嵩明县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016年11月

目 录

第一章 发展基础............................................................................ 4

第一节 “十二五”取得的主要成绩....................................... 4

一、综合实力显著提升................................................... 4

二、基础设施不断完善................................................... 6

三、产业支撑明显增强................................................... 7

四、科技事业取得突破................................................... 8

五、新型城镇化稳步推进............................................... 9

六、民生保障成效显著................................................. 10

七、生态环境持续改善................................................. 12

八、改革开放不断深化................................................. 13

第二节 存在的主要问题..................................................... 14

一、经济发展基础薄弱................................................. 14

二、基础设施支撑不够................................................. 15

三、创新发展能力不足................................................. 15

四、社会治理难度加大................................................. 15

第二章 发展形势.......................................................................... 16

第一节 发展机遇................................................................. 16

一、国家战略聚力带来的重大机遇............................. 16

二、产业转型升级带来的重大机遇...................................... 16

三、云南跨越发展带来的重大机遇...................................... 17

四、滇中新区建设带来的重大机遇...................................... 17

第二节 面临挑战................................................................. 17

一、经济发展新常态对加快发展提出更高要求............. 17

二、区域竞争日趋激烈对开放发展提出更高要求........ 18

三、资源环境约束对转型发展提出更高要求.................. 18

第三章 总体思路.......................................................................... 18

第一节 指导思想................................................................. 18

第二节 发展理念................................................................. 19

第三节 发展目标................................................................. 21

第四章 发展定位和空间布局...................................................... 24

第一节 发展定位................................................................. 24

一、云南融入长江经济带战略的重要枢纽....................... 24

二、昆明生态文明建设的重要安全屏障............................ 25

三、滇中新区重要增长极的组成部分................................. 25

四、昆明产城融合发展的宜居宜业新辅城....................... 25

第二节 空间布局................................................................. 26

一、一核............................................................................................. 26

二、两廊............................................................................................. 26

三、双屏............................................................................................. 26

四、五区............................................................................................. 27

第五章 以基础设施为重点，夯实发展基础.............................. 29

第一节 构建综合交通网络................................................. 29

第二节 加快水利设施建设................................................. 30

第三节 强化能源保障......................................................... 31

第四节 扩大信息网络覆盖面............................................. 32

第五节 加强物流基础设施建设......................................... 33

第六章 以特色优势为重点，推动产业转型...................... 33

第一节 巩固提升现代农业................................................. 34

一、优质粮烟................................................................................... 34

二、精品花卉................................................................................... 35

三、绿色蔬菜................................................................................... 36

四、特色养殖................................................................................... 36

五、观光农业................................................................................... 37

第二节 大力发展新型工业................................................. 37

一、先进装备制造业..................................................... 38

二、现代生物产业......................................................... 38

三、新能源新材料业..................................................... 39

四、农产品加工业......................................................... 39

第三节 加快发展现代服务业............................................. 40

一、文化旅游业............................................................. 40

二、现代物流业............................................................. 41

三、商贸服务业............................................................. 41

四、金融服务业............................................................. 42

第四节 推进产业园区建设................................................. 42

第七章 以创新驱动为重点，增强内生动力...................... 44

第一节 实施创新驱动战略................................................. 44

第二节 培育创新人才队伍................................................. 46

第八章 以新型城镇化为重点，协调城乡发展................. 47

第一节 促进产城融合......................................................... 47

第二节 发展特色城镇......................................................... 48

第三节 提升城市综合承载力............................................. 48

第四节 建设美丽宜居乡村................................................. 49

第五节 实施脱贫攻坚......................................................... 50

第六节 推进农业转移人口市民化..................................... 51

第九章 以改善民生为重点，促进公共服务共享............. 52

第一节 加快教育事业发展................................................. 52

第二节 促进文体事业繁荣................................................. 55

第三节 提升公共卫生服务................................................. 56

第四节 提高就业创业水平................................................. 57

第五节 完善社会保障体系................................................. 58

第十章 以生态建设为重点，建设绿色嵩明...................... 59

第一节 加强生态保护建设................................................. 59

第二节 加大环境防治力度................................................. 61

第三节 提高资源利用效率................................................. 62

第四节 加强防灾减灾管理................................................. 63

第十一章 以改革开放为重点，建设活力嵩明................. 63

第一节 全面深化改革......................................................... 64

第二节 扩大开放合作......................................................... 67

第十二章 以社会治理为重点，建设平安嵩明................. 69

第一节 完善社会治理......................................................... 69

第二节 加强依法治县......................................................... 71

第三节 促进精神文明建设................................................. 73

第十三章 规划实施.................................................................. 74

第一节 组织保障................................................................. 75

第二节 规划统领................................................................. 75

第三节 政策保障................................................................. 75

第四节 项目保障................................................................. 76

第五节 监测评估................................................................. 76

“十三五”时期是嵩明全面建成小康社会决胜阶段，是嵩明主动适应新常态保持经济社会平稳较快发展关键时期，是嵩明实现跨越发展至关重要的五年。根据《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足嵩明基本县情，编制《嵩明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》研判当前和今后一个时期面临的新形势、新环境，提出“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展理念、目标要求、重大举措，是引领跨越发展的宏伟蓝图，是全县共同奋斗全面建成小康社会的行动纲领。

第一章 发展基础

“十二五”期间是嵩明发展很不平凡的五年。面对错综复杂的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县克服经济形势下行压力，坚持“工业首位、项目兴县、产业强县”发展导向，按照“一主五新”的城市格局发展指引，积极打造“1+5”产业发展平台，经济社会发展取得了重大成就，基本完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定良好基础。

第一节 “十二五”取得的主要成绩

一、综合实力显著提升

“十二五”以来，始终把保持经济平稳快速增长作为全县工作重中之重，努力促进投资、培育产业、扩大消费，主要经济指标保持高速增长。“十二五”末，全县完成地区生产总值达到98.66亿元，年均增长13.7%，低于规划目标1.3个百分点，完成规划目标的91.3%。规模以上固定资产投资完成128.62亿元，年均增长23.9%，低于规划目标11.1个百分点，目标完成率为68.3%；地方公共财政预算收入完成10.48亿元，年均增长18.4%，低于规划目标3.6个百分点，完成规划目标的83.7%；社会消费品零售总额完成26.34亿元，年均增长14.8%，比规划目标低3.2个百分点，完成规划目标的82.2%。

二、基础设施不断完善

综合交通网络化程度提高。铁路建设全面快速发展，沪昆高铁嵩明段建设全面推进，牛栏江镇嵩明高铁站开始建设。沾昆铁路复线嵩明段完成电气化改造，增设了杨林和小新街站点。高速公路初步形成“Y”型路网，昆曲高速贯穿嵩阳、小街、牛栏江镇，设置了小新街、嵩明和军马场3个互通。嵩待高速连通嵩阳大庄到小街小铺，设立了小街互通。国道320嵩明段升级和省道阳先公路改造完成，国道213线嵩明段升级改造、小龙高速、长嵩大道、嵩昆大道、嵩昆高速、哨关路、兰茂路等项目启动实施。玉带路、西片区1号路建成通车，小铺下穿隧道改造、四煤路四营集镇段顺利完工。截至2014年底，全县铁路里程达64公里，公路里程1225.14公里，其中：高速公路52.1公里，国道50.5公里，省道39.6公里，县道86.44公里，乡道421.7里，村道193.36公里，专用道路9.7公里。城乡电网保障能力增强，220千伏小哨、110千伏阿里塘输变电工程建设及片区电网改造顺利推进，农网改造基本完成，电网覆盖全县所有人口。水利建设持续加快，“十二五”以来，完成节水灌溉工程18件、农村饮水安全工程115件、“五小”水利工程8266件，弥良河、大冲河、山冲、小麦地、小石缸水库等5件小（一）型病险水库和40件小（二）型病险水库除险加固工程顺利完成，龙王庙小（一）型水库开工建设，干河水库工程前期工作进展顺利。新增灌溉面积2.2万亩，新增加节水灌溉面积3.196万亩，解决7.684万人农村饮水不达标问题，2014年，全县水利化程度达到80.4%，人均占有库塘蓄水量292.7立方米。

