园区、重点企业网络带宽接入能力达1GMbps以上，稳步推进“数字嵩明”建设。

（5）推进“互联网+”政务建设，提高政府服务能力

发展路径：通过嵩明县大数据中心建设和电子政务公共服务体系构建，推进全县信息资源整合，加强政府数据开放共享，实现电子政务平台的集约化应用，提升公共管理和服务水平，打造数字经济时代的服务型智慧政府。

发展目标：2025年末，力争建设嵩明大数据中心并对统筹调配全县数据信息资源起到重要作用。实现无纸化办公，建成比较完善的电子政务公共服务体系和政务业务协同体系和政府数据资源交换共享体系和数据开放共享体系。

（6）推进民生数字化工程建设，建设智慧嵩明

发展路径：通过智慧交通工程、智慧城管工程、平安嵩明工程、城市管理应用建设等工程完善城市数字化管理；加快实施智慧医疗工程、智慧养老工程，保障民生应用信息化进程。

发展目标：至2025年末，智能化应用与城市管理系统完成深度融合，社会治理精细化水平显著提高。信息化深入应用至民生服务的方方面面，区域信息化水平整体上基本接近国家先进水平。

（7）推进信息化建设，助力产业发展

发展路径：加大农村电子商务推广，推进传统农业转型升级，助力我县高原特色现代农业发展；大力推进智能制造和新能源汽车产业发展；建设智慧旅游工程，推进旅游服务业与信息化融合发展。

发展目标：至2025年末，科技化、信息化深入农业生产过程，农业物联网、新型农业、现代农业建设基本完成。工业互联网络实现互联网从基础设施到园区企业，从行政办公到生产车间，从生产车间到机械设备的全面覆盖，智慧园区建设形成规模。智慧旅游服务体系已建成并趋于完善，一二三产业融合发展不断深化。

三、发展方向及重点

（一）强化科技引领

把握“双循环”发展战略机遇，围绕机制体制创新，实现人才培养、技术创新、产业驱动引领功能的提升，进一步促进创新要素集聚、平台组织优化，打造高水平区域性科技创新中心。具体发展方向（如表3-1所示）：

表3-1 “十四五”期间嵩明县强化科技引领的主要任务

1.创新制度建设，打造人才聚集地

推进科教融合示范区建设。利用职教新城特色教育优势，培养一批能适应时代发展的现代新型应用型人才。突出校企联动，共建前交叉学科、实验室，加快职教新城建设，培育产教融合型科技企业，打造高水平的职业高校集群、高校创新园集群，建设高水平的科教创新先行区与现代科教创新城。

打造高标准人才集聚地。学习总结国内和国际先进人才管理改革经验，构建符合创新规律要求和满足当地实际需要的先进人才评价和服务保障体系，为境外人才的引进提供更多政策福利，鼓励取得永久居留资格的国际人才在嵩明创办科技型企业、担任科研机构法人代表，推动实施技术移民，加大紧缺人才引进力度，打造人才集聚高地。

2.优化创新生态，提升科创营商环境

以技术转移转化为重点，深化机制体制改革，完善科技服务业态，大力发展新能源汽车、花卉农业等优势产业，促进知识产权创造、保护与运用，营造创新文化氛围，全方位提升科技创新营商环境。

第一，深化机制体制改革。建立更加灵活高效的科研项目管理体制。给予科研单位和科研人员更多自主权，建立市场化的项目遴选机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度，在制定科技计划和遴选攻关项目时，充分征求企业和科研机构意见。建立科研创新失败案例数据库，减少创新从零开始的试错成本。鼓励企业与高校、科研院所等共建研发机构和实验室，加强面向行业共性问题的应用基础研究。完善价值导向的科技创新评价机制。改进科技人才评价方式，不唯论文、职称、学历、奖项评价人才，注重标志性成果的质量、贡献、影响。完善科研机构评估制度，避免简单以高层次人才数量评价科研事业单位。

