李俊武委员：

你在政协九届四次会议上提出的关于加强核心烟区保护的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

（一）烤烟生产情况

近年来，全县烤烟种植面积稳定在2.5万亩左右，2019年，全县烤烟种植面积25310亩，涉及种植人口2099人，收购烟叶7.25万担，收购均价30.25元，上等烟比例在75%左右，实现烟农收入1.0967亿元，实现烟叶税收2412.8万元。全县烤烟生产水平稳步发展，烟叶质量逐年提高，嵩明烤烟品牌赢得了卷烟工业企业较好的信誉。

（二）核心烟区基本情况

按照“稳定、优质、生态、安全”的要求，县委县政府把当前烤烟种植情况、自然条件、烟叶品质、工业企业需求、烟叶生产水平、烟农发展烤烟产业积极性等放在同等重要的位置，科学实施烟区规划。2019年，我县规划种烟区域50374亩，按照核心烟区海拔1400～1900米，坡度小于10度，降雨量600～900毫米的标准要求，我县规划的核心烟区主要分布在牛栏江镇及小街镇，呈规模连片状，分别有1.7万多亩和4千多亩。

1. 水利设施条件。十三五期间，我县充分考虑烤烟产业的持续健康稳定发展，不断加大基础设施建设投入力度，辖区烟叶生产基础设施条件显著提高。目前，全县植烟区现有水窖1991个，沟渠77条，水池513个，管网129条，新建提灌站14个。通过不断的建设和完善，全县烟水工程已基本覆盖了有水源的地区，容易修建、管理的地区也已基本配备了烟水设施。

2. 烘烤设施设备条件。我县以国家大力加强烟田基础设施建设为契机，积极改善烤烟生产基础条件，大力推广烟叶调制设施使用，2016年牛栏江镇古城村委会八里铺建设第一条生物质颗粒加工生产线，2019年又设第二条生物质颗粒加工生产线，每年生产生物质颗粒约3000吨。截止2020年8月，全县有普通烤房2025座，密集型烤房777座，生物质小板房324座，生物质燃烧机257台，基本保证了全县2.466万亩烤烟的烘烤需要。

3. 农业合作社建设情况。结合种烟区域山区比例大、烟农组织化程度低、集约化经营程度不高、基础设施管护难等实际困难，我县按照国家和省市烟农专业合作社建设会议精神要求，积极学习借鉴先进经验，切实加大工作力度，积极探索以基地单元或镇（街道）为单位组建综合服务型烟农专业合作社，稳步推进烟农专业合作社建设，不断提高烟叶生产组织化程度，打牢烟叶生产发展基础。通过对原注册成立的部分合作社进行整合提升，依法组建综合服务型烟农专业合作社4个，服务全县烟农，全面加强对育苗、机耕、植保、烘烤、分级的服务指导，有效提高专业化水平。

（三）存在的问题及发展瓶颈

随着经济社会的不断发展进步、城镇化建设持续深入推进，大棚蔬菜、花卉、草药等高经济农作物得到快速发展，烟叶种植竞争力下降，部分地方放松烤烟种植工作，忽视烟田保护，导致烟田流失、转种其它农作物、烟农队伍不稳定、烟叶产量逐年下降等情况出现。

二、 意见建议办理情况

根据《昆明市人民政府关于落实云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的实施意见》要求，县烟办按照绿色、生态、优质、安全的发展理念，围绕“稳定核心烟区、提高烟叶质量、树立烟叶品牌”的目标，坚持建管并重、高效运行的原则，立足气候土壤条件和环境资源禀赋，优化烟叶生产布局，强化核心烟区保护，稳定核心烟农，汇聚发展合力，积极探索产业融合发展模式，构建资源利用节约高效、生产过程绿色环保、能源消耗低碳安全的绿色烟草产业体系。主要做法是：

（一）高度重视，强化组织领导

成立以县政府分管烤烟工作副县长为组长的工作领导小组，县烟办主任、县烟草专卖局局长为副组长，县烟办、各镇（街道）分管领导、县烟草公司分管领导为成员。领导小组负责全县烤烟生产工作的领导、组织、协调和相关政策的研究。领导小组下设办公室，设在县烟办，办公室主任由县烟办主任兼任，成员由县烟办、各镇（街道）、嵩明烟草分公司相关股室（烟站）组成，负责日常具体工作。

（二）优化生产布局，打造高端特色优质核心原料基地

划定以牛栏江镇为主的核心烟区2.5万亩左右，进一步优化烤烟种植区域布局，逐步实现向以牛栏江镇为主的山区、半山区等规模连片优势区域集中种植。不断推动全县烟草农业逐步实现向“市场化运作、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”的发展方式转变，逐步改变以“小农生产、分散种植、粗放经营”的传统烟叶生产方式。依托农业合作社，不断强化服务烟农，基本实现以“基础设施配套完善，生产技术装备精良，专业服务体系完备，生产组织形式创新，管理方法手段科学，烟草科技全面进步，信息化管理全程覆盖”为主要特征的现代烟草农业。种烟区域内密集烤房及新能源小板房100%覆盖核心区面积；灌溉水源主要来自水库、水塘、水窖、水池，绝大部分区域支持管网和沟渠灌溉，交通通行状况较好，已满足烟叶生产需要。