三、产业支撑明显增强

产业结构更加合理，产业质量明显提升。三次产业结构比例由“十一五”末的19:50:31调整为“十二五”末的14.8:50:35.2，三次产业结构调整实现情况好于规划预期目标。农业基础地位不断巩固。高原特色农业快速发展，农业总产值达24.9亿元，形成了“粮、菜、花、烟、果、畜”等六大主导产业，云南省现代农业科技示范园区通过国家农业部、科技部审批为国家农业科技园区。庄园经济迅速发展，建成省农科院现代农业科研试验基地、晨农精品庄园等多个省级现代农业庄园，被评为国家现代农业示范区和省级优质蔬菜、精品花卉种植示范基地。新型工业化进程明显加快。全县工业企业达到495户，其中规模以上企业74户，规模以上工业总产值达134.67亿元，高新技术产品产值占工业总产值21%，建成“中国包装印刷产业基地”和“中国杨林森工林产品及家具加工基地”2个国家级产业基地以及“云南省装备制造（数控机床、汽车）新型工业化产业示范基地”、“云南省林产品加工基地”和“汽车及零部件生产基地”3个省级产业基地，杨林工业园区成功升级为国家级经济技术开发区，成为云南省第四个国家级经开区，高新技术产品产值占工业总产值21%。现代服务业持续发展。消费势头强劲，“万村千乡市场工程”建设加快推进，累计发展连锁化“农家店”160户。旅游业发展成效显著，中信·嘉丽泽成为全县首个国家3A级景区，成功举办了三届“中国切花菊品种展示会”，旅游总收入达1.35亿元，年均增长29%，规划目标完成率达186.46%。职教基地建设进展顺利，形成了省内最大的职业教育新城，“兰茂大学生创业园”升格为云南省大学生创业孵化示范基地。文化旅游度假园区成为昆明新的高端旅游文化产业发展区。商贸物流园区开发实现新突破，杨林国际临港物流中心启动建设，杨林、小新街铁路站恢复运营。“十二五”末，第一产业增加值达13.99亿元，年均增长7.3%，规划目标完成率91.7%。第二产业增加值达48.58亿元，年均增长17.6%，规划目标完成率103.5%。第三产业增加值达36.09亿元，年均增长10.5%，规划目标完成率70%。

四、科技事业取得突破

创新环境进一步改善，先后制定出台了《嵩明县增强创新能力建设若干政策实施意见》、《嵩明县2011－2015年科普发展规划》等政策文件，科技普及成效显著，连续两次被科技部评为“国家科技进步考核先进县”。科技事业投入不断增加，财政对科技研发投入稳定增长，从“十一五”末的717万元增加到“十二五”末的2006万元，年均增长22.8%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达1%。成功申报了一批国家、省级科技园区和高新技术企业，认定国家高新技术企业13家，云南省创新型试点企业3家，云南省科技型中小企业13家，省级企业技术中心3个，市级（新区）企业技术中心7个，获云南省重点新产品认定8个，市级科技孵化器1家，专利申请231件，授权164件。加大科技人才引进和培育力度，入驻高等院校13所，在校大学生达7.04万人。大力支持新型农民和农村实用人才创业就业，“十二五”期间，共派出科技特派员11名、农村科技辅导员9名，3000名新型农民和一大批农村实用人才实现创业就业，获省级科技型农村经济合作组织13个，省级优质种业基地2户。

五、新型城镇化稳步推进

按照“梯度推进、整体提升、功能再造、点轴结合”的工作思路，以县城为中心，大力拓展城镇，有机连接工业园区、职教基地、农业园区、文化旅游度假区和现代商贸物流园区，“一主五新”的城镇发展格局初步形成，杨林镇被列为全国重点镇。始终坚持高起点规划城乡建设，完成《嵩明县城市总体规划》等25项规划编制。实施城镇化带动提升工程，投入37.22亿元完善市政道路、公园广场等基础设施建设，县城交通体系和配套设施逐步完善，黄龙大街、水真路、玉明路等城市主干道绿化美化亮化提升工程，加快美丽乡村建设，全面开展农村综合整治，不断完善农村文化广场、文体设施、农贸市场、垃圾收集等基础建设，完成省级重点建设村15个。集中开展城乡环境综合治理，建成城镇排水管渠雨水管55公里，污水管67.7公里，雨污分流32公里，供水普及率达到98%，通过国家卫生县城复检。保障性住房建设稳步推进，完成8个公共租赁住房（含廉租房）、2个工矿棚户区改造和3个城市棚户区改造，共建成14995套保障性安居工程，完成危房改造2772户、修缮加固5383户。推进城乡公交服务均等化发展，完善公交线网布局，累计投放公交车232辆，实现了公交“镇镇通”。常住人口城镇化水平由“十一五”末的32.7%提高到50.3%，常住城镇人口由3.2万人增长到11.2万人，城市建成区面积由5.5平方公里扩大到6.81平方公里。

六、民生保障成效显著

城乡居民收入快速增长，城镇常住居民人均可支配收入达31450元，年均增长12.5%，规划完成率125%；农村常住居民人均可支配收入达11124元，年均增长16.7%，规划完成率139%，城乡居民收入比从2010年的3.2:1下降至2015年的2.8:1。就业再就业工作扎实推进，五年累计开发有效就业岗位1.1万余个，新增城镇就业人员8430人，劳动力培训转移就业8.45万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，规划目标完成率114.3%。教育事业加快发展，深入实施中小学素质教育“532”考核工程，中小学素质教育综合测评体育合格率100%。义务教育“两基”成果不断巩固提高，小学巩固率为100%，初中巩固率为99.14%。办学条件明显改善，全县70%的小学、100%的初级中学达到标准化学校办学条件，义务教育阶段学校营养改善计划实现全覆盖。普通高中和职业教育发展迅速，高中阶段毛入学率达80.18%，职业教育毕业生就业率达98.03%。关注特殊群体学生上学问题，适龄留守儿童入学率100%，残疾儿童入学率达98.8%，青壮年文盲率控制在0.1%以下，实现了“十二五”两基发展目标。公共卫生计生服务水平不断提高，县医院、县中医院通过二级甲等评审，全面完成村级卫生室达标建设，人口自然增长率控制在3‰以内，比规划目标低3.5个百分点，规划完成率达217%。社会保障持续完善，城镇职工社会保险扩面征缴实现新增长。统一的城乡居民基本养老保险制度基本建立，城乡养老保险参保续保人数达16.49万人，参保率达96%。城乡居民基本医疗保险覆盖率达95.6%。文化体育事业日益繁荣，图书馆、文化馆经改扩建成为部颁三级馆，兰茂纪念馆展览经提升改造被列为国家免费开放纪念馆，建成县青少年活动中心、县老年人活动中心、新华书店嵩明书城，实现镇（街道）综合文化站全覆盖、村（社区）文化活动室和农家书屋全覆盖，建成74个文化活动广场、62个农民健身工程点、19个文体活动广场。文化遗产保护工作成效显著，嵩明花灯、汉族刺绣、杨林肥酒、面塑被列入省级非物质文化保护名录。加快保障性住房审核与分配，放宽了申请条件及简化了申请流程，共分配保障性住房1849套，解决了约5500名中低收入家庭人员、拆迁安置人员及工矿棚户区居民的住房困难。全力做好脱贫攻坚，完成贫困村、贫困户建档立卡任务，深入实施精准扶贫，实施整村推进21个、易地搬迁3个、三年行动自然村13个，劳动力转移项目2个、产业扶贫项目1个，农村贫困人口从2011年的9448人减少到的6607人，贫困发生率由3.57%降到2.58%。

七、生态环境持续改善

按照牛栏江流域水源保护的总体部署，严格控制新建污染项目审批，严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，项目环境影响评价执行率达100%，重点企业污染物排放达标率达100%，县城区全年环境空气质量优良率达100%，单位生产总值能耗、主要污染物排放减少等指标顺利完成，资源综合利用率提高。牛栏江流域水环境综合整治项目顺利实施，牛栏江古城段生态廊道建设启动，完成嵩明县集镇污水处理设施配套工程、177个村庄污水分散收集处理设施和嘉丽泽生态湿地、果子园湿地建设，城镇生活污水集中处理率达86%。固体废物污染防治取得长足进展，建成一座标准化生活垃圾填埋场，完成杨林、小街、杨桥、四营、小新街等生活垃圾清运工程，新建4座垃圾中转站、1座环卫站、垃圾房135座，总处理能力100吨/天，城镇生活垃圾无害化处理率达96.6%。“森林嵩明”建设积极推进，全县森林覆盖率达49.9%，县城建成区绿地面积达263万平方米，绿地率达36.9%，绿化覆盖率43.2%，人均公共绿地面积10.2平方米，国家级园林县城创建通过评审，三镇一街道建成国家级生态乡镇。

