杨伦委员：

你在县政协第九届委员会第五次会议上提出的第21号建议，已交我局研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的决策部署以来，我县先后印发了《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的实施意见》（嵩发〔2018〕11号），《嵩明县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（嵩发〔2019〕7号）、《嵩明县推动乡村产业振兴专项工作方案》（嵩办通〔2019〕84号）等8个文件的通知。5个镇（街道）、74个村居委会也完成了乡村振兴规划编制。

经过两年多的工作，我县的乡村振兴各项工作取得了不同程度的进展。在产业振兴方面，实施了高标准农田建设，调优种植结构，加快绿色食品牌创建，大力培育壮大新型经营主体，开展了农村土地承包经营权确权登记，实施了农村集体产权制度改革，目前正在考虑培育一县一业农业产业。在生态振兴方面，正在开展乡村规划编制试点工作和国土绿化行动，加强了村庄生活垃圾、村庄生活污水治理，持续推进农村厕所革命，抓好污染源治理，村庄环境有了大幅度提升。在乡风文明培育方面，抓好教育教学质量，深入推进文化建，开展丰富多彩的文化活动和乡村移风易俗行动，不断提高村民的文明水平。在生活富裕，提高群众生活保障水平方面，加强了道路、电力、网络、物流等基础实施建设；加大农村危房改造，提高城乡居民基本养老保险参保率，开发就业岗位，增加农村劳动力转移就业，有效控制城镇登记失业率，抓好民生改善和保障；实施村集体经济强村项目，加强村级集体经济发展；加快农村人口城镇化力度，做好城乡协调发展。在乡村治理方面，全面实施农村“领头雁”培养工程，推进基层党组建设；大力推进村（社区）青年人才培养计划，加强乡土人才的培养，开展就业创业培训，加强乡村人才建设；建立镇、村、组网格员系统，开展平安乡村建设，多角度开展乡村治理。初步制定乡村振兴“个十百”工程方案，开展乡村振兴试点实验工作。

二、 完成情况 

（一）体制机制建立情况

1. 体制机制建立情况。2019年，根据市级相关要求，我县印发《关于成立嵩明县实施乡村振兴战略工作领导小组的通知》（嵩办通〔2019〕99号），成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记为常务副组长，县委统战部部长、宣传部部长、县委办主任、政法委书记、组织部部长、公安局局长及各副县长为副组长，县级40个单位为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室在县委农办，下设8个专项组，明确了各专项组牵头单位及责任单位。

2. 工作统筹情况。县乡村振兴办每年年初，根据市级目标任务，结合我县实际，制定工作计划印发全县各相关单位，每月收集、整理各单位工作进展，根据工作推进情况，对推进滞后的工作进行督查，并将督查情况及时报县委督查科；制定考核办法，对相关单位进行考核，考核结果报县委办督查科，计入年终县委县政府对各部门的大考核。

（二）提高群众意识，加强对乡村振兴战略的认识和参与度

1. 加大工作宣传，提高群众认知度。为加强群众的认识度，我县多角度多渠道开展了乡村振兴工作宣传，县融媒电视平台报道《美丽乡村：小街镇五条沟：村庄“颜值”一新村民幸福宜居》《现代农业：嵩明入选国家现代农业科技示范展示基地》等主题73条，“悦读嵩明”微信公众号刊发《种下金叶子，铺平致富路！！》等信息43期64条，嵩明发布官方微博刊发《我县召开乡村振兴工作推进会》等信息142条，市级以上报刊、电视台刊播《嵩明试点农村宅基地审批工作》《田间话振兴  乡村新希望》等信息112篇/条，市级以上网络媒体平台刊播190篇/条。2019年7月23日，昆明乡村振兴网在昆明信息港正式上线，为管理维护好昆明乡村振兴网，市乡村振兴办印发了《关于做好“昆明乡村振兴网”管理维护工作的通知》（昆乡振办通〔2019〕2号），要求各相关单位从2019年9月开始，每月至少上传乡村振兴网信息8条，从乡村振兴网开通以来，至今我县共上传信息900条，在市每月的信息通报中，除了其中有三个月名列第二外，其余几个月均名列全市第一。