第二，完善科技服务链条。建设一批公共服务平台，建设线上线下技术交易市场、公共技术平台、投融资服务平台、科技中介服务平台，为科技创新、技术转移转化提供中介服务。引进培育研究开发和科学实验、技术转移、专业技术服务、检验检测认证、创业孵化、科技金融、知识产权、技术咨询等服务机构，通过平台实现资源服务开放共享，支撑企业自主创新。完善提升“众创空间—孵化器—加速器—产业集群”科技企业孵化链条，促进科技型孵化器向功能专业化、形式多样化、投资主体多元化和组织网络化方向发展。探索基于互联网的新型孵化模式，推广线上、线下的互联网孵化新模式。

第三，提升知识产权服务。依托昆明知识产权保护中心，建立高效便捷、低成本、广覆盖的知识产权维权机制，探索实施惩罚性赔偿制度，配合市政府加快出台知识产权保护条例。推进高质量专利培育，聚焦关键领域核心技术，加强专利导航工作与快速审查联动，建立产业专利数据库，引导产业专利布局，建立高价值专利组合。引进培育一批知识产权专业服务机构，支持引进和设立开展专利技术评估、许可转让、投资融资、联盟合作、项目孵化等业务的知识产权运营机构，打造完整的知识产权服务体系。

3.加强科技创新主体建设

突出企业创新主体地位，大力发展市场化的新型研发机构，激发高校院所创新活力，抓重点、补短板、强弱项，实现科技创新能力跃升。

第一，重点打造高水平创新型产业集群。完善高企全生命周期梯度培育链条，构建以“高企苗圃-高成长企业-领军企业”为重点的三级梯次培育体系，量质并举壮大高新技术企业集群，制定各梯次企业认定标准，分类分层精准施策，形成合理的梯级晋升机制。加快建设孵化器、众创空间等孵化载体，优化“众创空间-孵化器-加速器-产业集群”孵化链条，形成“研发-孵化-产业化”良性循环，打造良好的创新创业生态系统。

第二，积极培育市场化的新型研发机构。由嵩明县政府部门主导，制定配套发展政策，选择新材料、新能源企业、现代农业等领域，整合高校、科研院所的创新资源，吸纳企业和社会资本参与，建设若干“政产学研”协同创新的新型研发机构。建设新型研发机构政策引导示范基地，形成具有嵩明特色的政产学研协同创新经验。持龙头企业面向产业链共性关键核心技术需求，建设一批新型研发机构；鼓励科技企业与高校、科研机构共建技术研发中心、产业技术研究院等新型研发机构。

（二）完善基础设施建设

基础设施是一切企业、单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，其重要性不言而喻。基础设施建设作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。总结嵩明县“十三五”规划内容，结合2020年3月4日中共中央政治局常务委员会会议精神以及未来社会发展趋势，嵩明县在“十四五”期间应持续推进“基础设施建设”，重点推进5G基建、大数据中心、充电桩等“新型基础设施建设”，具体发展方向（如表3-2所示）：

表3-2 “十四五”期间嵩明县基础设施建设内容

1.落实国家科技强国战略，全面推进科技强县

全面提高科技项目管理质量，建立并完善科技计划（专项、基金等）项目征集、指南发布、项目申报、立项、监督检查、结题验收等全过程、标准的科技项目管理体系；鼓励科技创新，加大科技投入，至2025年末，科技研究与试验发展（R&D）投入稳步增长；科技创新平台建设取得显著成效；中小微企业，特别是小微企业发展得到切实保障；全县创新意识显著加强，创新成果充分涌流。在保证创新成果数量的同时，树立质量意识，强力推进质量强县工作，全面提升质量发展水平。

2.持续推进通信基础设施建设

实现“全光网”嵩明建设目标，信息网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力大幅提升。进行大规模FTTH建设和用户端光网改造，提升城域网出口带宽，提高以高速光纤网络为代表的城域网宽带通信能力，加大农村、山区光纤网络铺设力度，构建高速传送、灵活调度和智能适配的现代化通信骨干网络，促进城市网络服务总体水平的进一步提升，有效支撑智慧嵩明建设。

稳步推进数字嵩明进程。构建以4G移动网络为主，5G移动网络为导向，WLAN等其他无线接入技术为补充的宽带无线接入系统，4G网络覆盖率达到100%，5G网络全面铺开，提升无线局域网覆盖率，响应国家号召，切实开展网络提速降费工作。加快智慧城市感知网络建设，围绕“智慧嵩明”应用性基础设施建设与网络应用升级，深化拓展网络应用延伸。

