杨金平代表：

你在县十六届人大五次会议上提出的《严控大棚种植，防治废弃菜叶的污染》的建议，已经交由我局办理，经研究答复如下：

一、感谢你对我县农业设施蔬菜花卉生产的高度关注，这对于我们今后全面贯彻习近平总书记考察云南的重要讲话精神及中央、省、市县农村工作会议精神，积极调整产业结构，提升科技水平，确保生态环境是很大的激励、鞭策和支持。

二、近年来嵩明县委、县政府高度重视“三农”工作，按照“保护生态、发展产业、服务民生、富裕农民、和谐农村”的总体要求，积极推进农业区域化布局、规模化发展、产业化经营，形成了以菜、花、畜、烟、粮为主的农业五大主导产业，先后荣获国家现代农业示范区、国家级农产品主产区、全国蔬菜产业重点县、云南省农产品质量安全示范县、云南首批高原特色农业示范县、云南“云花”外贸发展综合性基地、云南首批农业标准化示范县等殊荣。随着打造世界绿色食品牌 “一县一业”的推进，我县产业结构调整力度的不断加大，蔬菜花卉种植面积逐年增加，到2020年底，全县已完成绿色蔬菜种植32.4万亩，产量68.08万吨，外销量64.68万吨，总产值9.63亿元;花卉园艺生产完成面积2.632万亩，鲜切花产量8.9285亿枝，盆花320万盆，总产值9.5亿元。同时，大棚面积减少3.44%。在牛栏江镇古城村种植优质水稻700亩，平均产量500公斤。

三、针对蔬菜、花卉大棚面积逐年增加，我局深入一线，调查研究，采取有效措施，制定切实可行的方案，积极开展扩大复种指数措施，提高土地利用率和科技转化率，挖掘生产潜力。确保我县农业生态环境向好的方面发展。在县农业面源污染防治工作领导小组办公室（嵩农污治办〔2019〕1号）出台大棚管控方案等措施的基础上，2020年大棚面积减少3.44%。

四、强化农产品质量安全意识，提高农产品质量安全水平。在保“菜篮子”安全的同时，我县进一步加大农业标准化生产及农业投入品监管力度，进一步完善农产品的检验检测、2020年共完成蔬菜农药残留检测3000余份，均达到行业标准。安全监测及质量认证体系，规范农资市场秩序，重点查处销售、使用高毒、高残留农药、制售假种子、伪劣农药、化肥等坑农伤农行为；推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，做好技术培训，使农民掌握并遵循安全生产技术规程，科学合理地使用农药、肥料，扩大绿色食品、优质农产品的生产和供应，让广大市民吃上放心农产品。加强对粮食、水果、特色农产品的生产基地认定和产品质量认证，全面提高绿色农产品的实际内涵。具体完成情况为：

截至2020年底，我县畜禽粪污综合利用率达88%以上；规模化养殖场粪污处理设施装备配套95%以上;行政村生活污水处理设施覆盖率达90.67%；农村无害化卫生户厕覆盖率达85.1%；测土配方施肥技术覆盖率达90%以上；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上；化肥、农药利用率均达到40%以上；秸秆综合利用率达90.7%以上；农膜回收率达80.6%以上；滇池流域及阳宗海流域周边地区化肥农药使用量比2015年减少10.79%，全部达到指标要求。

（一）大力发展节水农业、重点抓好控肥减药等工作

经过市场调节，嵩明县产业结构发生较大调整，由原来的水稻种植转变为大棚种植为主，作物主要为蔬菜、花卉，田间灌溉设施基本实现喷灌、微喷灌、滴灌等节水灌溉。同时，不断加强农田水利设施建设：嵩明县2019年全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目，于2020年1月1日动工，建设高产稳产田1万亩，并于2020年6月通过县级验收。项目建设后，将有效地改善农田排灌和运输条件，提高农业综合效益，增加农民收入，取得很好效益。2019年度雷打坑片区高效节水灌溉建设项目工程，项目规划范围面积约10079亩。根据种植作物的分布情况，合理分配喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉模式，建设高效节水灌溉工程面积 8038.4 亩，其中低压管道输水灌溉 878.4 亩，微喷灌 6715.4 亩，温室无土栽培深液流444.6亩，累计铺设输水管道长度15.8km。建设量测水设施28处。现状灌溉水利用率为0.52。按照充分灌溉考虑，则每年可为灌区节省水资源136.2万 m³。从粗放的渠道供水向管道供水进行转换，大力提升水的利用效率，减少输水损失，完成全县2020年度农田灌溉水有效利用系数测算分析工作，水的利用系数呈逐年增长趋势。确保我县2020年水源地年度供水保证率达到95%以上，水源水质100%达标或优于Ⅲ类水，保障我县饮用水水源安全。