各镇（街道）也开通了微博进行相关宣传；村组利用村干部工作会议、村党员会议、村民代表会议进行广泛宣传。

2. 广泛动员群从参与。乡村振兴是非常庞大的系统工程，工作开展中，各村动员群众从最易入手、最易参与的环境卫生整治入手，各社区首先组织党员干部对河道垃圾、淤泥进行清理，组织小组干部对各个组辖区内的道路沟渠进行清理，在两委班子的带领下，发动广大群众参与环境整治活动。

（三）村组人员培养

组织部门为每个村（社区）选聘1名优秀青年人才；加强乡土人才的培养，2020年推荐嵩明县喜客旗袍艺术馆1人申报“春城计划首席技师”，3名涉农专业技术人员申报“昆明市有突出贡献优秀专业技术人才”；开展就业创业培训，2020年完成农村劳动力技能培训2328人，建档立卡贫困劳动力技能培训454人，完成新增农村劳动力转移就业15453人；开展职业技能提升培训225期，培训人次10839人次。

（四）产业振兴工作

1. 稳定粮食生产，大力实施高标准农田建设。划定“两区”保护面积15.5万亩，2020年完成粮食播种面积18.4万亩，全年粮食总产5.03万吨，2021年预计全年粮食播种面积18.3万亩，粮食总产5.05万吨。2020年投资5505万元实施高标准农田4个重点项目建设，竣工1个，3个跨年度项目正有序推进。

2. 调优种植结构。2020年全年完成无公害蔬菜种植32.3万亩，产量66.8万吨，产值9.6亿元；果树面积14534.1亩，产量8856.6吨，总产值8748.4万元；畜牧业产值6.3亿元；花卉面积2.632万亩，总产值9.5亿元；渔业养殖面积4300亩，水产品总产量900吨。2021年计划蔬菜播种面积33万亩，产量66万吨，产值10亿，一季度蔬菜播种面积7.0965万亩，产量14.63万吨，产值2.53亿；完成花卉园艺面积0.625万亩，鲜切花产量19980万枝，产值3.98亿元；完成花卉园艺面积0.625万亩，鲜切花产量19980万枝，产值3.98亿元。

3. 加快绿色食品牌创建。围绕蔬菜、花卉、水果、中药材、肉牛等八大产业打造世界一流“绿色食品牌”，着力健全完善“绿色食品牌”产业体系，以蔬菜、花卉等为重点产业的综合产值增速达15%，农产品加工产值与农业总产值比为4:1。积极组织企业进行“三品一标”认证工作，全县“三品一标”共计37个，其中无公害农产品23个，绿色食品4个，有机食品10个；完成蔬菜快速检测5300个，合格率99.84%。

4. 大力培育壮大新型经营主体。2020年各类农民专业合作社199个，市级示范家庭农场4户，县级家庭农场58户。全县农业产业化龙头企业共有25家，2021年计划扶持培育2-3个合作社，评定3-5个县级示范社。

5. 农村土地承包经营权确权登记。2020年开展农村承包地整改补充确权工作，共补充确权地块23143块，家庭承包户5159户，确权面积51097.32亩。2021年计划完成全县土地承包经营权确权登记颁证工作。

6. 农村集体产权制度改革。2020年全面完成农村集体产权制度改革。开展清产核资，村组资产达25.11亿元，增长18.33%，认定集体经济组织成员身份74927户280970人；成立74个（股份）经济联合社，591个（股份）经济合作社，颁发股权证75175本。

（五）村集体经济发展情况

目前，74个行政村和村改居社区均实现有2万元以上的村级集体经济收入。龙保、东北街、西南街等8个村（居）集体经济收入超过百万元。下步将巩固我县2019年11个村级集体经济项目成果，对2020年申报的10个集体经济项目做好项目跟踪指导督促，做好2021年集体经济项目开工工作。

