嵩明县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2019年2月25日在县十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受县人民政府的委托，现将嵩明县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案），提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、 2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委十届四次全会、市委十一届四次全会和县委十二届六次全会的决策部署，紧紧围绕“凝聚奋进力量、决胜全面小康、在加快宜居宜业新辅城建设中实现新作为”的工作要求和各项任务目标，统一思想，努力克服各种不利因素，纵深推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动，全面强化风险防控，全力以赴抓项目投资、产业培育、城乡建设、民生保障和精准脱贫，不断夯实“1+5”产业发展平台，健全完善“一主五新”城市发展体系，大力推进新旧发展动能转换，全县各项事业稳步推进，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。

（一）县域经济迸发新活力

今年以来，面对宏观经济低速运行、市场投资信心不振、工业经济运行困难、融资政策深刻变化等压力，我县加快推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实省、市、县稳增长政策措施，全力以赴抓项目寻突破促投资、抓招商夯基础强产业、抓改革控风险释活力，全县地区生产总值完成117.37亿元，同比增长0.6%，其中：一产完成16.9亿元，同比增长6.6%；二产完成51.9亿元，同比下降1.9%；三产完成48.6亿元，同比增长1.5%；三次结构比为 14.4:44.2:41.4。地方一般公共预算收入完成12.02 亿元，同比增长11.2 %；规模以上工业增加值同比下降2%；规模以上固定资产投资完成130.13亿元，同比下降5.5%，其中：房地产投资完成57.3亿元，同比增长42.6%；规模以上工业固定资产投资完成38.6亿元，同比增长7.4%；社会消费品零售总额完成38.37亿元，同比增长11.8%；外贸进出口总额完成7844万美元，同比增长13%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。

（二）工业发展孕育新动能

全县84户规模以上工业企业实现总产值109.3亿元，同比下降8.5%。一是全力打造新能源汽车及关键零配件制造核心产业。江铃汽车、卡达克机动车质量检验中心、浙商科技产业园实现开工建设；北汽新能源整车制造、东风云汽异地搬迁项目顺利推进，累计完成投资36.32亿元；收储土地4506亩，保障雄鑫汽车、南车数控机床、大品机械等重点项目顺利开工。随着江铃汽车、浙商科技产业园等重大骨干项目实质性开工，嵩明初步形成“三整车一中心多园区”的汽车产业集群构架。二是大力推进食品饮料、包装印刷、线路器材加工等传统优势产业提档升级。伊利常温酸奶、康师傅方便面等6个亿元以上项目竣工投产。申报工业投资和省市技改创新项目45项，南鑫工贸、震海家具二期、海傲家居、嘉和铸造等项目全面开工，新里程包装、大路金属制品、宏鑫混凝土等6户企业“入规入统”，钢结构、食品饮料等主要工业品产能持续增长，有效支撑工业经济发展。三是继续稳定工业经济存量，统筹稳增长与调结构协调推进。坚持“宣贯推介”多管齐下，组织1379（户次）企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本5148.71万元；执行工业用地降成本政策，降低工业项目用地成本7229.35万元；严格落实制造业增值税优惠、财园助企贷、小微企业扶持等各项惠企政策，帮助燕京啤酒、伊利牛奶等重点工业企业扩大销售渠道。

（三）现代服务业实现新突破

第三产业增加值完成 48.6亿元，同比增长1.5%。一是商贸市场繁荣活跃。社会消费品零售总额38.37亿元，同比增长11.8%，批发、零售企业分别实现销售额增速21.8%、14.3%，餐饮、住宿分别实现营业额增速17.7 %、14.3%；其他营利性服务业营业收入同比增长13.3%。二是旅游经济快速发展。完善县域范围“吃住行游购娱”信息，嘉丽泽高原体育运动小镇接入“一部手机游云南”平台；深挖文化底蕴、整合旅游资源，成功举办“以花为媒·相约嵩明”为主题的文化旅游嘉年华，开展“畅游花海·乐享田园”千景树山谷系列活动、“醉美苗岭·律动西山”苗族特色文化活动、“一花一世界”特色花卉展、“亲近自然”百花箐山谷亲子露营、“舞动龙街”乡村大舞台、“绿酒飘香”百年老字号杨林肥酒品鉴、中国量产车性能大赛等特色文旅活动，实现旅游综合收入3.74亿元，较去年同期增长36.7%，接待游客201.23万人次，较去年同期增长34.8%，提前达到“十三五”预期目标。三是房地产稳步回升。积极推进棚户区改造，开工建设14015套安置房，其中竣工验收3088套、基本建成8271套、在建2656套。加快推进棚改城西二期、空港俊发城二期、碧桂园、恒大阳光半岛等房地产项目，建筑业总产值40.64亿元，同比增长6.9%；商品房（含期房、现房）销售面积29.35万平方米，同比增长20.1%。