3.扎实推进电力基础设施建设

电力基础设施是一项复杂的系统工程，任务重、周期长、资金需求量大，必须持续不断扎实推进。切实加强对电力基础设施建设工作的领导，进一步统一思想，充分认识全县电力基础设施建设的重要性和电力基础设施建设对经济发展的先行意义。

优化用电环境，稳步推进信息供用电进程。随着农村经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，用电量需求将持续攀升，导致部分电路出现供电能力不足、配电设备过载运行等现象，极大影响农村居民高峰时段的正常用电。为避免上述情况的发生，保障电网的安全运行，进一步提高供电可靠性，重点加强变电站建设，在规划、设计和建设中，确保变电站的合理性、高可靠性、安全性、前瞻性和智能化，及时消除电网设备供电压力，让全县百姓安全用电。以人民对于美好生活的向往为工作方向，让老百姓用电“用得安全”、“用得省心”为工作目标，重点做好电力需求预测、节能分析、网络规划以及电价预测分析，积极督促供电部门做好企业用电优惠相关政策的执行和落实，为全县经济发展创造优质的电力保障。

4.统筹充电桩基础设施建设，推进新能源汽车产业发展

新能源汽车的发展与配套设施的不断完善是分不开的，根据相关数据统计显示，在不考虑购买新能源车的原因分析中，充电不方便、续航里程短、电池更换成本高位列前三，其中充电不方便占比最高，达到55.8%，可见充电桩数量有限已经成为新能源汽车销售中最大的阻碍因素（如图3-2所示）。

图3-2 不考虑购买新能源汽车原因调查数据分析图

早在2018年经济工作会议中，汽车充电桩便被列入新基建板块。2020年3月4日中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。此次会议在基建方面对“基础设施建设”和“新型基础设施建设”进行了区分，而充电桩正式成为新型基础设施建设的七大板块之一。新能源汽车是嵩明县重点发展的四大产业，统筹充电桩基础设施建设，推进新能源汽车产业发展。

5.完善基础共享应用平台，推进嵩明云计算中心应用

重点推进嵩明基础共享应用平台建设，统筹调配嵩明县通用性基础资源，逐步形成以云服务中心为核心的集约应用，实现数据及设备共通共享，动态调配；加快成熟应用的云部署及数据的容灾备份服务，推进老化服务器系统应用向云平台平稳迁移；通过按需租用第三方云服务的方式搭建云中心，逐步实现集电子政务云数据中心和公共服务云数据中心双中心的嵩明云计算机中心应用，到2025年末，力争实现嵩明云计算中心在电子政务与公共服务的基本覆盖，成为“智慧嵩明”的重要支撑。

（三）提升科技成果转化效果

贯彻落实国家创新驱动发展战略，结合《中共嵩明县委 嵩明县人民政府关于深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展实施意见》，积极协调省、市科技部门的支持和发挥企业自主创新能力，把示范县创建和区域性国际科技中心建设工作作为全县要事、大事，作为依靠科技创新实现新旧动能转换重要举措，举全县之力，激活科技创新主体和建设科技创新载体的主动性，助力省级科技成果转化示范县创建和区域性国际科技中心建设。“十四五”期间，提升科技成果转化率的重点目标和发展方向（如表3-3所示）：

表3-3 提升科技成果转化效果的重点目标与发展方向

1.实施创新驱动，推进科技创新载体平台建设

科技创新平台是优化和集成科技资源，开展科技创新活动、推广科技成果的重要载体，同时又是自主科技创新能力建设的主要载体。“十四五”期间，嵩明应着力推进科技创新平台的建设，主要包括，第一，面向基础研究，做好知识创新平台建设。针对以新能源汽车制造及配套、机电制造、电子信息等高新技术产业发展和可持续发展重大科技问题，开展应用技术研究和应用基础研究，以形成自主核心技术和发明专利，培养新兴产业、支撑传统产业转型升级。第二，推进产学金研用，实现企业技术研发平台高质量发展。充分发挥嵩明职教及比邻昆明的高校研究院所的科技及人才优势，推进产学金研用形成合力，推进包括企业研发中心、企业类工程技术研究中心、企业重点实验室和校企共建研发中心的平台建设，为实现公司战略目标提供技术支撑，加强与国际、国内的技术交流合作，形成具有自主知识产权的主导产品。通过产业技术研发服务平台制度性的安排，促使寻求产业的相关创新资源的聚集，形成一种具有共享机制的公共架构，以保证技术创新活动的低成本和高效率，协同推进科技创新载体平台建设，提升我县科技成果转化率，持续推进省级科技成果转化示范县建设。