（六）农村生态环境建设

1. 进行乡村规划编制。编制完成《嵩明县乡村振兴空间规划》；全面完成县域村庄布局；加快推进“多规合一”村庄规划编制。2011年我县编制完成了《嵩明县全域城镇化村庄安置布点规划》（2011-2030），对县域面积内的74个行政村内自然村的保留、合并、建设等进行了规划。2020年，结合嵩明县国土空间规划编制，将乡村振兴空间规划与县域村庄布局布点规划进行融合，编制新的县域村庄布局布点专项规划，现已完成初稿；选取试点开展村庄规划目前已开展普渡、大庄、白鹤、海潮等多规合一村庄规划试点工作。

2. 开展国土绿化行动。编制完成嵩明县林业和草原“十四五”发展规划，完成国家森林乡村创建方案编制，完成12个村村庄绿化工作，2020年成功创建省级森林乡村10个，10个村成为云南省第一批省级森林乡村；完成古树名木挂牌保护工作。

3. 加强村庄生活垃圾治理。嵩明县辖区三镇两街道共有75个村（居）委会，538个村小组，71404户，人口约268977人，目前三镇两街道、园区共有保洁人员及清运人员1006名、专用垃圾车有53辆、建设垃圾分类亭581座、垃圾桶6556只、垃圾中转站7座、垃圾焚烧发电厂一座，实现了生活垃圾处理设施全覆盖。成功引进安徽海螺集团，投资1.8亿建设嵩明县生活垃圾综合处理项目，项目设计日处理垃圾300吨（一期），项目已于2019年2月竣工实现并网发电，目前综合处理场运转正常高效，日均处理生活垃圾350—400吨。2021年截至3月底垃圾处理量19917.2吨。

4. 加强村庄生活污水治理。全县三镇两街道建有污水处理厂5座（嵩阳街道1座，杨林镇1座，小街镇1座，牛栏江镇2座，杨桥街道和嵩阳街道共用1座），各个集镇污水处理厂及配套管网已投入正常使用;在45个行政村177个自然村共建设三池、氧化塘等污水处理设施共计181个，集镇附近的行政村已建设有污水管网，村庄生活污水全部纳入处理。现嵩明县四个集镇污水处理厂及村庄相关污水处理设施已全部移交滇池水务运营维护。目前我县68个行政村已建设污水处理设施，行政村生活污水处理设施覆盖率达90.67%。对嵩明县城集中式饮用水源地大石头水库进行一个点位、每月一次监测、1年一次全水质分析。截至3月底，该水源水质达标率均为100%。

5. 推进厕所革命。2020年改造完成嵩明县行政村村委会所在地公厕15座，完成改造建设农村无害化卫生户厕40825座，圆满完成目标任务，我县农村卫生厕所普及率达85%。

6. 抓好污染源治理。畜禽粪污综合利用率达到90%，规模化养殖场设施设备配套率已达96%；主要农作物化肥利用率，2020年40.19%，今明两年主要农作物化肥利用率计划达40%以上；测土配方施肥，2020年完成90%，2021年内计划完成95%；新增水肥一体化面积，2020年完成6.5万，2021年计划完成6.5万亩；农膜回收利用率，2020年完成80.6%，2021年预计完成80%以上。

三、 下步工作

（一）打造小街镇市级示范乡镇

整合全县各级各部门力量，大力推进小街镇产业发展、基础设施建设等涉及乡村振兴各方面工作，按市级要求，年内完成方案明确的8个项目建设，确保创建年底通过市级验收。

（二）全面实施乡村振兴“个、十、百”工程

实施乡村振兴“个、十、百”工程，即打造1个乡村示范镇，10个精品示范村，100个美丽村庄。1个乡村示范镇和10个精品示范村在今年内完成打造，100个美丽村庄的打造分五年完成。

（三）加强乡村产业振兴

巩固我县2019年11个村级集体经济项目成果，对2020年申报的10个集体经济项目做好项目跟踪指导督促，做好2021年集体经济项目开工工作。到2025年园区规划体系基本完善，产业结构合理、空间布局优化，农业产业链完善，现代农业产业体系特色鲜明，一二三产比重合理，产业双循环发展格局进一步提升。创新创业活力增强，乡村产业兴旺，实现现代农业产业体系建设，辐射带动乡村产业发展，夯实乡村产业兴旺基础，培育乡村致富产业，推进产业强村、产村相融，实现乡村产业振兴。