（四）特色农业呈现新景象

纵深推进农业供给侧结构性改革，全力推进农业产业体系建设，农业增加值完成16.9亿元，同比增长6.6%。一是积极推进粮烟畜菜花优势产业扩规模、增效益。2018年全县粮食播种20.6万亩，总产量6.3万吨；烤烟移栽2.46万亩；蔬菜种植面积31.3万亩，产值9.31亿元；生产鲜切花8.9亿枝，产值9.02亿元；实现畜牧业产值8.31亿元。实施2018年国家新增千亿斤粮食田间建设项目5000亩，推进水稻玉米绿色高产高效示范项目3.12万亩，推广有机水稻2020亩。完成蔬菜互联网自动化喷灌与可视化追溯示范建设100亩，认证无公害农产品5个，全县蔬菜农残快速检测合格率98.65%。突出“生态环保、安全优质”两大名片，深入推进国家农产品质量安全创建工作，圆满完成国家食品安全示范城市创建活动“一度两率”测评。二是农业园区实现农业产业升级。实施农业综合开发项目6个，建成高标准农田6300亩；依托省农科院、云南农业大学技术资源成功推广省级科技示范项目2个；新建10万株（枝）蝴蝶兰出口生产基地和年产300万吨紫芦笋标准化生产示范基地。三是大力培育新型农业经营主体。包装申报都市农庄项目10个，被认定为市级都市农庄2个；落实2018年中央农业支持保护补贴资金1285万元，推进政策性农业保险保费补贴7.61万亩；农业产业化龙头企业达30家，蔬菜花卉营销企业达26家，农民专业合作社203家，参与专业合作社的农户超过5241户，带动农户12000户以上，规模销售农产品产值超过1.1亿元，农业综合机械化水平达54.2%。龙头企业和农民专业合作社成为引领农民参与市场竞争、带领农民增收致富的有效载体。四是农村土地承包经营权确权颁证工作稳步推进。完成74个村（居）委会、578个村（居）民小组、56124户、39.37万亩土地确权工作。

（五）城乡统筹取得新成果

一是不断完善规划编制。加快推进《嵩明县城市总体规划（2018-2035）》、《嵩明县分区空间发展规划》、《嵩明县老城区概念性城市设计》、《嵩明县主城区海绵城市建设（三年）试点实施方案》、《云南嵩明杨林工业园区总体规划修改2018-2035》、《云南嵩明国家级现代农业科技示范园概念规划》等编制工作，落实农村土地规划建设专管，努力推进规划全覆盖、要素全统筹，合理布局城市发展空间。二是大力推进城乡基础设施建设。抓实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”综合整治，完成“四类重点对象”农村危房改造1293户。嵩阳街道大庄、大营和龙院农村饮水安全巩固提升工程顺利投入使用，杨林集镇农村饮水安全巩固提升工程完成主体工程建设；持续推进“厕所革命”，新建及改建公厕55座，完成农村户厕建设1213户座；完成城北二期、长松园片区、城北一期、龙保片区棚户区改造项目建设，加快城西二期2226套安置房建设；旧城片区一期1075户签订安置协议，部分安置户迁入新房，征迁工作顺利启动；稳步推进国道213线（杨嵩段、接界村—杨桥段）改扩建工程、实现小龙高速军马场互通等四条连接线开工建设，启动盟台路、河滨南路、学海路提升改造，完成农村公路硬化21公里；大树营输变电工程、阿罗线等项目正常推进，小圆山输变电站、阿花线完成建设，阿里塘变电站投入运营。三是强化城市建管能力。深入推进城市执法体制改革，完善网格分类和路段分级管理模式。充分应用数字化城管平台，受理案件8855件，结案率99.5%；加大重点领域综合执法力度，清理占道经营8088起。积极开展城乡环境综合整治，建立科学联动的生活垃圾收费机制，清运城区生活垃圾4.01万吨，处置垃圾10.46万吨，做到日产日清，转运正常。四是强力开展“两违”专项治理。依法拆临拆违，严厉打击县城住宅小区违法加层、农村无序建房等违法行为，拆除违法违规建筑177宗，面积40.6万平方米。