2.实施全生命周期再教育，为企业提供个性化指导

紧跟国际国内经济发展形势，对县域企业进行全生命周期指导，服务企业可持续创新发展。积极落实科技创新有关优惠政策，履行业务管理职能，邀请市级专家对全县研发投入在库企业进行政策宣传、R&D业务培训及指导工作，组织规上企业将R&D相关数据上报国家统计系统。切实加强高新技术企业的培育业务指导，及时组织企业申报认证，对完成高新企业认证的企业深入摸底调研，根据企业具体情况邀请有关领导对其进行培训，对申报过程中出现的问题及时解答，形成企业踊跃报名申报高新企业认定的新态势。同时也要做好高新企业认定奖励的落实工作，使企业得到实实在在的好处。

3.稳步推进双创平台建设，营造良好创新创业环境

根据重点产业发展需要的人才、技术、产业链配套等环节，打造一批产业导向型的科技众创空间、星创天地和科技企业孵化器，建设一批“双创”示范基地。切实加大对科技创新企业的扶持力度，按照国家、省、市科技立项的方向和范围，积极深入企业开展科技项目申报宣传及业务指导，鼓励企业积极进行科技项目申报并为企业申报科技项目开通“绿色通道”。持续贯彻落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，积极开展科技下乡活动，发放各种科普书籍、报刊、杂志、宣传册，助力科技创新发展，在全县形成大众创业、万众创新的良好局面，大力提高我县创新创业水平，激发全社会创新创造活力。

4.创新科技成果激励机制，推进科技成果转化

科技成果转化率低的痛点主要集中在，一是科技成果少。主要由于科技人才不足，科技项目短缺，其关键是人才。二是科技成果转化分配机制不足以激发科技人才成果转化的主动性，导致科技成果成为“睡着的成果”，主要表现为“柜子里的成果”、“论文里的成果”、“专利里的成果”和“获奖证书的成果”。应进一步完善创新科技成果分配激励机制，以政策为引领，建设吸引人才、汇聚人才、吸引项目、集聚项目，切实可行、激励人才落地、项目转化的“嵩明科技成果转化激励体系”，以科技成果转化推进企业创新发展，服务嵩明“十四五”经济社会高质量发展。

（四）深化科产融合，推进产业集群发展

科技产业融合，加快传统产业转型升级，进一步推动经济结构的战略性调整，将成为“十四五”期间嵩明县现有产业发展的重点内容。深化科产融合，加快传统产业转型升级，应从以下方向入手（如表3-4所示）：

表3-4 深化科产融合重点任务

1.推进数字化农业建设，增加农产品附加值

农业特别是在嵩明县经济总量中占有一定比重，农业的特殊功能也决定了农业的发展在嵩明现代化建设中具有重要作用。大力发展生物农业技术，重点发展生物育种、转基因生物反应器、生物肥料、生物食品制造等生物农业新兴产业，形成嵩明县农业产业的集群优势、行业优势和科技优势。推广农田养分投入减量化使用、病虫草害生态控制、畜禽粪便资源化利用、农药安全高效施用及残留降解等成套技术，以科技支撑促进农业可持续发展。坚持技术自主创新和成果转化应用并重，大力发展高科技知识化农业，发展集约化农业，打造多种形态的农业高新技术的密集区。

以农业园区作为农业、科技化、信息化改革示范点，深化信息技术在农业农村各领域的应用，支撑高原特色现代农业和城乡一体化发展。进一步开展农产品质量安全追溯示范建设，通过在农产品生产、加工、检测、配送、销售过程中使用追溯标签，录入生产记录和溯源信息，提高农产品质量及安全水平。

