关于对政协嵩明县九届委员会第五次会议 第84号提案的答复
关于对政协嵩明县九届委员会第五次会议
第84号提案的答复
杨美芬、姚凤珍委员：
你们在政协嵩明县九届委员会第五次会议提出的《关于落实林长制压实保护发展森林资源责任》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
2019年森林公安划转地方公安部门后，原县森林公安工作人员14人（正式在编人员9人辅助人员5人）全部转隶到县公安局，我局于2020年4月设立了嵩明县林业和草原稽查大队，森林公安虽然划转方案明确职能职责不变，但是在实际工作中由原森林公安部门承担的行政执法职能职责没有相应机构承接行使，为避免相关执法出现真空，在没有人员和机构编制的情况下，我局统筹内部人员力量，调整在职在编工作人员2人到稽查大队任职，履行相应工作职责。虽然克服种种困难采取了以上补救措施，但是林草部门的行政执法能力已完全不能满足当前工作的需要。受限于人员编制矛盾，法制机构仍没有成立，林业行政案件办理存在程序不合理，案件讨论程序不健全。在行政案件办理中，发现达到刑事立案标准的案件，在案件移交时森林公安要求林业部门要查清犯罪事实、确定犯罪嫌疑人、完成司法鉴定等相关工作后才接收刑事案件，与转隶时公安部要求森林公安转隶后其职能职责不变的要求不相符。基层执法队伍缺失，机构改革后镇（街道）林业工作人员较少老龄化严重且工作业务水平不高，2019年已通知各镇、街道办不少于2人参加执法培训，（杨桥、牛栏江、杨林、嵩阳无人员参加培训）无执法人员，属地涉林执法监管严重缺失。同时个别镇（街道）属地责任没有落实，等、靠、拖的思想不同程度存在。森林公安转隶后我局于2020年3月向县委编办提出请示《关于增加县林草局人员编制的请示》（嵩林请）〔2020〕7号）请示内容就是以增加林业和草原执法工作人员编制。
2020年10月《云南省林长制改革试点实施方案》云南省10个县（市、区）承担云南省试点工作，2021年3月中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》2021年底，方案要求云南省试点单位要建立起运转顺畅、行之有效、体系完备的林长制，并且初见成效，为2022年6月全面推行林长制改革奠定坚实基础，我局现已在积极与市林草局对接，待市级方案出台后制定我县方案。
二、意见建议办理情况
1、我局将按照中央办公厅国务院办公厅林长制的规定认真落实相关规定，2021年4月嵩明县政协对我局森林草原执法情况进行了民主监督，通过实地查看及召开座谈会，在县委第四巡查组反馈问题第七：林草行政执法力量薄弱，执法水平不高，执法机制不健全；反馈问题第八：行政执法案件办理不规范；我局已制定了整改方案并进行长期整改，现林业稽查大队已进行人员调整，在职人员2人，招聘辅助人员3人，并已专题向政府分管领导进行了汇报，我局还将进一步补充林业执法力量，保障执法工作的开展。2021年6月我局再次向县委编办请示（嵩林请〔2021〕21号）《关于补充专业技术人员的请示》。
2、2020年4月份以来，林政稽查大队共查处各类林业行政违法图斑290个，涉及案件204起，涉及面积100.5849公顷，涉及蓄积2926立方米。核查图斑290个，其中刑事案件7起，涉及图斑数12个，行政案件127起，涉及图斑数176个，涉及面积60.9080公顷，共打击处理涉案人员99人，行政处罚金额1625255元，积极对接森林公安，截止6月10日已移交刑事案件3件，从林政稽查大队直接查办督办的林政案件看，林业行政多发案件主要集中在滥伐毁坏林木、侵占林地、毁林种植三个方面，而且表现形式多为毁林种植，并联合检察院、法院部门对荒田村委会、落水村委会、花窝村委会进行了以案说法及毁林种植专题宣传，并结合2021年卫星图斑进行核查，依法对蚕食林地行为进行打击。
三、下一步工作方向
下一步，我局在案件查办督办过程中，坚持“依法行政、公正执法、从严执法，结合本年度国家、省、市卫星反馈疑似图斑进行核实及严厉打击毁林种植、毁林开垦、擅自改变林地用途的违法行为，主动联系协调森林公安，积极向县相关部门提出请示，增加人员编制充实执法力量，组织培训，提升执法人员专业素质，建立健全执法机制，积极联系市林草局，结合我县实际制定出操作性强的林长制方案。
联系人及电话：张建昆 0871-67911410
嵩明
县林业和草原局
2021年6月24日