（六）开放型经济实现新融合

一是积极引入经济“新活力”。创新招商引资工作机制，成立嵩明县招商引资工作委员会，高位推动全县招商工作，促成江铃集团新能源汽车昆明基地、恒大阳光半岛、恒大文化旅游城、恒大养生谷、强晟建材、千景树水培番茄加工等一批重大项目签约落地建设。全年引进内资项目66个，投资114.24亿元；外资项目5个，投资1620万美元。工业项目招商引资到位资金52.8亿元，占比达46.3%。二是重点项目扎实推进。2018年实施重点建设项目162项，完成投资121亿元，其中：在建项目32项，完成投资52亿元；新开工项目77项，完成投资69亿元；前期项目55项，正常推进27项；社会投资项目占比达64.22%；力推新项目开工，全年新开工项目73项，开工率达95%。三是深化“放管服”改革。强化权责清单动态管理，2018年取消、调整各类行政职权149项，全县行政职权事项较初次公布减少261项，精简4%；完成199项行政职权标准化办事指南编制，实现“一窗受理、一网通办”。公布“最多跑一次”改革事项122项，乡镇（街道）30项；办理“最多跑一次”事项123964件次；省投资项目在线监管平台录入项目181个，概算总投资304.41亿元。投资审批中介服务超市全年共发布公告39个，资金节约率29.83%；公共资源交易中心成功交易项目150个，资金节约率13.52%。切实推进基层“互联网+政务服务”体系建设，启动居民身份证自助服务等一批便民利民工程；认真落实三证合一、多证合一、证照分离等改革措施，推行个体工商户简易注销等便民服务措施，全力落实“3550”改革任务提升行政审批效能；深入推进社会信用体系建设，积极营造诚信社会浓厚氛围。四是纵深推进供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务，推进重点领域改革，淘汰并拆除4条以废纸为原料的制浆生产线，淘汰造纸落后产能3800吨，重组盘活“僵尸企业”2家；商品房库存快速减少，全年完成商品房销售面积29.35万平方米；严格政府性债务管理与风险防控，维护政府信誉，争取债券资金置换存量政府债务和偿还到期债券本金17.44亿元，化解政府债务1.42亿元；认真落实国家减税降费政策，减税降费1.01亿元。五是创业创新成效明显。实施科技创新计划项目27项，认定国家科技型中小企业7户，认定国家高新技术企业7户，科技成果转化平台数量达31个，专利申请授权195件，全社会研发经费投入（R&D）占GDP比重达1.37%，成功入选省级科技成果转化示范县创建名单。嵩明县现代农业科技示范园区、昆明虹之华园艺、云南雄灏包装制品公司、兰茂星城投资公司、小街镇小街社区、杨桥街道龙街社区等单位和个人先后被国家、省、市认定为国家级“星创天地”、昆明市首批高层次人才创新创业示范基地、市级“创业之星”、“创业孵化基地”、“农业创业示范村”。

（七）生态建设实现新提升

一是“森林嵩明”建设深入推进。大力开展城乡绿化、面山造林和牛栏江流域综合治理。建成区新增城市绿地13.73公顷，国家园林县城复检准备工作有序推进。完成义务植树82.11万株，完成森林抚育1.5万亩，落实35.19万亩天然林管护，全县森林覆盖率达51.63%。二是“绿色”创建工作初见成效。2018年杨林镇官渡小学荣获昆明市“绿色学校”称号；嵩明县荣净污水运营有限公司荣获昆明市2018年环境教育基地称号；康师傅（昆明）饮品有限公司列入第三批云南省省级绿色制造示范名单，成为我县第一家绿色制造体系建设企业。三是全力推进水环境综合整治工作。上游水库引水、干河水库扩建等重点工程建设有序实施，五个集镇污水处理厂投入试运行；稳步开展水利扶贫工作，对涉及全县建档立卡贫困户的164件供水工程进行全面水质检测；全面落实河长制工作，完成“一河（库）一策”初稿编制，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，推进牛栏江生态廊道建设，种植有机水稻1000亩，修复药灵山上山道路6.5公里和坡改梯地300亩，建成177套牛栏江流域（嵩明段）村庄污水分散收集处理系统，牛栏江（嵩明段）出境断面水质稳定在Ⅲ类，11月份首次达到Ⅱ类。四是节能减排工作取得实效。严格落实总量减排目标任务，开展黑臭水体核查工作，完成全国第二次污染源普查入户调查工作，排查活动单位1349户次，实施重点企业大气污染排放监管，削减化学需氧量412.28吨，氨氮61.4吨；规范化管理危险废弃物，登记备案危险废物115户，转移处理医疗废物98.65吨、危险废物1392.92吨。全年空气质量有效监测356天，优良率达98.61%。严格落实《牛栏江保护条例》和负面清单管理制度，全面落实固定资产投资节能审查，完成项目环评审批68项，环境影响评价执行率100%，万元GDP能耗下降2%。

