尊敬的黄凤堂代表：

你在县人大第十六届第四次会议上提出的建议，已交我由单位研究办理，现答复如下：

一、基本情况

截止2020年8月底，我县共有持证残疾人9841人，其中就业年龄段的残疾人4163人。就业是民生之本、财富之源。促进城乡残疾人及其家庭成员就业增收，是提高残疾人生活水平，加快残疾人小康进程的关键举措。近年来，在县委县政府和各级各部门的关心支持下，县残联推荐安置残疾人就业200多人，培训 543 人次，发放各类补助资金180多万元，会同有关部门不断完善扶持和保护残疾人就业的政策措施，鼓励和扶持残疾人增强就业创业能力,收到了良好效果，目前，残疾人就业已经形成了按比例就业、自主就业创业、灵活就业等多种就业形态并存的格局，拓宽了残疾人家庭增收致富的渠道，提高了生活质量。

二、意见建议办理情况

1.认真细致做好残疾人就业状况及需求调查。

残疾人就业状况摸底调查是抓好就业工作的前提，近年来，县残联充分应用“全国残疾人服务状况和需求信息数据动态更新”平台，通过县、镇（街道）、村（居）委会三级联动，组织人员进村入户对残疾人就业、医疗、教育、康复等项目服务和需求进行调查，特别对残疾人是否就业、就业形式、未就业原因、就业需求等进行了认真细致的调查了解，为科学制定就业帮扶、促进就业等措施提供了第一手材料。同时，依托来信来访及窗口服务平台，做好残疾人就业服务信息登记，适时为有明确就业意向的残疾人推荐就业岗位，促进残疾人就业。      

2.做好就业年审工作，促进残疾人按比例就业。

按比例安排残疾人就业工作是一项社会性的工作，涉及面广，政策性强，难度较大，为此，县残联严格按照《云南省按比例安排残疾人就业规定》的要求，严格把握政策，积极稳妥推进残疾人按比例就业年审工作，积极为用人单位服务，促使更多的用人单位主动安排残疾人，并依法与残疾职工签劳动合同，购买医疗、养老、工伤保险。2019年，通过“云南省残疾人按比例就业年审系统”网上审核安置残疾职工单位70家，安置残疾人160人。2020年为就业困难的残疾人发放慰问金0.72万元。

3.鼓励扶持残疾人自主创业、灵活就业。

残疾人就业创业是解决残疾人生存权和发展权问题的根本途径。为鼓励和扶持我县残疾人自主创办实体组织，帮助残疾人改善生存状况，提高生活水平，近两年来，县残联在县政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下积极筹措资金，实施残疾人自主创业补助项目。在入户调查的基础上，通过村（居）委会、镇（街道）残联逐级上报，对2010年5月10日--2016年10月1日以前及2016年10月1日以后首次创办公司、个体工商户、合伙企业的残疾人给予一次性补助。补助标准为：4000元、5000元、10000元、15000元，全县共48个自行创办企业或者从事个体生产经营的残疾人符合补助条件，发放补助资金45.1万元。帮助有就业能力和就业愿望的残疾人实现就业。

4.抓实盲人按摩机构规范化建设，提高残疾人就业水平。　

2018年至今，嵩明县残联积极组织辖区内的盲人保健按摩机构参加昆明市盲人保健按摩机构规范化建设量化分级评定工作，对全县9个盲人保健按摩店逐一进行走访调查，全面掌握每个店的经营规模、从业人员、创业扶持等情况，并进行登记和资格认定，实施规范化管理。把经营规模、从业人员资格等指标达到市级规范化建设标准的7个盲人按摩店，纳入规范化建设范围，其中2018扶持5家，扶持19名视力残疾人就业，拨付规范化建设扶持资金10万元，每户2万元；拨付量化分级评定一星级扶持经费2.5万元，每户0.5万元。2019年扶持2家，扶持5名视力残疾人就业，拨付规范化建设扶持资金4万元，每户2万元拨付量化分级评定一星级扶持经费1万元，每户0.5万元。2019年-2020年对当年年审中继续确定为原等级的4家盲人保健按摩机构给予每家0.4万元的星级补助，共计1.6万元。为6个按摩店统一安装户外门店灯箱和牌匾，制作张贴店内卫生、安全等制度，配置按摩床单、从业人员着装等店内设施。通过规范化建设，对盲人保健按摩机构门店标识、店内设施、服务规范进行统一规范，突出解决盲人按摩机构服务不规范、内部环境差、盲人按摩师就业不稳定的问题，从而达到规范盲人保健按摩机构经营活动和改善盲人按摩师的就业环境，提高盲人保健按摩机构的社会影响力和整体社会竞争能力，实现盲人按摩师稳定就业，全面促进嵩明县盲人保健按摩行业健康有序发展。疫情期间，为了稳定盲人按摩行业就业岗位，根据市残联相关要求，为6家规范化建设按摩店发放省市稳岗补贴资金4.4万元，帮他们渡过难关。