八、改革开放不断深化

政府职能改革持续推进，行政机构改革全面完成。服务型政府建设成效显著，行政审批网上服务大厅建成投入运行，县级行政审批事项、行政事业性收费分别精简48%、67.6%。财政体制改革逐步展开，全面启动“营改增”，推进预算单位公务卡结算制度。经济发展活力进一步增强，“十二五”末，非公经济增加值占GDP比重达62.5%，高于规划目标0.5个百分点，全县非公经济对于县域经济的拉动作用增强。全面完成集体林权制度主体改革，林农权益得到有效维护，确权率达98.7%。启动县级公立医院综合改革试点，实施国家基本药物制度，完成镇村两级医药卫生体制改革。开放水平不断提高，五年实际利用外资1.46亿万美元，实际到位内资334.55亿元，积极参加第二届中国—南亚博览会暨第二十二届中国昆明进出口贸易交易会等展会，成功签约项目9个项目，协议投资总额52亿元。

表1：嵩明县“十二五”规划执行情况表

第二节 存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全县发展方式粗放、发展不充分、发展不协调等问题，经济社会发展中存在的主要矛盾突出表现在以下几个方面。

一、经济发展基础薄弱

全县综合经济实力不强，生产总值仍未突破100亿元，人均生产总值仅相当于昆明市平均水平的50%。产业集聚、企业集聚能力不强，大项目、大企业集团的支撑力弱，园区之间布局分散，“孤岛效应”明显，联动性不够。贫困地区基础设施差、贫困程度深、贫困难度大，脱贫攻坚任务艰巨。

二、基础设施支撑不够

以交通、水利、能源为核心的基础设施与经济跨越发展需求差距大。路网建设不尽合理，东西向交通通达能力低，南北向交通通而不畅，乡村公路路面等级依然较低，嵩明至机场、高铁站的道路衔接不畅。工程性缺水问题突出，水源工程的开发潜力较小。城乡能源保障网络不健全，光纤、通信基站等信息基础设施建设缓慢，变电站布点不够合理，难以满足园区的建设需求。

三、创新发展能力不足

自主创新投入不足，依赖财政单一科技投入状况尚未得到根本转变，企业在技术创新中的主体地位和作用没有得到充分发挥，制度创新、技术创新、消化吸收创新能力弱，企业自主创新积极性不高，自创品牌少。科技创新能力不强，高层次科技人才匮乏，科技成果转化率相对较低，产学研结合不够紧密。

四、社会治理难度加大

随着工业化和城镇化进程加快，利益格局深刻调整，不和谐因素增加，城乡建管没有跟上社会发展的步伐，城乡违法建房、环境脏乱差问题突出，项目建设征地、企业改制、农村山林及土地纠纷等不可避免，城乡差距、收入差距、人口老龄化等矛盾不断凸显，群众对生产安全、食品安全、环境保护等问题的关注度越来越高，保持社会和谐稳定，应对突发公共事件的任务极为繁重。

第二章 发展形势

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成，我国经济发展方式加快转变，经济发展进入新常态，云南迈入跨越式发展新阶段，全省发展空间广阔、潜力巨大、机遇难得。未来五年，嵩明发展站在新的历史起点上，必须更加主动地适应这种新变化，抓住新机遇，妥善应对新挑战，不断开拓发展新境界。

第一节 发展机遇

一、国家战略聚力带来的重大机遇

国家“一带一路”、长江经济带战略和京津冀协同发展深入推进，昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游文化产业经济带建设加快，嵩明地处滇东北门户连接成渝经济区、大西南区域性国际交通枢纽作用将进一步凸显，有利于嵩明利用两种资源、两个市场，在更大空间和更广领域加快发展、开拓市场，争取更多的政策、项目和资金投入，加强基础设施建设，承接国际国内转移产业，培育战略性新兴产业，不断增强经济发展内生动力。

二、产业转型升级带来的重大机遇

随着“中国制造2025”和“互联网+”行动计划加快实施，新技术与传统产业的深度融合，云计算、大数据和新一代信息技术的深度应用，有利于嵩明培育壮大先进装备制造、生物医药、新能源新材料、节能环保、现代服务业等新经济增长点，为嵩明产业转型升级、园区融合发展创造了有利条件。

三、云南跨越发展带来的重大机遇

云南建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，闯出一条跨越式发展路子，为我省经济社会发展注入强大动力。同时，云南省加快内联外通的路网、广覆盖的航空网、保障有力的能源网、安全可靠的水网、共享高效的互联网“五大基础网络”建设，有利于嵩明全方位扩大对外开放、加快基础设施建设，实现跨越发展。

四、滇中新区建设带来的重大机遇

随着滇中城市经济圈一体化进程加快，滇中地区整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力不断增强。国务院批准设立滇中新区，将滇中新区建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区，滇中新区建设全力推进。昆明正加快构建“两核一极两区六廊”城市格局，建设面向南亚东南亚开放的区域性国际中心城市，推进与滇中新区融合发展，打造全省最具活力的核心增长极。嵩明作为滇中新区重要增长极、昆明城市功能拓展区，将在新型城镇化、产业园区发展、基础设施建设、生态文明建设、对内对外开放合作和民生保障等方面迎来重大机遇，实现生产力布局优化、与周边地区联动发展。

第二节 面临挑战

一、经济发展新常态对加快发展提出更高要求

我国经济新常态的大背景下，破解发展能力、发展条件、发展路径、资源禀赋等主客观因素约束，从资源消耗性、要素投入型经济增长方式转向集约型、技术型、创新型增长方式转变，有效应对经济放缓的压力与昆明市同步全面建成小康社会等问题，对嵩明加快发展提出更高要求。

二、区域竞争日趋激烈对开放发展提出更高要求

在昆明的空间布局中，嵩明与安宁、富民、宜良、石林同属于第二板块。嵩明与周边县市发展阶段相同，产业结构类似，区域之间资金、人才、技术等要素竞争更趋激烈，保持区域竞争优势的压力与难度加大，对嵩明开放合作发展提出更高要求。

三、资源环境约束对转型发展提出更高要求

随着国家生态文明建设的深入推进，资源节约集约利用、节能减排等约束趋紧，嵩明踞牛栏江、盘龙江、南盘江三江流域，面临人口众多、用地不足、环境污染等硬约束，生态建设和保护任务重，保持经济较快增长与生态环境保护的矛盾日益突出，对嵩明转型发展提出更高要求。

第三章 总体思路

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和县委十一届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为动力，以新型城镇化和产业转型升级为重点，加强社会治理，深化改革开放，着力打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康，进一步壮大“1+5”产业发展平台，完善“一主五新”城市发展体系，构建“一核两廊双屏五区”空间布局，将嵩明县建设成为服务云南发展、承接滇中新区增长极功能、融入昆明大都市建设的宜居宜业新辅城，与全市同步全面建成小康社会。

第二节 发展理念

坚持转型升级、创新发展。坚持创新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，着力调整优化要素投入结构和产业结构，进一步扩大有效消费需求，充分发挥科技和人才的重要作用，深化各领域改革创新，激发市场活力和社会创造力，加快从要素驱动发展转向创新驱动发展，坚定走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的创新发展新路子。

坚持统筹兼顾、协调发展。坚持协调发展理念，把协调作为持续健康发展的内在要求，优化区域空间布局，在协调发展中拓宽发展空间，推动城乡一体化发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断开拓各项事业发展的新境界，增强发展的整体性。积极推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，兼顾人口、资源、环境，衔接规划、建设、管理、服务等，打造宜居宜业的城乡发展环境。

坚持生态文明、绿色发展。坚持绿色发展理念，把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，坚持节约资源和保护环境的基本国策，在城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，处理好生态环境承载能力与经济发展速度的关系，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，优化国土空间开发格局，加强以“一山一水”为重点的生态建设，让天更蓝、地更绿、水更清。

坚持合作共赢、开放发展。坚持开放发展理念，把开放作为加快发展的必由之路，积极服务“一带一路”、长江经济带等重大战略，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，充分发挥滇中新区重要增长极组成部分的优势，坚持“走出去”和“引进来”并重，引资、引技、引智并举，发展更高层次的开放型经济，促进合作共赢，实现开放发展，全面增强综合竞争力和辐射带动力。

坚持改善民生、共享发展。坚持共享发展理念，把共享作为发展的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，准确把握促发展与惠民生的结合点，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的问题。促进居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，缩小收入差距，加快构建更加完善、更高品质的民生保障体系，坚决打赢脱贫攻坚战，让发展成果更好地普惠于民。