（三）进一步完善核心区烟田保护制度

1. 建立基本烟田保护责任书制度。

县人民政府与镇人民政府签订基本烟田保护责任书，镇人民政府以责任书要求为基础，与农村集体经济组织或村民委员会签订基本烟田保护责任书。基本烟田保护责任书包括以下内容：基本烟田面积、所在地点，基础设施的管护、地块种植作物及轮作情况，基本烟田地力等级，保护措施，责任人的权利和义务。各级责任主体采取措施，确保划定的基本烟田不被随意改变用途。禁止任何单位和个人在基本烟田保护区内建厂、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、挖塘养鱼或堆放固体废弃物等破坏基本烟田的活动或改变种植作物种类。

各村委会主要负责协同县、镇人民政府（街道）做好本行政区域内的基本烟田保护管理工作；与烟农签订基本烟田保护责任书，落实保护责任；协同烟草公司开展基本烟田保护相关工作。

嵩明烟草分公司主要负责指导烟农做好规划轮作、土壤改良；做好种植收购计划分解及基本烟田保护区域内基础设施规划建设工作；协同各级政府及合作社推进核心烟区的土地流转工作；开展烟叶生产技术培训；建立基本烟田保护资料档案，并及时进行更新完善。

基本烟田规划区域内的烟农严格按照政府部门的各项制度参与基本烟田保护工作；严格按照嵩明烟草分公司各个环节生产技术要求开展烟叶生产，提高烟叶产质量，稳定优质烟叶产区，增强烟叶竞争优势。

2. 严格基本烟田使用权变更审批程序。

在烟田保护区范围内，任何单位和个人不得随意改变或者占用；因国家建设需要，确需占用基本烟田的，必须按程序报县人民政府批准，按照“谁占用、谁补偿”的原则，对被占用基本烟田范围内的农业基本设施进行补偿。

县人民政府定期组织相关部门，对基本烟田保护情况进行督促检查。任何单位和个人都有保护基本烟田的义务，并有权检举或控告侵占、破坏基本烟田和其他破坏烟叶产业发展制度的行为。对本行政区域内发生的破坏基本烟田的行为，有权责令纠正，对违反相关的法律法规的，按相关法律法规给予处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

3. 建立基本烟田土地流转机。

(1)坚持依法自愿原则。按照国家法律、法规及烟草行业有关规定，尊重农民土地流转主体地位，坚持合理协商，有偿流转，有偿使用，农地农用，不损害农民权益，不强迫流转，不妨碍自主流转。

(2)坚持市场化运作原则。充分发挥市场的决定性作用，建立土地流转市场化运行体系，引导供需双方按照市场法则推进土地流转，并通过种植经营效益消化土地流转成本。

(3)坚持因地制宜原则。结合烟区实际，科学把握土地流转工作的差异性，因区域、因村、因地、因户施策，边试点边完善边推进，既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切，不搞强行摊派。

4. 全力以赴做好烤烟防灾减灾工。

(1)积极引导做好自然灾害保险补助工作。烟叶生长期间自然灾害保险是有效防范和积极应对烟叶生长期间自然灾害风险的有力保障，全面提升烟叶生产防灾抗灾减灾能力，是稳定烟农种烟积极性的重要措施。为扎实推进烟叶生长期间自然灾害防控工作，有效防范和积极应对烟叶生长期间自然灾害风险，稳定烟农种烟积极性，嵩明烟草分公司应严格按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，充分发挥烟叶种植保险保费补贴带动作用，采取保险公司商业化运作模式，引导烟农自愿投保，努力提高烟叶种植保险覆盖面，建立健全分工合理、协作推进、运转高效的工作机制，合力推动烟叶种植保险规范健康运作，建立烟叶生产自然灾害风险防范长效机制。

(2)积极向上争取，及时拨付各项补助资金。积极向昆明市财政局、市农业农村局争取烤烟种植及防灾减灾专项补助资金，充分发挥各项补助资金使用效益，并加强资金管理，及时拨付兑现到烟农手中，确保专款专用。

（四）持续推进烟区绿色生态烟叶发展

按照绿色农业、生态农业、循环农业发展要求，加强烟区生态环境保护，推进面源污染治理，构建资源节约型、环境友好型发展模式，大力实施绿色农业、清洁生产，促进烟叶生产与环境保护协调统一，推进烟区生态环境保护和资源可持续利用，努力促进嵩明绿色生态烟叶可持续发展。