5.促进“残疾人扶贫基地”建设，发挥基地辐射带动作用。

嵩明大发养殖有限公司自2010年被评为“嵩明县残疾人扶贫基地”，2015年评为“云南省残疾人就业示范基地”以来，受到残联各级政府部门的大力支持及扶持，现已有一定规模，合作农户300户、残疾人养户58户，合作农户总获利2880万元。为了使更多的残疾人家庭走出困境，发展更多残疾人加入到“嵩明县残疾人扶贫基地”，2018年5月大发公司开始扩建扶贫示范基地，增加残疾人就业岗位，免费提供养殖场所与公司合作养殖。目前已有 5名残疾人在基地上班。通过“政府扶助、残联协办、社会参与、残健一体、共同发展、辐射周边”的一体化道路选择行之有效的就业项目，以基地为“龙头”，带动残疾人开展规模化、商品化生产，为残疾人架设通向市场的桥梁。

6.加大残疾人农村实用技术和职业技能培训力度。

全力推进残疾人就业工作，大力开展农村实用技术和职业技能培训，是提高残疾人素质和技能，促进残疾人就业的重要手段和有效途径。县残联结合实际，举办了残疾人种养殖、竹器编织、计算机操作等培训班，近年来共培训543 人次。以实用技术培训为载体，为残疾人送技术、送信息，使残疾人开阔了眼界，学到了知识，降低了风险，获得了收益。种养殖的培训内容主要以果树栽培、大棚蔬菜种植及病虫害的防治、牛品种改良、畜禽饲养管理及疾病防治，如何提高出栏率等知识，帮助科学饲养。民间工艺品制作（竹编）培训，培训内容为竹编理论知识，竹子的特征及结构，竹编的工艺设计及制作等相关技能，独立设计及制作等基本操作。培训力争做到三个结合：一是与各镇（街道）地理环境、气候条件与产业结构相结合；二是与全县“林、畜、菜”产业发展相结合； 三是与提高农村残疾人综合素质相结合，采取统一教材、集中授课等形式让学员学懂，努力使学员能把所学的知识运用到实践中，提高残疾人种养殖业的能力，拓宽农村贫困残疾人脱贫致富的渠道。不少农村残疾人因培训掌握了实用技术，走上自强创业之路，家庭生活得到了改善。培训结束后，建立学员培训档案，并将信息资料录入“残疾人就业培训管理系统”数据库。

7.强化宣传工作，多渠道帮助残疾人寻找就业门路。

一是充分发挥残疾人就业信息网的作用，信息在经济和社会生活的各个领域正在发挥越来越重要的作用，信息工作已成为促进残疾人事业发展不可缺少的基础性工作。要想让社会各界了解残疾人就业状况，查询残疾人就业素质，残疾人就业信息网是一个重要窗口。为此，应充分利用实名制录入系统，全国残疾人动态更新系统，残疾人就业创业网络平台。二是为了能让更多残疾人知晓政策、了解政策、享受政策，县残联在政策宣传工作上加大力度，利用新闻媒体多渠道的宣传政策，同时，要求各镇（街道）村（社区）残疾人联络员上门对残疾人进行政策讲解等。三是积极争取县人社局支持，与用人单位联系，举办专场就业推荐会，通知残疾人参加全县各部门举办的就业招聘会。

三、下一步工作方向

1.注重残疾人就业培训工作。

抓好残疾人农村实用技术和职业技能培训，提高残疾人就业素质。要根据当地劳动力市场和用人单位的需求，制定切实可行的培训计划，采取多种形式，对残疾人进行定向职业技术培训。同时，要及时预测就业市场需求，着眼高级技术人才的培训，提高残疾人就业的竞争力。充分利用资源优势，树立以优势龙头企业带动残疾人就业的思想，下大力气抓好残疾人实用技术和职业技能培训。将残疾人就业融入政府就业工作大局，将高校毕业生、家庭贫困和一户多残家庭中的残疾人作为重点培训对象，优先办理失业登记，优先落实各项就业优惠政策，积极开展针对性援助活动。

2.增强残疾人就业的造血功能。

大力推行“公司＋农户”。辐射到户，带动到人，进一步促进残疾人扶贫基地建设，鼓励开办一批具有一定规模、安排一定数量残疾人参加劳动的农业企业和种养业、加工业基地。充分发挥扶贫实体基地作用，县残联积极协调各部门为残疾人就业穿针引线，铺路搭桥。

3.鼓励引导残疾人自主创业。

积极鼓励有劳动能力的残疾人自谋职业，自主创业。残疾人从事个体经营的，营业半年以上，取得营业执照及实地经营场地，由户籍所在地残联核准后给予一次性创业补助，所需经费从残疾人就业保障金中列支。健全残疾人失业登记制度，凡在法定劳动年龄内、持有残疾人证、具有就业能力和就业愿望的失业残疾人，均可到户口所在地残疾人就业服务机构办理失业登记。

嵩明县残疾人联合会

                                 2020年9月23日