2.智能制造，发挥制造业在实体经济中的引领作用

瞄准现代制造业基地的功能定位，加快工业互联网建设，促进科技信息化与工业、制造业深度融合。以杨林经开区为重点，运用先进数字化装备、工业软件和行业综合解决方案，改造传统设施、装备和生产工艺。引进、培育、发展节能环保产业，生产节能环保技术装备、节能环保材料，为汽车产业提供涉及的相关材料，加快产业间的深度融合。重点打造汽车产业，围绕“三整车一中心”，全力谋划汽车产业，从供给端发力，做好汽车产品，做大汽车产量；从需求端发力，积极协调争取新能源汽车生产推广的政策扶持，加快充电基础设施建设，推进新能源汽车市场培育。逐步推进新一代信息技术、数字经济、新材料、航空服务等高新技术产业发展，培育一批现代新兴产业集群，打造成为全市高端化、绿色化、智能化的现代制造业基地。至2025年末，工业互联网络已经建成，实现互联网从基础设施到园区企业，从行政办公到生产车间，从生产车间到机械设备的全面覆盖，智慧园区建设已成规模。

3.科技信息+服务，全面提高用户体验

嵩明地处滇中交通枢纽，属昆明主城和空港半小时经济圈，应当充分发挥特有的旅游资源和地域优势。第一，借助先进科技和大数据技术宏观管理整个嵩明县所有旅游景区、旅游交通、旅行社、酒店等旅游资源，特别是文化旅游度假园区，分析整体游客结构及市场发展方向。加强整合旅游景区已建系统数据，形成嵩明游客数据积累和分析体系，实现对旅游投诉以及旅游质量的有效管理和问题的及时处理，维护旅游市场秩序，提升嵩明县旅游品牌，促进嵩明县旅游业健康、快速、可持续的发展。第二，以物流产业规模化、集约化、高端化发展为导向，依托独特的地理位置优势，引进培育形成一批主业突出、规模和品牌效应明显、具备较强国际国内影响力的龙头物流企业。推动大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代信息技术产业与物流产业深度融合，大力发展“互联网+物流”新业态、新模式，构建一大批特色平台，发展平台经济。依托嵩明县现有区位优势和资源，重点打造旅游业、物流业，进而带动其他服务业快速发展，为带动嵩明消费增长、促进经济发展注入新活力。

4.数字化教育，推动优质教育资源共享

以职教新城为核心，实现高校教育信息化，落实《教育信息化2.0行动计划》和《中国教育现代化2035》，全力推进“智慧教育”基础设施、优质教育资源、管理信息系统、持续发展能力的建设，将信息技术深入应用到教学、科研、管理及服务的各个环节，引进国内、国际先进教育资源，实现规模化教育和个性化培养的有机结合。通过实现从环境(包括设备，教室等)、资源(如图书、讲义、课件等)到应用(包括教、学、管理、服务、办公等)的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实教育的时间和空间维度，提升传统教育的管理、运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平、提升就业率的目的。

5.打造创新驱动高质量发展产业园区

发挥滇中新区（嵩明杨林经济技术开放区）的国家级平台引领作用，围绕创新链布局产业链，聚焦产业链部署创新链，推进产学研深度融合，推动产业链优化升级，提升高新技术产业占比，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。嵩明杨林经开区作为滇中新区三大发展载体之一，要推动新能源汽车及关键零部件产业技术创新，推动嵩明杨林经开区建成昆明新能源汽车科技创新核心区，助力滇中新区成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

（五）提高政府管理服务效能

以满足人民对于美好生活的期望为目标，不断提高政府管理服务效能，持续推进建设服务型政府，重点建设好以下几个方面（如表3-5所示）：

表3-5 提升政府管理服务效能的重点任务

1.建立面向公众和企业的标准信息数据库

通过标准信息数据库建设，实现全县数据信息共建共享，推进“数字嵩明”建设。建立标准信息数据库，统一数据统计标准，既可以避免重复统计导致的办事效率低下，又可以避免“多个部门，多个嵩明”乱象的发生，使各部门精确掌握本县具体情况，制定正确的发展规划，各部勠力同心共建“数字嵩明”。