（四）加强基础设施建设

一是加快电子商务发展。加快镇、村服务站点和县、镇、村三级物流共同配送体系建设，在县城建设1个电子商务与物流共配中心；对现有的杨林、小街、牛栏江3个乡镇电子商务服务站进行改造升级，同时新建2个电子商务服务站，实现镇（街道）电子商务分拨中心全覆盖；在村（居）委会建设基层网点，整合邮政、快递、交通、供销、商贸流通企业现有的镇村运输网络，开通“定时、定点、定线”物流运输线路，实现村（居）委会基层网点覆盖率达80%（60个），最终实现县、镇（街道）、村（社区）三级农村电子商务物流共配体系建设；培育电子商务龙头企业，带动中小企业发展。力争用2年时间，重点培育2家以上农村电商龙头企业，实现进驻县级电子商务中心的电商企业达30家以上、县级农特产品线上销售突破5亿元。二是加强宽带网络建设。打造“全光网”嵩明，继续推进3G、4G网络布局，打造5G网络设置，县城、工业园区、农业园区、职教新城建成区域实现5G网络全覆盖；对嵩明县区域进行大规模的FTTH建设、开展提速降费；同时更换主设备，增大城域网出口带宽，使嵩明所有FTTH覆盖区域均达到200M速率，并对用户免费提速至100M，更换千兆光猫。

（五）加强乡村生态振兴

一是改善农村人居环境。持续加强农村环境保护和农村生活垃圾、生活污水治理工作，严格按照农村生活污水治理专项规划，不断推进农村生活污水治理工作，确保农村生活污水治理率逐步提升；持续推进农村人居环境整治提升行动，实现村庄环境干净整洁有序。二是持续开展植树造林工作。建设美丽乡村，以“森林嵩明”创建工作为契机，持续不断推进全县植树造林、退耕还林工作，不断提高全县森林覆盖率。

（六）加强乡风文明体系建设

2021年恰逢省级和县级文明创建年，针对尚无文明村覆盖的44个行政村，无一票否决事项的均纳入县级文明村创建范围，13个市级文明村积极申报省级文明村。着力打造2021年省级乡村振兴民族团结示范村（积德村）、巩固提升省级民族特色村（大湾村）；着力抓好2021年省级民族团结进步示范村—积德村民族团结进步示范村和大湾民族特色村项目的组织实施工作；认真做好2021年市级民族专项资金项目的组织实施工作，为少数民族地区发展打好基础。

（七）提升公共服务水平

2021年，计划提供有效就业岗位2200个，新增城镇就业1800人；农村劳动力培训12260人，农村劳动力转移就业138120人，新增农民就业收入1.5亿元；城乡居民基本养老保险参保17.05万人，城镇职工基本养老保险参保4.08万人，工伤保险参保3.82万人，失业保险参保2.18万人；创业担保贷款及小微企业贷款扶持200人（户），“贷免扶补”扶持创业95人（户）。积极推进城乡居民基本医疗保险参保缴费工作，确保建档立卡人员100%参保，确保普通人群应保尽保，严格落实城乡居民基本医疗保险待遇，确保参保人群按要求足额享受基本医疗保险待遇。

（八）加强乡村社会治理

一是继续推进市域社会治理现代化试点工作。到2022年，通过3年试点工作，实现综合目标分值达90%以上，助力昆明全面建成全省一流、全国优秀的全国市域社会治理现代化试点合格城市。二是指导嵩阳街道兰茂社区、龙泉社区的设置工作，同时根据《嵩明县新建社区名称命名流程指导意见》，指导新成立社区做好社区名称命名工作。三是根据省民政、省委组织部等七部门《关于集中修订村（居）民自治章程和村规民约居民公约的通知》(云民发〔2021〕46号)和市民政局要求，做好我县76个村（社区）的村民自治章程、村(社区)、村（居）小组村规民约（居民公约）集中修订工作。

联系人及电话：蒋益先  18982568719

嵩明县农业农村局

2021年6月25日