嵩明县农业农村局关于对县十六届人大三次会议第57号建议的答复
王进青、郑玲代表：
您们在县十六届人大三次会议上提出的《多措并举，切实抓好我县农业面源污染综合治理工作》的建议，已交我局研究办理，现答复如下：
一、 基本情况
农业面源污染是指农业生产中使用化肥、农药、畜禽养殖造成的污染以及农膜、农作物秸秆、人粪尿、农村生活污水、生活垃圾等废弃物对环境造成的污染。虽然近年来我县开展了综合治理，城乡面貌得到了极大改善，但是农业面源污染这个问题却没有得到有效治理，这在很大程度上制约了嵩明环境治理的步伐。
二、 意见建议办理情况
（一）农药使用管控方面。全面贯彻《农药管理条例》，强化各级农业农村部门农药监管职责，加强农药监管队伍及能力建设，加快构建农药生产经营、使用等信息监测网络，建立健全农药质量追溯体系和诚信体系，提高农药依法监管和科学管理的水平。一是大力推广科学施肥技术，开展有机肥部分替代化肥行动，建立农作物绿色生产模式。二是持续推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。加快新型植保机械推广应用步伐，进一步提高农药施用效率和利用率。大力扶持发展植保专业服务组织，提高防控组织化程度，强化示范引领和技术培训，不断提高统防统治覆盖率和技术到位率。近几年来我局在粮食主产区和果、菜优势区，持续建立病虫害绿色防控技术技术示范区。带动引领农药大面积减量增效，主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上，实现了农药使用量零增长。
（二）化肥使用管控方面。计划测土配方施肥7万亩，完成任务7万亩，占计划的100%。计划采集化验土样100个，已经采集完成100个，占计划的100%。物资采购情况，今年计划采购有机肥50万元，水溶肥38万元，全生物降解膜10万元，生物有机肥10万元。严禁化肥超标施用，实施有机肥替代化肥行动，每年推进8000-10000亩有机种植示范。重点安排在一江八河，三镇二街道办所辖74个村（居）委会进行；进一步推进水肥一体化（50亩示范）进程，安排在嵩阳、杨桥、小街所辖的三个（合作社、企业）来组织实施，全面推进化肥减量增效工作实施。实施农户施肥定位监测点20个，负责实施施肥监管；开展实施粮食（水稻、玉米）绿色高质高效创建各1片；计划在全县开展化肥减量增效培训班6期，培训学员500余人次，有效推进田间安全，舌尖安全。在实施中主要生产有机粮、果、菜。让全国人民吃上放心粮、放心果、放心菜。
（三）控制大棚增量方面。针对蔬菜、花卉大棚面积逐年增加，生态环境逐年递减的现状，我局深入一线，调查研究，采取有效措施，制定切实可行的方案，积极开展扩大复种指数措施，提高土地利用率和科技转化率，挖掘生产潜力。确保我县农业生态环境向好的方面发展。2017年，我县的新蔬菜基地、标准化菜园7.0512万亩，平均单产3689.6千克，比全县前三年蔬菜平均亩产（1542.2千克）亩增2147.4千克；花卉2.015万亩，其中以嵩阳西山片区为主的大花惠兰花已经发展到2000多亩。在2018年大棚面积减少2.79%的基础上，2019年力争大棚再减少3.75%。有机水稻增加到1500亩。
（四）废弃果蔬管理方面。嵩明润土农业环保科技有限公司废弃果蔬规模化大型生物天然气工程,于2016年9月开工建设，2018年底，完成 4座3300立方干式厌氧发酵罐、2座厌氧反应器、3000立方储气柜等主体工程以及预处理车间、沼气提纯车间、有机肥车间、除臭车间、污水处理站等配套设施建设。配套建设厂区道路、绿化等设施，总建筑物占地面积16763 m2。总投资20018万元。其中中央资金4000万元，地方补助资金300万元。目前日处理废弃果蔬600吨，二期扩建工程正在开展，预计8月份竣工投入生产，届时日处理废弃果蔬可达2000吨。
（五）废弃薄膜、药瓶药袋处理方面。主要开展了全生物降解膜的推广应用，每年实施500亩降解膜示范，推进生物降解膜替代普通膜的示范，通过推进生物降解膜应用，减少膜的回收利用，降解膜一年后变成水和二氧化碳，与企业合作，加大普通地膜的回收力度，做到田圆清洁。
(六）秸秆管理工作。在秸秆综合利用上，全面实施秸秆还田应用，主要玉米秆、水稻秆、果蔬菜叶还田的无害化处理应用，增强土壤的有机质含量，增加通透性，培肥地力，全县重点实施4万亩，每个乡镇重点示范8000亩，以点带面全面推进。
三、 下一步工作方向
（一）加强宣传教育。要大力开展宣传教育，提高人们对农业面源污染危害的认识，提高全社会的环境意识，教育人们养成良好的卫生习惯。在自身严格遵守环保法规的同时，积极制止身边的不良行为。
（二）统一思想认识，强化管理。按照“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段”的防治原则，一是加强对“白色污染”危害性的宣传，引导和教育市民自觉防治“白色污染”；二是对农药使用者，要通过强化监督管理，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃的现象；三是“要守土有责” 落实属地管理机制。以村组为单位，建立若干农药包装废弃物的“回收站”，协助农民统一回收使用过的农药包装废弃物，以解决农药包装物被随便丢弃的问题；与此同时，与废品收购站结合，回收农药包装废弃物，交有关部门统一处理，或回收再利用。鼓励农民主动回收农资垃圾，村委会在与家庭经营户签订承包合同的同时，可同时与之签订自觉收集农药空瓶、空袋和废弃地膜的协议，并纳入文明户创建的考核内容，可能条件下设置一定的奖励。结合乡村振兴建设以及“七改三清”工程，每村配备相当数量的保洁员，在负责一定区域内环境卫生的同时，定期捡拾丢弃在各处的农药包装废弃物并集中处置。
（三）加强《农药管理条例》普法宣传加大行政执法力度，对那些在水源保护区随意丢弃农药包装废弃物和不履行回收义务的农药经营企业，经培训教育拒不改正的采取必要的处罚措施。
（四）进一步加大农业生态环境保护力度，大力实施中低产田地改造和基本口粮田建设，提高耕地综合生产能力；在确保稳定蔬菜花卉面积的同时，积极开展试验、示范，减少大棚的覆盖率，强化科技贡献率，提高土地综合利用率，提高单产增加总产，确保我县蔬菜花卉生产安全。仓廪实、民心安，面对农业生态环境这道长期而艰巨的课题，我们只有认真准备，积极应对，方能让农民的“粮袋子”更满，“钱袋子”更鼓，“菜篮子”更丰富。
联系人和电话：王小兵 67913251
嵩明县农业农村局
2019年6月25日