根据“数字嵩明”建设需求研究制定统一的、完整的、具有本地特色的、创新的信息资源标准规范体系，推动嵩明信息资源标准化；综合采集、梳理、交换、整合等方式建设宏观经济、地理信息、法人、人口四大基础信息公共基础库并整合其他业务主题动态扩充构建城市公共业务数据库；根据全县经济、社会、民生可持续发展框架，建立针对性强、结构智能优化的智慧工业、智慧商贸、智慧农业、智慧金融、智慧旅游等生态产业链或经济业务特色数据库。

2.建设智慧政务一体化平台，推进电子政务标准化

以规范和创新政府行为为目标导向，以加强公众监督和公共服务为基本要求，按照“业务上云、数据整合、业务创新”的原则及“智慧嵩明”顶层设计，打造以公民和企业为核心的电子政务公共服务体系，为电子政府应用建设提供公用基础支撑服务。重点进行政务资源库建设，推进各政府部门按照信息资源管理标准体系加强数据积累和数据共享，推进各类业务系统互联互通。探索建设基于统一用户管理的政府工作人员权限管控、综合信息检索、公文交换、智能决策推送平台。逐步推动政务部门业务应用系统向云计算模式的电子政务公共平台迁移，推动办公模式向云端化、移动化变革。

随着智慧政务一体化平台建设的不断推进，逐步完善，梳理、整合嵩明县各级各部门的数据资源及共享需求，推进财政税收、行政审批、电子监察、综合执法、数字城管、应急管理、公共安全管理、社会管理以及社会信用信息管理等领域的政务业务协同系统建设，推动建立精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，向社会提供全方位、人性化的管理与服务。至2025年末，实现无纸化办公，已经建成比较完善的电子政务公共服务体系和政务业务协同体系。

3.完善监督机制，提高政府舆情应急管理能力

对突发事件的应急管理，是国家治理工程的重要组成部分，也是维护社会稳定的重要内容。响应国家对于提高应急管理能力的要求，学习、吸收2019年新冠肺炎应急管理经验，进一步完善监督机制，提高舆情应急管理能力，切实保障社会的平稳运行。提高政府舆情应急管理能力，主要包括两个方面内容，第一是舆情风险评估，针对县域内重大工业、工程和活动项目，在实施前对项目的舆情风险系数、民意认知情况和政府舆情处置能力开展评估，排查舆情风险隐患，发现能力不足，完善应急管理机制，制定舆情应对预案，争取从根源上化解舆情风险；第二是应急管理演练，围绕国家、省、市对社会治理和突发事件处置的核心要求，为各部门和企业单位打造互联网场景下双盲式、多任务、定制化、实战性的突发事件应急管理演练方案，全面提升参演单位的应急管理能力。

（六）打造嵩明“数字化”名片

“十四五”时期将是4G全面铺开、5G重点覆盖的重要时期，互联网普及速度将进一步加快，嵩明有着深厚的文化底蕴和庞大的数字文化资源，应乘“互联网”之势，走出昆明，走出云南，走向全国，走向世界，打造属于嵩明的“数字化”名片。应从以下方面着手（如表3-6所示）：

表3-6 打造嵩明“数字化”名片重点任务

1.拓展网络化传播渠道，加强数字文化交流

嵩明拥有全省规模最大、配套最完备、入驻师生最多的职业教育中心，应充分发挥其文化资源和信息技术优势，建设嵩明数字文化资源共享与传播平台，促进优秀文化资源的数字化和网络共享。

嵩明素有“滇中粮仓”、“花灯之乡”、“龙狮之乡”的美誉，具有深厚的文化底蕴，加快构建嵩明文物、图书、艺术作品、园林文化、旅游、民俗等文化资源的可视数字资源库，全方位展现嵩明魅力，整合广播电视、信息网络等传播渠道，建设多样的地域文化信息化传播渠道和中外文化交流的信息平台。加快文化信息基础设施建设部署，大力发展数字报业、网络杂志、数字电台、网络电视等新的传播形态，进一步促进嵩明文化的对外展示和推广。提高历史遗迹和文化产品的互动体验能力，建设网上景区、民族节庆活动、民俗民风等实时展示、网上互动平台。