第三节 发展目标

综合经济实力增强。促进经济保持平稳较快发展，发展空间格局不断优化，发展的协调性、均衡性、普惠性显著增强，基本形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局，经济质量和效益全面提高。到2020年，实现地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，规模以上固定资产投资年均增长18%左右，规模以上工业增加值年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%左右。

转型升级取得成效。协调推进三次产业发展，新型工业化发展步伐明显加快，高原特色现代农业发展层次全面提升，服务业比重大幅提高， “1+5”产业平台基本建成，经开区、职教基地、农业园区、文化旅游度假区和现代商贸物流园区“五大功能区”优势互补、齐头并进，三次产业结构比例调整为14:52:34，产业强县成效显著。以人为核心的城镇化建设全面推进，嵩阳街道“核心主城”、杨林镇“商贸旅游重镇”、小街镇“民营经济强镇”、牛栏江镇“生态农业大镇”建设取得重大进展，“一主五新”城市发展体系更加完善，常住人口城镇化率达到55%左右。非公有制经济发展进一步壮大，非公经济增加值占GDP比重达56.9%左右。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重达到1.5%。

社会发展全面推进。统筹推进城乡建设，加快各项社会事业发展，实现人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居、难有所助。城乡一体化的社会保障体系更加健全，城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险实现应保尽保，参保率达95%以上。城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。教育教学质量显著提升，各阶段教育均衡发展，人均受教育年限达10年以上，义务教育巩固率保持在99%以上。医疗卫生资源配置进一步优化，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，每千执业（助理）医师人数3人。城乡各类公共服务水平显著提升，公共文化服务体系基本建成。法治嵩明、平安嵩明建设水平持续提高，民主法制建设进一步健全，社会公平正义得到进一步保障，公民文明素质进一步提高，社会管理创新、和谐社会建设取得新突破。

生态环境持续改善。坚持保护优先、生态立县，大力实施绿色通道、城镇绿化、村庄绿化工程，牛栏江流域水环境综合治理和药灵山生态修复取得显著成效，森林覆盖率提高到50%以上。县域水环境质量达功能区标准，城镇基本消除黑臭水体，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市空气环境质量继续保持在优良水平。着力建设资源节约型、环境友好型社会，全面完成上级下达的单位生产总值能耗、能源消费总量以及二氧化硫、氨氮、化学需氧量、氮氧化物的约束性指标。城镇生活污水收集处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

表2：嵩明县“十三五”发展主要指标表

备注：用【】表示所列数据为去年累计数。

第四章 发展定位和空间布局

以发挥区域比较优势为着力点，根据资源承载力、产业基础、交通条件，科学谋划发展定位和空间格局。

第一节 发展定位

一、云南融入长江经济带战略的重要枢纽

充分发挥嵩明作为连接滇中城市经济圈和滇东北城镇群重要门户的地位和作用，推进区位优势转化为交通优势，加快基础设施网络建设，加强特色优势产业支撑，将嵩明县建设成为云南服务和融入长江经济带等国家战略的重要枢纽。

二、昆明生态文明建设的重要安全屏障

紧紧围绕全省生态文明建设标兵和建设绿色昆明的要求，以药灵山和牛栏江“一山一水”生态保护为重点，加强城市水源重要保护地生态建设，恢复水生生态系统，建设牛栏江生态廊道，发展循环经济、低碳经济，推广可再生资源利用，将嵩明建设成为昆明生态文明建设的重要安全屏障。

三、滇中新区重要增长极的组成部分

围绕滇中新区打造成全省跨越发展重要支撑的战略目标，以资源环境承载能力和产业发展为基础，依托国际门户机场、国家级嵩明杨林经济技术开发区、云南嵩明职业教育基地、国家级现代农业科技示范区、文化旅游度假园区、现代商贸物流园区等载体，增强创新驱动能力，加快现代农业产业发展，促进工业转型升级，壮大现代服务业，完善城市格局，推进产业集聚、集群发展，将嵩明建设成为滇中新区重要增长极的组成部分。

四、昆明产城融合发展的宜居宜业新辅城

围绕昆明“两核一极两区六廊”空间布局，科学规划产业和城镇发展，统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设，增强对产业发展的承载和集聚能力。完善产业园区生活性配套设施建设，增强人口集聚功能，推动以城聚产、以产兴城、产城融合，强化农产品供应、产业聚集、休闲度假、生态保障功能，将嵩明建设成为融入昆明大都市的产城融合的宜居宜业新辅城。

第二节 空间布局

一、一核

嵩阳发展核。依托县城经济、文化、商贸、人口聚集优势，加快市政基础设施建设，进一步提高城市综合服务功能，大力发展商务商贸、总部经济、金融保险、休闲娱乐、文化旅游等现代服务业，把嵩阳打造为“宜居、宜商、宜业”的城市核心。

二、两廊

西部经济走廊。依托小龙高速公路和规划建设中的城市轨道交通，以嵩阳和小街为重要节点，发展现代农业、五金加工、金属制品、汽车配件、商贸、物流、金融、临空经济等产业，建设对接成渝经济圈的西部经济走廊。

东部经济走廊。依托沪昆高铁，以杨林镇和牛栏江镇为重要节点，加强沪昆高铁嵩明站对全县的辐射和带动作用，发展生态农业、汽车、数控机床、新材料、食品饮料、包装印刷、物流等产业，建设连接黔桂的东部经济走廊。

三、双屏

牛栏江生态屏障。加强牛栏江河道与河岸的生态恢复与廊道建设，实施退田还林、还湿、水环境治理等重大工程，加强农业面源污染治理，修复湿地生态系统，恢复和扩大人工湿地规模，增强截污、自净能力。

药灵山生态屏障。实施药灵山生态修复工程，加强对石漠化土地治理，抓好“五采区”植被修复，发展药草园、营造防护林、特色经济林，增强涵养水源、保持水土流失功能。

四、五区

新型工业集聚区：依托嵩明杨林经济技术开发区，做大做强战略性新兴产业，特别是汽车及配套、先进装备制造业等，逐步完善服务配套设施，建设工业新城，将经开区建设成为县域工业经济的聚集地和发动机。

职业教育集聚区：依托职教基地，以高等职业教育为主体，加大科技研发和商业配套，发展文化服务、城市旅游、高技能人才培训和就业服务，形成特色鲜明、专业突出、技能适用、贡献显著的新型职教基地。

高原特色农业集聚区：依托嵩明国家现代农业科技示范区，突出农业龙头企业的辐射带动作用，发展花卉、蔬菜等高原特色农业和都市现代农业，引进农业生产示范、科技研发、精深加工、冷链物流等产业，建设高效农业产业聚集示范区。

文化旅游集聚区：依托长松园片区和嘉丽泽片区，聚集文化旅游产业发展要素，促进旅游与文化、产业融合发展，推进文化旅游度假园区整合升级，打造集居住、康体、运动、休闲、娱乐、商务为一体的文化旅游集聚区。

商贸物流集聚区：按照“现代仓储、多式联运、加工配送、产品分拨、市场批发、园区交易”发展思路，围绕县城重点发展商贸会展、汽车4S店、电子商务物流配送、家电家具大型商贸物流配送，围绕杨林火车站重点发展建材型材、机电产品及大型机械设备配送，建设服务云南、面向南亚东南亚的现代商贸物流集聚区。

第五章 以基础设施为重点，夯实发展基础

紧紧抓住云南省加快“五大基础网络”建设的重大机遇，以路网、水网、能源保障网、信息网建设为重点，以实现县城宜居一刻钟出行圈、昆明半小时经济圈、休闲一小时生态旅游圈为目标，加快互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施建设。