（八）民生建设取得新实效

一是各阶段教育稳步发展。实施学前教育三年行动计划，积极推进公办和普惠性幼儿园建设，学前幼儿毛入园率达96.3%；启动义务教育优质均衡发展督导评估，嵩阳一小、嘉玲小学成功创建为市级现代教育示范学校；落实《中小学教育教学质量综合评价》，推动教育质量考核机制改革创新，义务教育“两基”成果不断巩固提高。全县义务教育小学巩固率100%，初中巩固率达99.44%，外来务工人员子女公办学校就读率达100%，残疾学生入学率达100%；推进名校名师名长工程；实施哈前小学、军马场小学、杨林中学等7件校安工程和校园安全“三防”建设；认真落实各项教育惠民政策，县级财政教育支出达4.91亿元，实现61所中小学食堂供应营养餐，累计发放各类补助资金6115.02万元。二是社会保障工作有序开展。持续推进社会保险扩面征缴，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达96.85%、96%。不断完善社会救助体系，累计发放城乡低保1480.73万元、医疗救助344.5万元，救助因病因灾生活临时困难群众1065人。不断提升公共就业服务水平，2018年累计开发就业岗位2230个，完成农村劳动力培训12768人，实现农村劳动力转移就业12194人，实现城镇新增就业2114人，城镇登记失业率控制在4%以内；创业担保贷款、“贷免扶补”、劳动密集型小微企业贷款扶持创业350余人；认真落实优抚对象抚恤补助政策，发放各类优抚对象抚恤补助金2678.7万元，接收安置退役士兵119人。基本公共卫生体系建设项目稳步推进，县人民医院内儿科大楼主体完工；全面落实公立医院改革，县级财政医疗卫生投入达1.4亿元。巩固殡葬改革成果，提升公墓管理服务水平，推进公益性公墓建设，实现遗体100%火化、骨灰100%公墓安葬。三是文体事业蓬勃发展。切实抓好图书馆免费开放和信息资源共享等基层公共文体服务，依托图书馆、文化馆、各镇文广中心、村级文化活动室，深入推进馆、站、室达标建设和公共数字文化惠民工程，切实抓好基层公共文化服务体系建设，惠及民众20余万人次；完成“董官营观音寺”“小屯观音寺碑记”等修缮保护工作；各镇（街道）积极举办舞龙、花灯等民俗文艺表演，开展非物质文化遗产项目、传承人发掘和进校园传承活动，设立乌铜走银、汉族刺绣传习馆。四是脱贫攻坚有序推进。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程来抓，2018年实现233户704名建档立卡贫困人员脱贫，完成计划任务108.9%，贫困发生率降至0.012%。小街镇匡郎村和牛栏江镇荒田、大箐村脱贫出列。引导354户贫困群众发展种植业1360余亩，207户发展养殖业，养殖畜禽3900头（只）。建档立卡贫困人口住院费用实际报销比例达90%以上，社会救助保障体系进一步完善。培训建档立卡人员334人、组织建档立卡人员专场招聘会4场次、实现贫困人口稳定就业737人，“雨露计划”资助建档立卡户家庭大中专学生117人次，全县无因贫失学辍学学生。建成嵩阳干河菜子箐、牛栏江荒田大火地2个易地扶贫搬迁集中安置点，72户251名贫困群众实现“挪穷窝、搬新居、创新业”。派出驻村干部23名，635名机关干部职工与贫困群众结对帮扶，实现972户3510人脱贫措施户户清。

各位代表！过去的一年，面对错综复杂的经济形势，在全县各族人民共同努力下，我县经济社会发展取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是县委、县人大、县政府、县政协统揽全局、正确领导的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，由于国内外环境严峻复杂和多重因素交织影响，经济稳增长压力加大，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等部分指标增速未能实现年度预期目标，当前经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小，发展质量不高，新旧动能转化不足；二是产业集群仍处于培育期，项目储备严重不足，提档升级任务艰巨；三是财税基础仍然薄弱，债务潜在风险增加，资金筹措困难加大；四是生态形势仍然严峻，环境指标约束趋紧，保护与发展矛盾突出；五是深化改革仍然艰巨，改革红利尚未凸显，多块短板制约发展。这些问题需要我们在今后的工作中采取强有力的措施，切实加以解决。