2.加强嵩明门户网站建设，展现独特嵩明魅力

加强门户网站及其他重点网站文化特色建设，积极支持拥有优秀网络文化内容的网站建设和发展，推广城市文明的核心价值观，展现独特的嵩明魅力，扩大“健康生活目的地”影响力。对外门户网站建设遵循统筹规划、统一管理、分工负责、协作联动的原则，以两个加强措施强化门户网站管理工作。加强责任落实，制定网站管理制度，进一步明确工作职责，将网站更新维护纳入绩效考核，进一步强化责任意识，健全并不断完善网站管理长效机制；加强网站管理，指定专人负责每天登录网站浏览检查，确保网站正常运行并由门户网站责任部门专人检查更新情况，确保网站每周按时按质按量更新，同时每月将网站更新情况、检查情况汇总，下发各有关单位，做到及时发现问题及时整改。

（七）强化新型风险应对能力

互联网迅速发展，社会发展不断变革，社会管理过程中又将面临更加严峻的、新的风险与挑战。对新型风险做好预防工作，提升风险化解能力主要从以下几个方面入手（如表3-7所示）：

表3-7 强化新型风险应对能力重点任务

1.升级信息安全设施，健全安全防护体系

适应云计算、大数据、移动互联网等新技术、新应用发展趋势，统筹规划建设完善国内一流的信息安全应急指挥、电子认证、容灾备份、安全测评等信息安全基础设施群，加强对电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管和安全保障能力；构建城域网安全综合预警和应急指挥体系，提升隐患发现、突发事件监测预警与应急指挥能力；完善全区统一的网络信任体系，构建互联网统一身份认证平台，为企业、个人提供安全可靠的身份认证；积极开展信息安全风险评估和等级保护；完善容灾备份平台功能，健全电子政务与社会信息化异地容灾备份体系，构建面向大数据管理与服务的异地容灾备份系统，提高全区容灾备份能级；积极研究适应云计算、大数据等新技术和新业务的安全技术管理手段，加强相关技术与设备引入，提高安全技术管理能力。

建立完善下一代互联网安全保障体系。全市能源、交通、金融等领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络，同步规划、同步建设、同步运行安全防护设施，强化技术防范，制定信息安全应急预案，加强应急演练，严格安全管理，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密的能力。

2.强化信息保障能力，铸就安防坚固盾牌

按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关制度要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统开发、运营、管理等各个环节的安全管理工作；强化信息安全长效监管制度建设，建立健全重点行业网络安全保障单位责任体制体系，完善监督、考核与评估机制，建立大数据安全评估体系；制定跨部门的安全管理与应急处置预案，形成畅通的部门联动机制；明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等数据信息安全保护，加强大数据环境下防攻击、防泄漏、防窃取的检测、预警、控制和应急处置能力建设。

3.加强网络监管力度，营造清朗网络空间

加强重点新闻网站内容建设，强化对综合商业网站的综合管理，确保网络传播秩序安全有序；加强信息网络内容建设，强化和促进网络正面宣传和舆论引导，建立完善舆情监测平台，开展信息资源整合、舆情分析、综合研判等功能建设，严厉打击网络欺诈、虚假信息发布与宣传等各类网络不法行为；完善信息内容安全监管机制，营造清朗样和的网络空间；充分利用微信、微博、移动应用等基于互联网的新兴媒体渠道，加强网络安全教育和日常宣传，举办网络安全宣传活动，提高全区市民的网络安全保护意识。

四、对策建议

为保障“十四五”期间科技和信息化发展规划的有效实施，必须从全县的角度加强组织统筹，提高政府服务效能，加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，营造适宜发展的营商环境，广泛调动公众参与的积极性，确保“十四五”发展建设目标顺利实现。

（一）加强顶层设计，高位推动发展

由县政府牵头成立“十四五”科技和信息化发展领导小组办公室，负责统筹推动“十四五”期间科技和信息化的各项发展计划，加强部门协同和市县联动，按照明确的方向和任务分工共同推进，形成齐抓共管的合力。统筹安排全县科技资源配置，避免重复交叉投入，提高财政科技支出效率。加强创新驱动发展规划与国民经济规划、产业规划、教育规划、人才规划等专项规划的衔接，共同推进协调发展。加强与国家和省市科技工作的对接，主动争取承接上级优质创新资源和科技项目。

