李俊彪委员：

你在昆明市政协十三届四次会议上提出的《关于进一步加强嵩明县森林管护的建议》，已交我县研究办理，现答复如下：

一、基本情况

我县森林管护任务35.19万亩（集体所有的地方公益林管护任务33.23万亩，国有林管护任务1.96万亩），分解到各镇（街道）和林场的管护任务分别是：嵩阳街道9.45万亩，杨桥街道4.33万亩，杨林镇5.78万亩，小街镇2.93万亩，牛栏江镇10.74万亩，县属国有长松园林场0.92万亩，其他驻嵩单位国有林1.04万亩；集体商品林兼管计划任务20.42万亩，分解到各镇（街道）管护任务是：嵩阳街道2.89万亩，杨桥街道5.34万亩，杨林镇3.34万亩，小街镇3.24万亩，牛栏江镇5.61万亩。

近年来，为切实加强全县森林管护，我县统筹天保工程管护经费、生态公益林补偿管护费及森林防火经费，全力保障森林管护宣传、通信、物资储备、管护队伍和基础设施建设。建立县、镇、村、护林员四级网格化管理体系，全面压实各级主体责任。聘请管护人员249名（林业员59名，护林员190名），56个涉林村（居）委会成立护林小组，由林业员担任组长，负责指导、协调和督促护林员搞好本村的巡山护林工作。

二、意见建议办理情况

（一）统筹推进森林补植补造工程

1.引入专业技术力量，科学编制嵩明县林业和草原“十四五”发展规划，根据林业工程项目技术规程和森林资源家底数据，分类进行项目规划，以人工造林、封山育林、低效林改造等多种营林工程项目为抓手，分年度开展项目申报，积极向上争取资金。年度计划任务下达后，按照程序委托具有专业资质的设计单位开展规划设计，落实地块，明确选用昆明市推荐的45中主要造林树种，项目实施采取县级检查、市级复查，省级核查确保造林成效和森林覆盖率的稳步提升。“十四五”期间，通过提高现状林地森林资源质量和增加森林面积，力争“十四五”末全县森林覆盖率达到50%以上，为全县经济社会发展提供优良生态环境保障。

2.2020年实施林业工程项目24500亩，其中四沿绿化1000亩，以人工造林、补植补造等措施开展国土绿化行动，培育森林不断提高森林覆盖率；实施低效林改造3500亩，针对部分森林树种不合适、结构不合理、生长衰退、功能低下等林分开展低效林改造，改造面积3500亩，以补植补造、更替改造、封山育林等措施，按照适地适树的原则选择适合生长的旱冬瓜、华山松、火棘、黄连木、三角枫等乡土树种进行改造，培育乔木、灌木等多层次林分，促进森林自然更新，最终提高天然林生态效益和生物量；实施森林抚育项目20000亩，以疏伐、修枝、补植等多种措施进行抚育，改善森林通风透光条件，培育可供用材、涵养水源、保持水土、净化空气等多种生态效益的森林。

（二）加强森林防护基础设施建设

1.积极推进扑火队营房及物资仓库建设。据实际制定了年度基础设施建设计划，按照建设计划及滇中三期工程设计说明书，在原来的基础上滇中三期扑火队营房及物资仓库建设项目不断完善相关手续程序，目前正在建设当中，预计10月份完工投入使用。

2.筹措资金安排防火通道、管护房、宣传标志碑建设计划：包括森林管护防火通道建设项目3个，新建防火通道27.5公里；公益林宣传碑建设项目1个，新建公益林宣传碑2块；森林管护房建设项目1个，新建管护房50平方米；智慧林草监控体系建设项目1个，新建林草监控体系1项。

3.积极申报林区消防补水工程项目。深入全县林区开展调研，结合不同林区地形及地理位置情况，建设不同容积（15m³至25m³）集雨型小水窖50座，最大限度保障消防水车、水枪、水袋能够第一时间进行消防补水，概算投资100万元。目前正在开展实施方案编制工作，根据向上争取资金情况，计划在“十四五”初期分批该落实到位。