二、 2019年经济社会发展主要预期目标和任务

2019年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的重要年，是实现“十三五”规划目标和全面建成小康社会的关键年，也是落实国家、省、市、新区经济社会改革发展政策的攻坚年，更是我县创新驱动、转型发展的提升年。做好今年的经济社会发展工作，我县面临许多新的机遇和挑战，从经济社会发展全局观察，宏观经济长期向好的基本面没有变，但微观层面的复杂性、不确定性、不稳定性因素增多，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。面临新的经济发展态势，我们按照昆明市建设区域性国际中心城市和新区“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展要求，积极主动融入昆明大都市的宜居宜业新辅城建设发展，在综合考虑发展环境、内生动力的基础上，提出2019年国民经济和社会发展计划指标建议：

——全县地区生产总值增长8%以上；

——规模以上工业增加值增长8%以上；

——规模以上固定资产投资增长10%以上；

——地方一般公共预算收入增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长10.5%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上；

——城镇新增就业2200人以上；

——万元GDP能耗下降2 %以上。

为实现上述目标，我们必须认真落实新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，多在积蓄“进”的力量上出实招，继续坚持推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动，全面强化风险防控，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效能，不断强化项目投资、产业培育、城乡建设、精准脱贫和民生保障，推进县域经济发展迈上新台阶。

（一）强化产业支撑，提高发展质量

加快工业经济转型升级。始终坚持“工业首位”不动摇，加快园区生产、生活配套服务建设，推动园区从产业承载区向功能完备区发展。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，建立完善项目入园、建设、投产、运营及退出机制，推动园区“腾笼换鸟”产业转型升级。围绕汽车产业建核、补链，重点引进电池、电机、电控系统等核心零配件企业，推动以汽车产业为龙头的先进装备制造业实现高质量集聚发展，打造现代装备制造中心；巩固提升食品饮料、包装印刷等支柱优势产业，通过创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求；综合应用新材料、新技术、新工艺、新设备改造提升橡胶、化工等传统产业，巩固工业存量。推动小街民营经济园提质增效，鼓励企业加大技改投入和科技创新力度，重点实施展业电力器材制造扩建、海傲家具等项目建设。继续巩固科技成果示范县创建，推动产品提档升级，实现产业链条延伸，价值链条从低端向高端攀升，确保呈达玻璃科技产业园、南车数控机床、大品机械等竣工投产，加快推进雄鑫汽车、浙商科技产业园、昱力产业科技园、金铝源金属材料、强晟新型复合钢板网填充材料、华亿机柜等项目开工建设。实现工业固定资产投资20亿以上，规模以上工业增加值增长8%左右。

提升现代服务业发展品级。树立一二三产业融合、生产性服务业与生活性服务业并重、全产业链发展思路。促进职教基地院校建设与产业发展相融合、与市场需求相对接，提升院校品牌竞争力。加快推进电子商务与快递物流协同发展，扩量现代物流，推动中云东港商贸物流城二期建设，扩大普洛斯仓储物流产业规模；加快推进杨林铁路物流园项目，大力引进和培育第三方物流企业，支持品牌快递企业建立物流配送中心、区域转运中心。全力推进省级全域旅游示范县创建，加快推进旅游革命和旅游产业升级，着力打响嵩明“国际花谷”“中国酒乡”“云南车城”三个品牌，紧盯重建良好市场秩序、构建旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制等工作重点，将嵩明传统文化与现代产业结合，生态环境与人文底蕴相融合，推进千景树山谷、百花箐山谷建设，推动恒大文化旅游城项目落地开工；借助云南文博会、“创意昆明”主题活动等平台，加快文创产业项目招商推介，以招商引资的实效不断增强项目储备。促进生活性服务业优质高效发展，丰富教育培训、人力资源、法律服务等服务业态，推动居民消费方式由传统型、物质型向现代型、服务型转变。重点发展文化旅游业、商贸物流业、房地产业，不断优化服务供给，带动其他生活性服务领域发展，促进全县消费结构升级，加快恒大阳光半岛、碧桂园、空港俊发城等项目推进；依托嘉丽泽高原体育运动小镇、恒大养生谷项目培育发展大健康产业，推动文化旅游与康体、养老、商务会展等产业融合发展。确保社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长4%，第三产业增加值同比增长10%。