第一节 构建综合交通网络

加快交通网络体系建设，以构筑“便捷高效、统筹并进”的综合交通，“信息畅通、管理规范”的智慧交通，“低碳环保、生态文明”的绿色交通，“质量优异、安全舒适”的平安交通—“四个交通”为总体目标，打造“国际交通高速化、城际交通多样化、市域交通便捷化、城市交通绿色化、综合运输协调化、园区通畅化、村村都硬化、小组通达化”的交通网络新格局。全面对接新区总体规划与嵩明-空港片区交通规划，构建“一主五新”城市发展体系，建成以高速公路、快速干线、铁路为主骨架，次级干线为有利补充，县乡道为有效延伸，打造形成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的交通网络，形成外部畅达、内外衔接、通达均衡、高效集约综合交通体系。抓住沪昆高铁通车运营机遇，实现嵩明高铁站与滇中新区快速干线网、三条高速公路县域内快速干线快速连接。到2020年，基本建成“O型”高速公路网，高速公路里程突破70公里，实现各街道、乡镇10分钟上高速；普通国省道技术等级进一步提升，二级及以上公路比重达到100%。基本建成“二横四纵”快速干线网，实现与昆明、滇中新区、长水机场等城市交通和对外交通的顺畅衔接。规划建设“四横四纵”次级干线网，实现滇中新区及县域各乡镇、园区及四个交通小区之间的交通网络联系。实现沪昆高铁通车运营，嵩明高铁站与滇中新区快速干线网、三条高速公路县域内快速干线快速连接。加大对乡村公路的投入力度，完成164.26公里建制村路面硬化，基本形成较高服务水平的农村公路网络。

第二节 加快水利设施建设

加快推进在建骨干水源工程建设，完成上游水库引水工程，新建干河、田坝叉沟、蒿枝凹水库，扩建秧田湾水库。完成八家村水库、杨官庄水库除险加固工程和南冲闸、螺蛳湾、马家坟、大滴水等四件小（二）型水库的除险加固工程，完成四道水闸除险加固工程。开展以“爱心水窖”为主的五小水利工程建设实施大型灌区建设工程，有效改善灌溉面积。完成杨林镇、小街镇、牛栏江镇、小新街4个集镇自来水厂建设项目。重点解决龙街、落水洞、核桃、矣得谷、白鹤等村委会14万人饮水安全问题。加强牛栏江（龙喜闸以下）、果马河、上游水库、葛根塘水库至弥良河水库等防洪工程、河道治理工程，完成29道河闸治理。

第三节 强化能源保障

加速推进城乡电网改造升级，发展风电、太阳能、生物质能等清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。完善配套电网建设，完成220千伏小哨、110千伏阿里塘输变电工程，推进110千伏大树营、小圆山输变电工程建设，完成兰茂大道电力配套工程，提升电网安全保障能力。按照安全、绿色、集约、高效原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。稳步实施太阳能热发电示范工程，加强太阳能发电并网服务，鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。推广新型能源使用，加快推进大中型沼气池、农村户用沼气服务网点建设。大力推进县城建成区燃气管道化进程，管道燃气气化率达到93%。

第四节 扩大信息网络覆盖面

推进信息化与工业化融合试点，促进通信基础设施资源共享，全面推进“三网融合”，抓好“无线城市”建设，加大农村和边远地区的网络基础设施建设力度，加快推进“数字嵩明”、“智慧嵩明”和“宽带乡村”建设。建设以4G移动通信为主、WLAN等其他无线接入技术为补充的宽带无线接入系统，形成4G网络全覆盖、热点区域WLAN全覆盖的信息网络。大力发展有线电视传输网络基础设施建设，建设有线电视光纤环网，改造现有HFC网络，推进有线电视接入网络双向改造和网络管理系统建设，全面提升有线电视网络业务承载能力，有线电视分前端延伸至所有行政村，光纤配置达到县-镇-村-组四级，加快广播电视数字化进程。到2020年末，争取实现行政村宽带网络全覆盖，互联网家庭入户带宽10Mbps以上，企业和社区互联网宽带达到100Mbps以上，互联网普及率85%，有线电视人口覆盖率达95%以上。

第五节 加强物流基础设施建设

围绕构筑“大流通、大通道、大产业”的目标，构建与产业发展相协调、与园区功能相配套的布局合理、设备完善、线点结合、功能齐备的综合物流基础设施网络。加快对物流园区、物流集散中心等主要片区的大型基础设施建设，完善物流仓储配送和集散交易设施，重点规划建设杨林经开区铁路物流园、杨林现代商贸物流园和农业园区国际农产品交易中心等。依托小龙高速、新昆嵩高速、沪昆客专、沾昆复线、贵昆铁路等基础设施，构建片区间互联互通的铁路、公路、水网、电网、通信网、燃气网等基础设施体系，搭建先进信息网络平台，强化互联网、数字通信、物联网和云服务等信息技术综合运用，实现片区间物流资源整合、共享共用和有效衔接，打造辐射南亚、东南亚的开放、共享智能物流网。

第六章 以特色优势为重点，推动产业转型

按照“彰显一产特色，壮大二产总量，提升三产质量”的思路，依托现代农业科技示范园、嵩明杨林经济技术开发区、职教基地、文化旅游度假园区、现代商贸物流园区，坚持转方式调结构，实施“互联网+”行动计划，促进技术创新和成果转化，做好产业“加减乘除法”，促进主导产业高端化、传统产业新型化、中小企业集约化，推动三次产业结构向中高端迈进，延伸产业链条，培育具有嵩明特色的现代产业体系，全面提升产业竞争力。

第一节 巩固提升现代农业

以发展高原特色现代农业为主攻方向，依托国家现代农业科技示范园区建设，突出“生态环保、安全优质”两张名片，强化优势特色产业支撑作用，优化农业生产空间布局，加快转变农业发展方式，积极培育新型农业经营主体，提升农业科技信息水平，着力构建现代农业生产、经营、科研、销售体系，推动农业产业向高端化、精细化、集群化、品牌化、高附加值方向发展，打造“都市农业”、“观光农业”、“品牌农业”和“创意农业”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色农业现代化道路。

一、优质粮烟

坚持最严格的耕地保护制度，严控大棚种植规模，严守耕地保护红线。在现有农、林、牧、渔业协调发展的基础上，以优化品种结构、改善技术装备、改造中低产田地为主要手段，稳定粮食种植规模，加强优质粮食生产基地建设，以农业龙头企业和农业专业合作社为主要载体，促进粮食产业标准化、规模化、优质化、专业化，实现粮食综合生产能力增强、单产增加、生产效益提升。以小街镇、牛栏江镇及牛栏江河道两侧的优质水稻区为重点区域，建成优质水稻基地；以杨林镇、小街镇、牛栏江镇的山区、半山区为突破，发展优质特色小杂粮作物区；杨林镇核桃、落水一带和以牛栏江镇的荒田、大箐、坝子边缘半山区，发展优质玉米种植区。在稳定现有烟区、烟农的基础上，加强优质烟田建设，全面实施烟叶生产标准化，提高烟叶信息化管理水平，巩固提升优质高效烤烟产业。2020年，建成优质水稻基地5万亩，优质特色小杂粮基地10万亩，优质玉米基地8万亩，切实提高粮食生产和保障能力。建设基本烟田7万亩，年烤烟种植面积稳定在3.5万亩，年产烟叶8.5万担。

二、精品花卉

以云南省花卉示范园区和观光农业为重要载体，加大招商引资力度，积极发展精品花卉产业。鼓励企业引进繁育、栽培、花期控制、病虫害防治、采收、包装保鲜和贮藏运输等先进生产技术，提高研发、育种、栽培等环节的科技含量，增加鲜花品种，打造嵩明自主知识产权的花卉品种，形成以鲜切花、干花为主，盆花盆景、绿化苗木为辅的产品竞争格局。以嵩阳为核心的坝区、半山区形成鲜切花生产片区，重点建设优质鲜切花标准化生产示范基地。以杨林镇为核心的坝区以南半山区，重点打造干花生产及加工片区，打造杨林干花品牌，重点建设干花种植与加工示范区。以农业科技示范园为核心的周边区域，重点打造优质高档花卉片区，依托知名龙头企业带动，进一步拓展生产规模，重点发展高档花卉，适当发展中高档盆花，重点建设高档优质盆栽植物生产示范基地。到2020年，花卉种植面积达到3万亩，鲜切产量达5.8亿枝，盆花种植550万盆，花卉产业总产值超过8亿元。

三、绿色蔬菜

突出生态优势，创建一批高档蔬菜生产示范区，建设绿色、有机标准化蔬菜生产基地、外向型出口蔬菜基地，促进蔬菜产业向高端化、精细化方向发展，打造绿色蔬菜产业。加快蔬菜种苗繁育基地建设，以重点龙头企业和专业合作社为主体，建设育苗基地2000亩。加强蔬菜生产科技支撑体建设，搭建蔬菜新技术新品种的引进、中试及展示平台，推广循环农业新技术，建立较完善的蔬菜科技示范应用推广体系。健全蔬菜监管体系建设，建设1个农产品检测中心，每个乡镇建1个检测点，加大农产品质量安全检测力度。积极推进绿色、有机蔬菜标准化生产基地建设，建立健全标准化生产规程，积极组织蔬菜龙头企业和农民专业合作进行“三品一标”申请认证。大力发展蔬菜采后处理及流通体系，提倡应用净菜包装、冷藏储运等保鲜技术，培植蔬菜加工产业集团。到2020年，高标准常年菜地面积达到10万亩左右，蔬菜播种面积达到20万亩次，设施蔬菜（大棚）种植面积控制在7万亩以下，蔬菜总产量40万吨，总产值达6亿元。