（三）强化森林病虫害治理

1.狠抓病虫害防治。近年来，严格落实“早监测、早发现、早报告、早防治”的森林草原病虫害防治原则，紧盯本地多发森林草原病虫害，主动出击，现场作技术指导并对防治过程进行全程监督，防治森林病虫害4780亩（防治云南切梢小蠹虫1500亩，楚雄腮蝙叶蜂1200亩，桤木叶甲虫害2080亩），无人机喷洒农药防治作业100余架次，防治用纯药70余公斤，出动检疫车辆100余车次，全县森林病虫害防治取得良好的效果，森林病虫害成灾率控制在0‰、无公害防治率达到100％，测报准确率99.25%，林木种苗产地检疫率达到100％，林业有害生物监测覆盖率达到100%。

2.强化日常监管。按照森林病虫害防治目标责任书的要求，签订《林业有害生物防治安全生产工作责任书》；制定了主要森林病虫害监测工作方案，以通知形式及时发布区域预报，并认真组织实施监测工作。为提高林业有害生物防治突发应急能力，制定了《林业有害生物突发事件应急预案》。同时，认真做好有害生物防治工作，积极主动指导基层进行防治。

（四）加大森林防护队伍建设

1.充实基层护林队伍。2020年森林防火巡山堵卡护林员共452人，达每百公顷林地面积配备2.1名专职护林员，护林员森林防火马甲着装率达到100%，共设63个24小时防火检查点，检查点还设置检查点工作人员公示牌，达每244.2公顷林地设置有规范的检查点。全县共组建4支105人的专业扑火队，6支160人的半专业扑火队，82支2257人的义务扑火队，专业扑火队每周按照训练计划认真组织开展应急预案的培训和演练，确保在紧急情况下能够整体联动、迅速响应。

2.按照上级对天然林的管护要求，认真落实管护责任。各镇（街道）做好管护责任落实，县级林草部门定期或不定期对责任落实情况进行检查，发现问题及时督促整改落实到位。成立林业稽查大队，专门负责林业行政案件查处，对上级下发卫片图斑，涉及毁林开荒、未批先占林地、临时占用完未及时恢复等情况进行督办，督促做好植被恢复。

3.加强护林员培训，提高护林员履职能力。2020年，组织全县所有护林员、林业员进行了5场培训，进一步提高了护林员在宣传林业政策、管护业务知识和要求、职业道德等方面的履职能力，夯实基层护林队伍的管护效果。

4.护林员签订保证书，落实护林员职责职能制度，切实加大野外火源管控力度，严防一切火源入山，并确保确保每块山头有人管，每片树林有人负责。

三、下一步工作方向

（一）加快制定天然林保护修复制度贯彻落实措施。根据上级主管部门和县深改办2020年工作要求，在市级出台全面保护天然林的实施意见后，结合我县实际抓紧制定嵩明县天然林保护修复制度方案，为天保二期工程结束后天然林保护工作打好制度基础。

（二）调整优化森林管护责任区域。精简管护人员，提高工资待遇，吸引能力强、素质高人员加入护林人员队伍，不断护林人员队伍能力水平，并实时优化调整管护区域，持续压实作责任。计划按照每年267.38万元的管护经费初步测算，精简专职护林员至127人，提高月工资待遇至1000元。同时，持续强化技能培训，继续组织每年县级护林员参加专业技能培训，探索按照管护区统一着装、集中行动开展常态化巡护工作，不断提高森林管护效果。

（三）持续强化森林管护宣传。互联网宣传和传统手段宣传相结合，通过多种渠道大力开展林业法律法规政策服务宣讲活动，弘扬绿水青山就是金山银山的理念，积极在全社会营造人人保护森林、爱护森林的强烈意识。

（四）不断加强林业稽查干部队伍建设。调整充实精干力量，配合基层护林队伍开展常态化巡护工作，发现毁林问题及时查处，支持基层护林队伍开展巡山护林工作，将破坏森林资源的违法行为控制在初期，查处一批案件，教育一批毁林人员，严厉打击森林资源破坏行为。

（五）扎实做好森林管护基础设施建设。充分调研做好森林管护基础设施项目包装立项，积极向上争取资金，力争在“十四五”期间补齐森林管护短板。同时，加强基础设施建设跟踪管理，确保工程质量，不断提高我县应急救援、森林防火的处置能力。

嵩明县林业和草原局        

                                       2020年8月10日