推进特色农业高效发展。大力实施乡村振兴战略，持续深入推进农业供给侧结构性改革，发展特色种养业，推进农业规模化发展，提高农业生产科技贡献率，加大农业标准化生产，推行农产品原产地标记制度，实施绿色综合防控、种养结合。2019年粮食播种面积20.6万亩（其中粮食生产功能区15.5万亩），粮食总产量4.9万吨。发挥农业园区的示范、辐射、引领作用，把精细理念贯穿到农业调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益各领域全过程，构建现代化农业产业体系。不断巩固提高粮、烟、畜、菜、花五大特色产业，支持乡镇“一村一品”专业化生产，提高绿色优质农产品供给能力。不断激发和培育农业农村发展新动能，实现农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革。大力提升农业组织化程度，积极培育龙头企业、家庭农场、专业合作组织、新型职业农民等新型农业经济主体。推动农业与二三产业跨界融合，实现“以工促农”、“接二连三”式发展，实现农业产业由数量型向特色化、产业化、精品化、高附加值化方向转变，重点推进立深无土栽培温室、云南珍稀食用菌产业孵化、云南千景树水培番茄加工等项目建设。确保农业增加值同比增长6%。

（二）统筹城乡建设，夯实发展基础

提升基础承载能力。加强城乡规划建设统筹协调力度，加快编制各片区控制性详细规划，完善城乡发展规划体系，完成城市修补、生态修复规划工作，实现规划全覆盖、要素全统筹，合理布局开发城市发展空间，提升城市功能品质，加快推进智慧城市、海绵城市建设。突出以“五网”为重点的基础设施建设，夯实城乡发展基础，加快推进学海路、河滨南路等市政道路和嵩明北互通至国道213等三条连接线建设，启动新嵩四路工程建设，确保杨嵩大道、黄小路、国道213线（杨桥—接界村段）建成通车。加快推进城西二期棚户区改造安置房建设，积极整合棚户区改造商业资源，完善配套服务。加大县城与城乡结合部排水管网改造力度，不断巩固提升公厕保障服务水平。启动美丽县城创建工作，继续推进城乡人居环境综合治理、农村“七改三清”、美丽宜居乡村建设，硬化农村公路20公里，实施干河水库、金山水厂、南槽子片区自来水厂建设等工程。搭建水费-垃圾处置费收费系统，逐步实现全县城乡环卫一体化建设，实现环卫设施覆盖率、垃圾有效治理率80％。

提高产城融合水平。坚持“建园即建城”的发展理念，加快构建“一主五新”城市发展格局。统筹园区就业、居住、生活、出行等城市功能，推进园区智慧化建设，完善配套水、电、气、公交、通讯等公共服务设施建设。大力发展商贸服务业，推进工业新城、职教新城、农业新城产城一体化发展，打造产业、人口、资源集聚载体。加快杨林经开区提质增效、农业园区提档升级、职教基地转型升级步伐，加快嵩明县旧城区一期项目开发建设，大力推进农业园区核心区控制性规划编制。完成中心商务区1、13、15、16号路建设，启动兰茂路科教产业园段、军长路改扩建、嵩哨路、长杨路建设，实施长嵩大道油气点综合服务区等项目，积极推进中骏云谷一期商业综合体、昆明新能源汽车工程技术中心有限公司生活配套等项目建设。

（三）深化改革攻坚，增强发展活力

深化重点领域改革。以新发展理念为指导，坚持推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，推进“4383”创新驱动发展，推动县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，推进“六个一”行动和“3550”改革深入实施。稳步推进财政体制改革，全面推行预算绩效管理制度，积极探索符合县情的PPP模式，完善债务风险防范预警机制。深化商事制度改革，完善事中事后监管体制，激发微观主体活力。深入推进“一核三极多点”农村综合改革，实行农村土地“三权分置”，推进土地有序流转和适度规模经营。继续深化教育、文化、卫生、社保、社会信用体系建设、企事业单位公务用车制度等领域改革，着力解决人民群众的现实问题。