四、特色养殖

提高畜牧业标准化和无害化养殖水平，着力优化畜牧业品种结构和产业布局，突出良种繁育、标准化生产、质量安全控制、产品加工和养殖粪污无害化，发展生猪、奶牛、禽类规模化标准化养殖，全面实现“减存、提质、增产、增效”，加快规模化、生态化养殖，建设奶畜生产加工基地。到2020年，优质生鲜奶产量3万吨，蛋产量0.6万吨，畜牧业产值保持占农林牧渔业总产值的30%以上。

五、观光农业

充分利用山川秀美、依山傍水、自然景观与人文景观交相辉映的优越条件，突出农耕文化，围绕农民劳动生活和农村风情风貌，以庄园经济为载体，大力培育特色观光农业产业，着力打造产业特色明显、自然景观独特、品质优越的观光农业项目和产品，将嵩明县建成以养生度假、康体休闲、会务会展、绿色居住、农业生态旅游为主的特色农业旅游目的地。以桃、梨、苹果、葡萄、车厘子和小浆果等为主的特色经济林果为支撑，扶持果品行业协会，加快绿色产品认证和有机产品认证，建设特色林果种植示范基地，打造观光、体验、采摘一体的特色农业生态旅游。到2020年，建成观光农业区3万亩，综合产值年均增长15%以上；实现农业旅游观光人员超40万人次，旅游收入5千万元以上。

第二节 大力发展新型工业

按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的总体要求，坚持“工业首位”不动摇，以科技创新为动力，以杨林经济技术开发园和小街民营经济园区为载体，以重大项目为突破口，大力推进工业结构调整，着力提升传统优势产业，重点培育发展战略新兴产业，强化大企业、大产业、大园区配套延伸产业链，促进科技型、创业型、劳动密集型民营企业、小微企业发展，持续优化工业存量、培育工业增量、壮大工业总量，促进工业发展向技术驱动、低碳节约、集群发展转变。

一、先进装备制造业

按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路，促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、产品成套化发展，积极打造以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的高端装备制造产业链和产业集群，加快建设云南省装备制造新型工业化产业示范基地。以国家加快高速公路、铁路、机场等基础设施建设为契机，积极发挥骨干企业的带动作用，重点发展大型机械产品，以国家“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项为主攻方向，加快数控机床产品升级。以重点企业为依托，整合零星线路器材加工点，打造云南省输电线路铁塔、通信塔和变电站构架重要生产基地。积极引进国内外先进汽车制造企业落户，以生产新能源汽车为重点，加快汽车生产基地建设，支持汽车零部件产业发展，形成整车与零部件、制造与服务协调互动的产业发展格局。着力引进飞行器组装和改装等业务，发展航空制造产业。

二、现代生物产业

加快选育低纬高原型优质、高产、多抗的粮经作物、果蔬、花卉新品种、经济林木良种，充分利用生命科学、现代生物、信息技术等高新技术研究成果，推动与科研院所、职业院校的合作，力争在生物制造产业方面有所突破。建立以中药、天然药为重点，建设包括化学药、生物技术药物、新型疫苗及诊断试剂、植物提取物、医疗器械和生物材料、天然保健品、特殊化妆品、药物研发服务外包及中药材种植在内的大生物医药产业体系。瞄准生态农业的发展需求，重点发展高效、安全的新型生物农药、生物肥料、畜禽新型疫苗、新型饲用抗生素替代产品等绿色生物产品。

三、新能源新材料业

以扩大国内市场并兼顾国际市场为目标，重点发展太阳能热水系统，太阳能配套产业以及利用太阳能装备的生产及加工，太阳能集热器及其热利用工程系统、太阳能与建筑结合集成技术。积极开展聚光太阳能电池和跟踪系统、聚光系统研发及其应用。实施公共建筑太阳能与建筑一体化示范工程，发展太阳能系统集成产品。围绕太阳能等新能源开发利用，以提升整机系统集成能力为核心，带动太阳能领域配套产业链发展，以实现关键核心装备为突破，做大太阳能电池片和组件规模。利用丰富的农作物秸秆等生物质资源，大力发展可替代煤炭和冶金还原剂等生物质固体成型燃料。以突破新型功能材料、结构材料制备技术为重点，对传统材料产业进行调整与新材料产业相互融合，延伸新产业链，利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料发展新耗氯产品系列，培育发展稀贵金属新材料、太阳能发电材料、电极制备关键材料、磷系新材料、高品质特殊钢及新型合金等结构材料，重点生产绿色环保型材料、高性能轻能耗结构材料和生物医用等高端材料。

四、农产品加工业

以蔬菜、花卉、水果为重点，加大农产品加工、物流、信息、市场核心骨干企业培育，调整产品结构，培育名优产品，淘汰落后产能，推动结构调整和产业升级，形成关联度高、带动能力强、影响范围广的高原特色农业产品加工产业体系。以生物技术为支撑，以现有主导产业为核心，围绕饮料、啤酒、饲料等产品，加快发展蔬菜脱水、净菜加工、畜产品冷鲜肉加工、食用菌、乳制品等食品精深加工业，建立特色食品、功能性食品、健康食品等深加工为主的集聚基地。

第三节 加快发展现代服务业

顺应第三产业快速发展新态势，促进服务业优质高效发展。以服务工农业生产和满足人民群众生活需求为重点，提高现代服务业层次和水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，形成新的经济增长点。

一、文化旅游业

注重地方历史、人文资源挖掘，依托“三国文化”、《滇南本草》和《韵略易通》等深厚文化底蕴，做好文物保护与修复，着重对嵩明特色的汉族刺绣、面塑、杨林肥酒等独具文化特色且有潜质的产业进行全面打造，重点培养花灯、龙狮等传统文化传承人。积极融入昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游文化产业经济带建设加快，推动文化与旅游融合发展，打造文化旅游特色示范村，着力发展民族文艺演出、节日节庆等文化旅游产业。建立相对完善的旅游线路，发展观光、度假、休闲、康体、娱乐、会展、商务等复合型旅游。依托长松园片区、嘉丽泽片区、西山片区等旅游资源，加快休闲度假和专项体验旅游发展，加强景区景点规划，加大道路交通等基础设施建设，完善餐饮、酒店等配套设施，重点建设中信·嘉丽泽、杨林旅游小镇。依托弥良河水库、青年水库等水域资源，开发田园观光摄影、瓜果采摘、乡村垂钓等产品，大力开发乡村休闲型旅游。鼓励医养健康、养老养生等大健康服务业与文化旅游业融合发展。

二、现代物流业

以杨林经开区为载体，依托新昆嵩高速、320国道和沾昆铁路复线等交通优势，加强园区物流基础设施建设，搭建商贸物流信息化平台，建设集汽车及零配件、食品饮料、工业原材料的包装分拣、货运仓储、物资集散、结算中心等功能于一体的多式联运的嵩明杨林经开区铁路物流园。依托杨林南槽子片区规划和建设，以物联网应用与供应链管理为核心，打造集木业加工、建材流通、分销服务、信息处理等功能于一体的杨林现代商贸物流园。依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区和国家农业产业化基地，建设高原特色农产品物流项目，推进农产品电子商务交易和物流交易，培育物流示范企业，打造集农产品流通和展示、智能分类分级、电子商务交易、农产品期货、仓储物流等于一体的现代化全功能型国际农产品交易中心。大力发展第三方、第四方物流和跨区域物流，加强互联网、数字通信、物联网和云服务等信息技术综合运用，鼓励园区企业业务外包，支持物流企业经营主体、投资主体的多元化和服务形式的多样化，实现片区间物流资源整合、共享共用和有效衔接。