（二）加大产业招商，提高项目支持精准度

聚焦重点产业精准招商。紧紧围绕产业链构建和产业链有关的强链补链延链，积极开展靶向招商、以商招商。力争引进一批有强大带动作用的龙头企业、成长性好的重大项目落户，带动全产业链要素集聚发展。

努力争取国家和省市财政科技资金支持，建立和完善“保姆式”服务体系，让更多重大科技项目落户嵩明。完善财政对科技投入的稳定增长机制，进一步提高财政科技投入力度，确保财政科技资金投入稳定增长。设立创业投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业投资优先发展领域的初创企业。

（三）构建高层次人才社会化服务体系，吸引集聚创新人才

建设“嵩明人才服务港”，按照整合社会力量、构建统筹协调的合作机制，将各人才服务单位的松散型关系转变为紧密型关系，重点解决人才引进中反应最为突出的子女教育、卫生医疗、配套经费等问题，发放“嵩明人才服务卡”和服务指南，将各项服务集成转化为具体的、可直接使用的、便捷的服务项目，凡持有“嵩明人才服务卡”的专家及各类人才都可在嵩明人才服务港内享有医疗、教育、交通、外事等一站式便捷服务，为各类人才在嵩明发展解决后顾之忧。

加大招才引智力度，构建实施高层次科技人才倍增计划。深入落实云南省、昆明市高层次人才引进计划，加强人才供需预测，建立海内外高端人才信息库，引进培育一批引领行业科技前沿、具有国际视野的领军人才和创新创业团队。坚持招商与招才并举，引资与引技引智并重，大力引进海内外高端创新型人才，打造“嵩明人才港”。对在我县重点产业领域内开创战略产业项目、延伸产业链、掌握核心技术的人才团队进行重点支持，对海外产业人才团队给予优先支持，对作出卓越贡献的产业领军人才给予薪酬补贴。落实国家和省有关财税政策，对在我县工作的境外高端人才和紧缺人才，给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。

（四）优化创新创业环境，建设“创新嵩明”

坚持把创新驱动作为经济发展的总抓手，持续优化良好的创新创业环境，吸引各类创新资源聚集嵩明。深入推进政务公开，建设公开高效优质的政务环境，减少行政审批，简化办事程序，提高办事效率，优化服务质量，理顺政府与市场、资本、企业和社会组织等方面的关系，着力营造科学高效、开放有序、公平诚信、健康成熟的创新市场环境。打造具有嵩明特色的创新创业文化，激发全社会创新热情，提高公众科学素养，着力营造开放包容、鼓励创新、宽容失败、全民参与的创新文化环境。加强创新创业诚信建设，充分调动社会各界积极性，促进政府、企业、社会、个人有机联合，共同打造“创新嵩明”。

（五）加大科技成果展示，加快智慧嵩明建设

加快智慧嵩明及大数据融合等科技建设成果展示，通过规划体验馆、打造“智慧城市通”APP等手段，加强政府部门和企业、市民在智慧城市建设过程中的信息交流，贡献共创，促进政、企、民全面合作，积极推广智慧嵩明最新研究成果、产品和成功应用典型，不断扩大示范带动效应，推进智慧嵩明建设步伐，服务人民对于美好生活的希望。

（六）夯实安全保障，完善保密机制

制定智慧嵩明及大数据信息安全目标与策略，坚持智慧嵩明建设和网络安全保障“一体之两翼、驱动之双轮”，完善网络与信息安全保障体系，形成部门协同、上下联动的良好格局。完善信息安全基础设施建设，保障各类信息传输信息安全，完善基础数据冗余备份措施，增强信息采集、处理、传播、利用的安全能力。建立集中统一的信息安全保障管理体制，加快制定信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换、个人隐私、数据权益和合理利用等领域的大数据地方性法规和政府规章，明确大数据采集、使用、开放等环节涉及信息安全的范围、要求和责任。加强人员信息安全意识，加强网络信息安全监管，提高网络犯罪防控能力。制定信息安全预警、检测和通报制度。建立健全信息安全应急响应和处置机制，完善应急预案，不断提高处置信息安全突发事件的能力。

附录1：嵩明县“十四五”科技与信息化重点拟投资项目表