抓实重点项目建设。着力储备、包装、申报一批具有带动性、示范性强的大项目、好项目，多措并举筹措项目资金，强化要素保障，做实前期工作。继续落实项目包保责任制、项目经理制，按月对项目进行全面督导，分批、分类、分时段召开项目推进会、会办会，突出抓好项目开工，强化项目责任落实。2019年实施重点项目153项，总投资934.59亿元，年度计划投资168亿元，有效支撑全年固定资产投资增长10%。其中：在建项目44项，概算总投资279.73亿元，年度计划投资83.5亿元；新开工项目63项，概算总投资292.76亿元，年度计划投资84.5亿元；前期项目46项，概算总投资362.1亿元。

强化招商选商工作。深入实施《关于全面推进招商引资工作的实施意见》，打好绿色发展三张牌，以“三整车一中心”为平台，进一步完善招商引资工作体制机制，加强和改进招商引资关键领域，优化投资服务环境，充分发挥省经济平稳健康发展22条措施的红利，强化重点环节服务，继续加大推介力度，不断深化领导招商、产业招商、中介招商，整合资源要素和工作力量，主攻环渤海、长三角、珠三角、成渝等重点区域的500强或行业50强企业，锁定汽车整车及零配件生产、大健康产业、商贸物流，突出九大产业招商。继续深化领导带队拜访招商，加大外出招商频率和签约率。逐步形成因需而出、及时推进、科学决策的外出招商快速反应工作机制。重点推进大品机械、雄鑫汽车等汽车配套项目，俊发空港城、浩创半山云府、嵩山溪谷等地产项目，中云东港国际物流城（二期）、粤商产业园、东盟产业园等现代物流项目，恒华国际生态养生城、恒大童世界城堡和园艺中心等文旅项目。年内招商引资实际到位内资120亿元，实际利用外资3000万美元。

实施乡村振兴战略。加快推进嵩明农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。补齐农村的发展短板，增强农村的自我发展能力。积极培育农村新产业新业态，加强转移就业服务，多渠道促进农民增收，2019年全县计划开展农民转移就业培训7900人，农民转移就业8000人，实现新增农民转移就业劳务经济收入8000万元。持续加大强农惠农富农政策支持力度，逐步缩小城乡之间、民族地区之间差距，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实保障全县人民过上更加美好的生活。

（四）强化环境保护，守好发展底线

加强环境综合整治。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地，巩固成果，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。以牛栏江流域农村环境连片整治项目为抓手，全面推进农业面源污染和重点流域污染防治，提高农村生活垃圾无害化处理率、资源化利用率、污水集中处理率，确保牛栏江水质持续改善。重点实施嵩明县污水处理厂二期工程、第三污水处理厂及配套管网工程、肠子河水环境综合整治工程，确保生活垃圾综合处理工程、龙喜闸除险工程项目投入使用。认真落实“三级河长四级治理”工作，坚持“水岸同治”“一河一策”，加强大石头水库、上游水库水源地保护工作。加大环保监督执法力度，严格总量备案登记，严查重处违法排污行为，坚持环境影响评价执行率100%。深入实施建设项目节能审查和重点企业强制性清洁生产审核工作，积极推广使用新能源汽车，确保实现全年万元GDP能耗下降2%，工业企业排污申报登记执行率100%。加强大气污染防治工作，力争全县环境空气质量达到国家二级标准。推进重金属污染治理，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制，配合省市做好辐射环境监测相关工作。

推进生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施“五采区”生态修复、药灵山生态修复、牛栏江水环境整治等工程，构建“一山一水”生态屏障。扎实推进“森林嵩明”建设，重点实施城乡园林绿化、森林抚育工程，完成义务植树60万株，实施森林管护35.19万亩。改造提升普沙河、弥良河生态景观长廊，推进灵应山园博园建设，县城新增绿地6万平方米。加大矿山恢复治理力度，巩固非煤矿山整治成果。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，全面深化河长制工作，落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用“三条红线”，切实加强水资源管理、水污染防治、水生态涵养和水环境保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保集中式饮用水源地水质全面达标。

（五）加强民生保障，共享发展成果

提升教育教学质量。继续开展“名校融校”、“三名”工程等工作，推动教育质量考核机制改革创新，探索建立校长、教师流动机制，启动职教基地中学建设项目，实现本纳克幼儿园开工建设，完成海潮幼儿园建设，确保军马场小学等9所学校综合楼、嵩阳三小等3所学校食堂项目投入使用。继续巩固“两基”成果，实现义务教育巩固率达99%以上。增加农村学前教育投入，大力发展职业教育，推进云南经贸外事职业学院开工，深化产教融合与校企合作，提升职业教育服务地方经济水平。