三、商贸服务业

以长水国际机场和沪昆高铁为依托，以支撑工业经济发展和城镇化发展为重任，着力培育生产性服务业。推进嵩阳核心主城、杨林经开区、职教基地中央商务区建设，大力发展总部经济，加强商业区和专业市场建设，打造特色商业街。完善三级商业中心体系，加强以嵩阳街道办商贸服务中心、废旧金属交易中心和牲畜交易中心建设，形成充满活力、服务县城核心商业区。抓好农贸市场、连锁超市、放心店等设施建设，积极推进优质农产品配送中心建设，实现“镇镇有连锁超市”、“乡乡有放心示范店”，为农村居民生产生活提供便利，形成城乡一体化的市场体系。实施“互联网+”行动计划，搭建县域电子商务公共服务平台，积极培育电商新经济。规范房地产业发展，着力去库存，促进房地产业持续健康发展。

四、金融服务业

充分发挥金融服务全县经济的重要作用，鼓励社会资本参与投资金融业，培育多元化的金融服务机构。规范发展小额贷款公司，服务“三农”和小微企业。以市场化为导向，加强对担保机构规范管理和引导，防范非法集资和违规拆借风险，鼓励设立担保机构，创新担保机制。完善农村集体建设用地使用权、集体林权和宅基地使用权质押贷款办法，支持设立农村金融风险补偿基金，降低农业信贷风险。大力发展金融咨询服务，引进并培育专业咨询机构。规范保险市场，创新保险产品，完善配套管理机制，健全保险机构体系。鼓励企业在“新三板”挂牌上市，探索发行中小企业集合债，拓宽中小企业直接融资渠道。

第四节 推进产业园区建设

围绕昆明市和滇中新区发展定位，按照循环经济和低碳经济的要求，加快特色产业园区建设，加大园区招商引资力度，主动有序承接产业转移，以中国500强、民企500强为重点，积极引进实力较强的企业和重大项目入园发展。

高标准建设国家现代农业科技示范园区。按照“东扩北进南拓西连”的思路进行统筹开发，“东扩”依托山体水体林地建设现代都市农业旅游片区，“北进”利用老机场周边旱地建设农机交易市场，“南拓”利用昆曲路、嵩待路便利的交通建设农产品物流园区，“西连”依托2814项目、蛇山天然林地资源、上游水库水资源建设现代农业生态新城。

按照高端化、精细化、零排放标准建设嵩明杨林经济技术开发区。围绕以汽车制造及零部件配套产业、现代高端装备制造、食品饮料、新型材料、信息化产业等主导产业体系，提高园区创新能力，建设高新技术研发平台，引进知名汽车品牌企业，建成汽车产业生态集群，在新材料领域发展取得重大突破，增强整体竞争力，争取创建成为国家级生态示范园区。

加快建设云南省嵩明职教基地。突出与其他园区的资源融合和互动，逐步完善公共服务等配套设施，以建设现代职业教育体系为重点，以院校聚集带动人口聚集，加快大学生创业服务中心等产学研培育基地建设，力争创建国家级职业教育改革创新实验区。

推进文化旅游度假园区整合升级。建设以多元文化旅游产业为主、医疗健康服务、养老养生、旅游度假、休闲农庄、体育赛事及会展于一体的文化旅游集聚区。

加快建设现代商贸物流园区。按照“现代仓储、多式联运、加工配送、产品分拨、市场批发、园区交易”六位一体的发展思路，高起点、高标准规划建设一体化运输、设施共享与高度信息化的现代商贸物流园区。

第七章 以创新驱动为重点，增强内生动力

坚持自主创新，主动适应经济发展新常态，把发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动战略，营造有利于创新的发展环境，增强企业科技创新的主体地位，加快科技创新平台建设，围绕主导产业推进高新技术成果产业化，强化制度创新，全面加强各类人才队伍建设，实现全县经济社会发展由“要素驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”转变。

第一节 实施创新驱动战略

营造创新发展环境。实施“创新型嵩明行动计划”，聚集创新资源，激发全社会创新活力和创造潜能，推动技术创新、商业模式创新和管理创新，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境、金融环境和人文环境。注重制度创新对科技创新的推动作用，健全知识产权保护与服务体系，以项目合作研究开发为纽带，深化政企合作、校企合作、院企合作、区域合作，鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究，构建企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系。加快科研成果转化，建立健全技术创新激励机制，提升产业发展核心竞争力。到2020年，专利申请量和授权总量年增长保持在10%左右，争创国家级科普示范县。实施质量提升工程，坚持品牌和标准化战略，推进质量人才培育、质量管理评价、质量安全保障、质量教育普及，提高产业核心竞争力，完善产品质量保障体系，加大工程质量技术创新，提升服务质量水平，加强环境质量保护，推动经济整体发展质量和微观产品服务质量“双提升”，实现质量强县目标。

强化企业创新主体。强化企业在技术创新中的主体地位，研究制定符合嵩明实际的新技术、新产品研发激励机制，调动企业自主创新的积极性。实施提升重点产业核心竞争力创新行动，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，鼓励企业设立研究开发中心，加大自主创新力度，加强产学研结合的科技研发体系，推动新产品研发，重点突破产业发展的共性技术和关键核心技术，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。加大对企业技术创新的财税和金融政策支持，调动企业自主创新的积极性，使创新要素向科技创新型企业集聚。优先推动装备制造、汽车及零配件、生物医药、新材料、食品饮料、节能环保等重点产业技术创新，推进关键核心技术创新和重大集成创新，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具备国内外竞争力的创新型企业。到2020年，新增高新技术企业8家以上，省市创新型试点企业达5家以上。高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到30%以上。

搭建科技创新平台。积极融入昆明“互联网+”行动计划，重点发展物联网技术和运用，加快农村电子商务发展，储备、培育、建设一批电子商务平台、电子商务试点企业和示范基地、电子商务人才引进和培训项目等，把嵩明职教基地建设成云南省电子商务示范园区、云南省电子商务人才培训基地。发展创新公共平台和风险投资机构，整合利用相关重点（企业）实验室、行业技术开发基地、工程（技术）研究中心、企业技术中心、科技孵化中心等资源，鼓励社会资本参与建设各类创业创新孵化机构、孵化平台，构建开放、共享、合作、互动的科技创新平台。鼓励、引导和支持企业与入驻院校共建科技园和创新中心，积极申报省级企业技术创新平台建设认定，形成具有自主知识产权的核心技术，促进科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接，不断提高科技创新对经济增长的贡献率。以国家现代农业科技示范园区为平台，实施提高农业综合生产能力创新行动。

第二节 培育创新人才队伍

大力实施人才培育工程。加强全民科学素质建设，围绕重点产业发展和民生事业建设，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。以创建国家职业教育改革创新实验区为契机，大力开展“订单式”技术人才培养模式，努力培育更多专业知识水平高、工作经验丰富、操作技术能力强的应用型、技能型人才和创新创业人才团队。积极推动县属单位自有人才的培养，根据需要引进高校毕业生，增加人才储备，优化人才结构。鼓励科研院所和职业高校与企业进行专利共享、技术入股等方式的合作，最大限度地激发科技人才、管理人才、专业人才的积极性和创造性。加快大学生创业服务中心等产学研培育基地建设，鼓励自主创业，打造与产业发展相适应的人才培养输送中心，为创新发展加强人才支撑。

持续实施人才引进工程。围绕建立滇中新区“人才特区”目标，以高层次人才和高技能人才为重点，全面加强人才引进工作。以经济发展所需人才为导向，不求所有，但为所用，在重点产业、重点项目和优势企事业单位推进人才小高地建设，重点加大对工业产业转型、现代农业等方面高层次、高技能人才的人才引进力度，引进科学研究、技术开发、成果转化、经营管理的高层次创新人才，为壮大支柱产业、振兴重点产业、培育战略性新兴产业、实施重大工程项目提供重要智力支持。实行引进人才职称评定等特殊政策措施，开辟引进高层次人才职称资格评定特殊通道，为引进高层次创新人才提供制度保障。

第八章 以新型城镇化为重点，协调城乡发展

坚持把以人为本作为新型城镇化的核心内容，综合考虑人民群众生活习惯、城乡综合承载能力，统筹城乡区域发展，推动生产要素在城乡间合理流动、公共资源在城乡间均衡配置，加快特色城镇和美丽宜居乡村建设，继续打造“一主五新”城市发展格局，形成城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣的城乡区域发展新格局。