1. 生物质能源烘烤。为充分发挥以点带面、示范带动作用，积极彰显生物质能源在烟叶烘烤中绿色环保、精准烘烤的优势，有效提升广大烟农对生物质新能源的认可，各烟站安排专人指导合作社、烟农共同严把生物质烘烤设备质量关。围绕设施完善、产能提高、环评达标、安全高效、节能降本、服务周到，强化生物质颗粒加工改造提升工作，加强管理考核。针对配备生物质燃烧机的烟区，县烟草公司加强在烟叶生产方面的指导，并以合作社建设为平台，大力推进当地烟叶烘烤专业化服务，提高生物质烤房使用效率，实现烟叶烘烤减工降本、绿色环保、提质增效。

2. 绿肥种植。根据当年种烟实际，全县种烟土壤改良主要开展绿肥种植，种植面积逐年递增。一是各烟站规划当年烤烟种植布局，把绿肥种植安排在种烟连片地块，要求连片种植不少于50亩，重点向职业烟农倾斜。二是加强对合作社籽种采购进行指导，确保合作社采购质量合格的绿肥籽种，在当年9-10月开始播种。在开花前期，即来年1月份翻压入田。三是烟站做好督促指导及验收工作，对连片播种、翻犁等关键环节进行逐户验收，分公司逐片验收。

3. 农药包装废弃物回收。回收内容主要是烟叶大田生长期间开展病虫害综合防治产生的农药包装废弃物，包含塑料、玻璃、金属、纸等材质的瓶、罐、桶、袋等。回收面积100%覆盖烤烟种植面积。一是由合作社回收农药包装废弃物，与合作社签订服务协议，明确双方责任与义务。二是严格落实镇、合作社及烟农各方职责。三是按照发放多少、回收多少的原则，引导烟农按要求回收处理，不按照要求回收烟草农药废弃包装物的烟农，由合作社代为开展，原补贴烟农部分改为补贴合作社。

4. 绿色防控。以烤烟专业合作社为合作平台，逐步构建“以农业防治为基础、以生物防治为重点、以物理防治为辅助”的综合防治体系，将烟叶病虫害控制在允许的经济阈值以下，达到“优质、特色、生态、安全”烟叶生产目标。一是建立烟草病虫害预测预报体系，对烟草病虫害的发生实施动态监控，科学预测病虫害发生与流行趋势，指导烟草病虫害的综合防治。二是采用合理轮作、深翻晒土、科学施肥、中耕除草等农艺措施，减少烟草病虫害发生。三是以“三虫三病”（蚜虫、烟青虫/斜纹夜蛾、地老虎、病毒病、青枯病/黑胫病、赤星病/野火病）作为重点的绿色防控靶标，把有限的补助资金集中管理使用，选择连片种植规模较大、交通方便的核心种植区域；通过使用生防药剂有效防治“三病”，在烟田安装诱捕器和散发器，利用性诱剂直接诱杀成虫或干扰交配防治烟青虫和斜纹夜蛾；采用震频式杀虫灯、食诱剂等物理装置诱杀鳞翅目、同翅目害虫，抑制烟草害虫发生；利用生物液体育苗肥替代部分化学肥，有效提升小苗壮苗素质，提高烟叶产值量。四是以核心示范区和辐射区所在的烟农合作社构建统防统治平台，补助资金到相关合作社组织实施。

5. 有机肥施用。围绕化肥减量、土壤改良、环保施肥的目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，坚持“精、调、改、替”四字方针，实施植烟土壤保育与质量提升行动计划，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力。根据有机、无机肥料合理配施的需要，按亩施优质腐熟农家肥标准要求，引导烟农开展农家肥堆捂施用，有条件的地方指导烟农购买商品有机肥。通过加强组织、宣传、指导，农家肥施用100%覆盖种烟地块，烟草补贴的农家肥、商品有机肥100%用于烤烟。

三、 下一步工作方向

烟草产业是我县经济持续健康稳定发展的重要产业，是贫困村建档立卡户产业脱贫、增收创收的重要经济来源，在全县脱贫攻坚工作中发挥着至关重要的作用。下一步，县烟办将继续统筹全县各级各部门资源力量，紧紧围绕目标任务，以“抓铁有痕、踏石留印”工作气魄，共同营造烟草产业高质量发展的优良环境。

一是利用嵩明“一江八河”退大棚环境治理规划工作契机，在清退区内逐步扩大牛栏江流域核心区种烟规模。

二是增强竞争优势，在核心烟区合理布局基础设施，提高烟叶生产质量，稳定优质烟叶产区，增强烟叶竞争优势。

三是坚持多元发展，做好以烟为主的产业发展规划，合理开展轮作及冬闲规划，充分利用土地，统筹发展多元经济，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，促进烟农增收创收。

嵩明县农业农村局

2020年9月24日