我县种植粮食作物约20.6万亩、蔬菜设施面积11.6万亩，蔬菜种植户及种植企业4000余户，花卉种植面积2.87万亩，2018年使用化肥量（折纯量）1.7万吨，农药使用量400吨。2019年，我县积极采取多种科技措施，有效控制并减少化肥农药施用量，从源头削减入河氮、磷总量。实施测土配方施肥，建立土壤肥料长期监测点33个，采集化验土样100个，实推广测土配方施肥技术13.2万亩，增施有机肥、替代化肥、推广商品有机肥3.1万吨，覆盖粮食、蔬菜面积100000亩。有效推进农作物秸秆还田资源化利用项目，秸杆还田11万亩，麦类秸秆高留茬还田示范1000亩，秸秆饲料化利用2.5万吨。推动解决农田残膜污染，示范推广生物降解膜500亩,使用生物降解膜3吨，回收地膜736吨。病虫害绿色防控推广示范面积2500亩，应用辐射面积25000亩。截至2020年11月份，累计完成秸秆还田11.2万亩，占任务数的102%；地膜覆盖17.2万亩，农膜用量1589吨，回收地膜1281.3吨，回收利用率80.6%；完成测土配方施肥7.2万亩，占任务数的103%。示范病虫害绿色防控技术3600亩，辐射面积25000亩，建成农药使用监测点20个、病虫和天敌监测点2个,示范推广使用防虫网200亩；推广应用生物农药35000亩。

（二）持续推进农业产业结构调整，积极推进“三品一标”建设

为进一步加大产业结构调整，减少大棚蔬菜、花卉种植，有效解决牛栏江流域面源污染，2020年我县制定《嵩明县大棚管控工作方案》《嵩明县“一江八河”沿岸建农田尾水生态循环利用池工作方案》《嵩明县“一江八河”沿岸两侧大棚退让工作方案（初稿）》，力争通过三年时间，全部贯通牛栏江流域“一江八河”沿岸生态廊道，既隔离净化农田尾水，又大力提升乡村自然景观，完成牛栏江流域“一江八河”沿岸两侧各50米范围内的大棚替代种植，包括牛栏江流域（嵩明段）河道起大海口止达龙全长25公里，整治面积约为1.43平方公里。按照大棚种植面积只减不增的要求，以“一江八河”为中心，向周边辐射，每年减少大棚种植5%。利用退让的土地，因地制宜调整优化种植业品种结构。大力发展有机水稻，重点打造有机品牌，发展高效农业种植；大力发展经济作物种植。因地制宜发展莲藕、茨菇、果桑等经济作物，促进农户增加经济收入，有效减少污染物投入。

（三）强化废弃果蔬资源化利用

2018年12月，投入资金20018万元，建成废弃果蔬规模化大型生物天然气工程项目，建设3300立方干式厌氧发酵罐4座，厌氧反应器2座，3000立方储气柜，配套建设预处理车间、沼气提纯车间、除臭车间、污水处理站等配套设施，实际日处理废弃果蔬600吨。2019年3月，该项目二期投入8254万元，建设废弃果蔬资源化项目预处理及水处理技改工程，新增一条预处理生产线并对现有的两条预处理线进行改造，新建一套污水处理系统及其配套建构筑物，新建应急池、沼渣脱水车间及黑膜沼液池，新增一套低浓度臭气处理系统，进一步收集处理厂区臭气。目前，扩建工程已基本完工，正在试运营，日处理能力废弃果蔬近2000吨，基本满足全县300余座冷库产生废弃菜叶实现集中处理。

（四）扎实开展农畜禽养殖污染防治

近年来，我县加大规模化养殖场在环保设施建设力度，积极采取措施，积极推进种养结合模式，大力提高畜禽粪污综合利用率，努力减少畜禽养殖污染。嵩明县辖区内规模养殖企业共计102家。纳入环境审批监管的规模化畜禽养殖企业25家，65家已完成排污登记。

一是将畜禽养殖场的粪污处理实施建设优先纳入国家畜禽标准化规模养殖项目补助内容。截至2020年，我县累计实施畜禽养殖标准化建设项目19个、生猪规模养殖场粪污处理设施设备升级改造5个，投入资金445万元，建成干粪收集间19244平方米、污水处理池17065立方米、沼气工程6105立方米，规模化畜禽养殖场粪污处理设施设备配套率已达100%。2021年，将继续实施畜禽粪污处理设施装备升级改造项目，计划投入补助资金253万元，对13家规模养殖场开展粪污资源化利用项目提升建设，项目验收竣工后将进一步提高全县畜禽规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率。

二是全面停止水源保护区养殖企业审批项目。自2008年昆明市开展“一湖两江”水环境整治工作以来，我县停止了牛栏江流域嵩明段的畜禽养殖审批工作，减少粪污产生量。同时将畜禽养殖纳入乡镇日常监管范围，从严控制增量，逐步削减存量。

三是坚决关闭牛栏江河道沿岸的畜禽养殖场。在“一湖两江”水环境整治工作中，我县按要求划定畜禽养殖禁养区，迁建规模畜禽养殖场4个。搬迁各种畜禽13578 头；拆除畜禽厩舍75684平方米；投入迁建补偿资金3286万元，实现了牛栏江沿岸1000米及主要支流沿岸200米范围内全面禁止畜禽规模化养殖的工作目标。

五、2021年，我们将进一步加大农业生态环境保护力度，大力实施中低产田地改造和基本口粮田建设，提高耕地综合生产能力；在确保稳定蔬菜花卉面积的同时，积极开展试验、示范，减少大棚的覆盖率，强化科技贡献率，提高土地综合利用率，提高单产增加总产，确保我县蔬菜花卉生产安全。仓廪实、民心安，面对农业生态环境这道长期而艰巨的课题，我们只有认真准备，积极应对，方能让农民的“粮袋子”更满，“钱袋子”更鼓，“菜篮子”更丰富。

最后，衷心感谢你对我局工作的大力支持，希望你能继续关心、关注、支持农业农村局的各项工作，为嵩明县的粮食蔬菜花卉生产出谋划策。

联系人及电话：张家云  13987691145

嵩明县农业农村局

2021年6月25日