提高民生保障能力。切实推进社会保险扩面征缴，确保社会保险参保率保持在95%以上。加强社会救助体系建设，加大双拥优抚工作力度，加快推进民政事务服务中心、居家养老服务中心、村级老年活动中心等项目建设，提升社会救助水平。努力扩大就业容量，稳步提高就业质量，开发有效就业岗位2000个，实现城镇新增就业2200人，农村劳动力转移就业8000人。强化分级诊疗，推进多种形式医疗联合体建设，推进医保支付制度改革，在全县三家二级医院开展DRGs付费方式改革，充分发挥医保控费作用。继续推进社会信用体系建设，全面推广劳动监察信息化管理系统，提高企业和劳动者遵法守法用法的自觉性。建立社区工作准入制度，切实增强社区自治和服务能力。大力推进“雪亮工程”建设，抓好扫黑除恶专项斗争，提高群众安全感满意度。进一步提高县、镇、村三级医疗服务水平，优化医疗卫生资源配置，完善城乡社区卫生服务网络，继续巩固分级诊疗和双向转诊的医疗服务格局。加大公共卫生基础设施建设力度，县医院内儿科大楼投入使用，启动滇中新区东区人民医院建设。有序推进居民健康档案管理工作，积极开展慢性非传染病防控体系建设，切实做好疾病疫病防治工作。强化计划生育基础工作，全面落实好二孩政策。提高防震减灾能力，加强救灾物资储备，健全三级灾害应急救援指挥体系，提升震灾预防、预警、处置、救灾能力。继续抓好安全生产工作，实施质量强县工程，完善产品质量保障体系，抓好国家农产品质量安全县创建工作，保障群众“舌尖上的安全”。

巩固脱贫攻坚成效。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦集体经济薄弱贫困村和特殊贫困群体，精准细化政策措施，落实到村到户到人，继续巩固脱贫成果，确保一年一个新进展。一要抓实动态管理，针对我县贫困实情，建立“返贫预警、未贫先防”机制，常态化开展贫困动态监测，有效防范已脱贫户返贫和边缘户致贫。二要强化“七个一批”综合保障，尤其要加快产业发展，在稳固发展传统种养殖产业的基础上，试种山药、巨菌草，做强雪莲果、花卉产业，扶持发展一村一品，发挥合作社优势，探索“互联网+农业”模式，带动群众增收致富，壮大集体经济。三要强化扶贫资金项目管理，抓实脱贫攻坚项目库建设，严格扶贫资金监管，确保项目安排、资金使用精准，强化成效考核、督导检查、监督执纪工作。四要增强脱贫内生动力，更加注重物质脱贫后的精神贫困问题，进一步加大宣传动员，做好群众思想工作，凸显贫困群众的获得感和幸福感，引导群众树立主体意识，形成自力更生、勤劳致富的良好风气。

各位代表！2019年，是抢抓机遇、奋力赶超的重要之年，更是转向发展、实现跨越的关键之年，是全面实施乡村振兴战略的开局起步年，让我们以饱满的进取精神，刻不容缓的发展责任，紧盯“十三五”规划发展目标，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、指导和支持下，在全县人民的共同努力下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十届六次全会、市委十一届六次全会和县委十二届八次全会精神，继续保持发展定力、激发拼搏干劲，为推进高质量宜居宜业新辅城建设努力奋斗！

名词 解 释

1. “4383”创新驱动发展战略：即实施公民科学素质提升、科技创新能力提升、科技创新要素集聚和科技创新型产业培育“四大工程”；打造“三大科技创新产业聚集区”，形成区域特色产业创新发展新态势；搭建“八大科技创新平台”，形成科技创新发展新动能；建设“三大产业创新研发中心”，形成科技创新支撑重点产业发展新格局。

2. “3550”改革：即开办企业3个工作日内完成（包含办理名称预先核准、营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等环节）；不动产登记5个工作日内完成（包含不动产交易至取得不动产产权证书的所有环节）；工业建设项目施工许可50个工作日内完成（包含建设项目从启动土地招拍挂至开工建设的所有环节）。

3. DRGs付费：即通过统一的疾病诊断分类定额支付标准的制定，达到医疗资源利用标准化。有利于激励医院加强医疗质量管理，迫使医院为获得利润主动降低成本，缩短住院天数，减少诱导性医疗费用支付，有利于费用控制。

4. “雪亮工程”建设：即“三网三中心一体系”建设，是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

5. 四类重点对象：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。