第一节 促进产城融合  

按照产业园区与城市配套同规划、同建设的思路，以“1+5”产业平台为依托，继续打造“一主五新”城市发展格局，通过交通干线联动、产业辐射带动、区域组团发展，加快高原特色农业、新型工业、职业教育、文化旅游和商贸物流集聚区建设，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城区，探索出一条具有嵩明特色的“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡统筹”的发展道路，把嵩明打造成产城融合的高原宜居宜业新辅城。突出农业龙头企业的辐射带动作用，引导产业向园区集中集聚，发挥产业对城镇建设的支撑作用，统筹园区、产业基地、居住区与新城建设，加大科技研发和商业配套，不断聚集人气、商气、财气，增强城镇对产业发展的承载能力，带动产业和城镇就业，推进就地就近城镇化。

第二节 发展特色城镇

不断优化城镇布局，完善基础设施建设，提升城市形象和文化内涵，打造城市品牌，构建高原宜居宜业新辅城。推进小城镇建设，发挥小城镇的产业带动和人口集聚功能，缩小城乡差距，提高城市综合承载力，加快新型城镇化建设。依托嵩明县城，大力发展第三产业，不断增强主城区的核心带动作用，不断增强城市发展活力和吸引力，打造嵩阳核心主城。依托小微企业聚集优势和传统产业基础，加快小街民营经济园区建设，打造小街民营经济强镇；依托良好的交通区位、文化资源优势，大力发展旅游观光、商贸物流产业，打造杨林商贸旅游重镇；依托良好的生态环境，大力发展高原特色农业，打造牛栏江生态农业大镇。

第三节 提升城市综合承载力

突出规划引领，坚持量水发展、以水定城，加强对城乡的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，以超前的理念、审美的眼光、统筹的方法，对城乡的布局、功能、形态、色调等进行系统设计。充分考虑资源承载力、产业基础、交通条件，突出规划的科学性、前瞻性、实用性，加快修编城乡总体规划、农村村庄规划、控制性详细规划和各项专项规划，更加注重多规合一、有机融合，确保实现规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。按照“先地下、后地上、先规划、后建设”的原则，稳步推进城市地下综合管网、供排水网建设和重大水利设施建设，构建城乡生产生活用水保障体系。以棚户区改造为抓手，结合城中村改造规划，配套完善水、电、路、气、亮化、绿化等设施，整体推进、连片开发，提高城市品质。提升城市管理水平，坚持管理规范发展，建立“权责一致、责任明晰、科学高效”，覆盖县、镇、村三级网格化管理体系。积极探索城乡管理公众参与机制，开展城乡管理志愿者活动。推进城市数字化信息管理平台与公安、交通“三网合一”、资源共享，使资源投入最小化、管理效率最大化。

第四节 建设美丽宜居乡村

按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的总要求，坚持规划先行、产村相融、设施配套，点、线、片、面结合整体推进，继续实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，打造宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明、各美其美的村寨。扎实抓好产业发展，发展特色优势产业和乡村旅游等新产业，继续打造“一村一品、一村一业”，强化农村产业发展对美丽宜居乡村的产业支撑。扎实抓好配套设施建设，全力推进农村危房改造和易地搬迁，促进城乡基础设施和公共服务一体化发展，显著改善农村生产生活条件。以“治脏、治乱、治堵、治污”为重点，持续开展环境卫生综合整治，建立长效机制，提高绿化、美化、亮化、净化水平，着力改善人居环境，全面提升农村生态和生活环境。加强古村落保护，全力推进村庄建设，提升村庄品质，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建成一批各具特色的重点村，创建嵩阳大湾自然村为全省第四批省级旅游特色村。

第五节 实施脱贫攻坚

以精准扶贫、精准脱贫为导向，以整村推进为重点，按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的要求，以“两进、两出、两对接、一提升”为重要措施，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富进程，走出一条政府主导、部门主帮、市场主力、行业主抓、群众主体、多方联动、齐抓共推的扶贫开发新路子。进一步完善贫困村、贫困人口的建档立卡，推行贫困人口动态监测机制，落实“一把手负责制”和“扶贫挂钩到村到户”工作责任制，确保扶贫项目规划、扶贫资金和项目配置到村到户，帮扶措施和脱贫成效落实到户到人，深入实施精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫。加强扶贫资金阳光化管理，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，整合各类项目和资金，提高资金使用效率。实施整村推进、基础设施建设、农村危房改造、产业扶持增收、生态环境保护、乡村旅游扶贫、民生改善、文化建设和信息化工程、金融扶贫、就业扶持促进工程、基层党建建设等精准扶贫工程，推行基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、安居工程和农村危房改造到村到户、扶贫生态移民和易地搬迁到村到户、结对帮扶到村到户“六项精准帮扶措施”，实施省易地扶贫“三年行动计划”，严格控制易地扶贫搬迁安置住房建设面积，提高扶贫开发质量效益。落实脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，因户施策，开展一对一扶贫帮困。按照省市下达的当年脱贫人口动态指标及当年减贫率动态指标，全面完成10个重点贫困村45个村（组）脱贫攻坚任务，实现贫困人口全部脱贫。

第六节 推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，统筹推进户籍制度改革，以农民工、城中村居民、失地农民等农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、城镇间异地就业人口和城区城郊农业人口，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。促进农业转移人口平等享有城镇基本公共服务，完善公共就业创业服务体系，加强就业培训，实现转移人口稳定就业，把转移人口完全纳入城镇住房保障体系、社会保障体系，保障随迁子女平等享有受教育权利，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。

第九章 以改善民生为重点，促进公共服务共享

贯彻人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、公共卫生、公共文化等基本公共服务全覆盖，在跨越发展中增进人民福祉，让全县人民共建全面小康、共享幸福生活。

第一节 加快教育事业发展

加快普及学前教育。进一步确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持以政府为主导，形成以公办幼儿园为骨干示范、民办幼儿园共同发展的发展模式，继续实施“学前教育三年行动计划”和“春风化雨”行动，扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面。根据城镇居住区规划和居住人口规模，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，扩大学前教育增量，以农村为重点突破，重点关注连片特困地区、少数民族地区和留守儿童集中地区，采取多种形式扩大农村幼儿教育资源，不断扩大农村公办幼儿园比重，实现大村独立办园，小村联合办园（班），确保农村适龄儿童就近入园。把民办幼儿园纳入全县学前教育发展规划，建立扶持和激励机制，激发民间资本投资学前教育积极性，扶持普惠性民办幼儿园建设。完善教研过程管理，提高幼儿教师和卫生保健人员专业素质和实践能力。到2020年，农村幼儿学前教育一年入园（班）率达99%以上，城区幼儿学前教育三年入园（班）率达96%以上，基本普及学前三年教育。

巩固提升义务教育。加大协作性学区建设力度，促进学区资源均衡和结构均衡，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，实行学区内校长和教师定期交流制度，多渠道、多形式地开展师资培训，逐步建立学区均衡发展的良性机制，完善区域内优质义务教育体系。在财政拨款、学校建设、教师配置、公共教育资源等方面向农村倾斜，促进城乡教育办学条件均衡发展。建立县域内教育资源整合机制，促进初高中教育资源整合和结构调整。完善残疾儿童随班就读支持体系，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度，全县三类适龄残疾少儿入学率达95%以上。做好中小学“控辍保学”工作，加大对困难家庭学生的帮扶力度，绝不能让一名学生因贫辍学。

普及高中阶段教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入实施“9+3”工程，加快推进县四中、县实验中学扩建任务。着力提高办学质量，积极探索与省、市优质学校合作办学模式，实现优质教育资源的扩容，扩大优质教育资源覆盖面，深入推进嵩明普通高中规范化建设。到2020年，普及高中阶段教育，嵩明县一中创建为省一级高（完）中，全县普高学校校均规模达到2500人以上。

大力发展职业技能教育。依托新型职教基地建设，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，创新职业教育办学模式，坚持面向市场、面向就业的办学模式，完善职业教育支持政策。整合职教资源，努力构建现代职业教育体系，促进校校合作、校企合作办学，扩大办学规模。坚持以市场需求和就业为导向发展职业教育，突出“学以致用”，注重学生实际操作能力的教学和训练，加强与高等职业院校的合作办学，与企业和地方支柱产业相结合，重点建设一批产业覆盖广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的优势品牌专业和具有传统特色的专业。全面实行毕业证和职业资格证书“双证”制度，“双证”毕业生达90%以上，中等职业学校毕业生就业率达到并保持在98%以上。

全力推进教育均衡配置。优化学校布局、校舍建设、教学设施、师资配备和经费保障等教育资源配置，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。加强优质教育资源开发应用，建设教学资源及网络学习平台，实现优质教育资源共享。办好特殊教育，改善特殊教育学校办学条件，完善残疾学生资助政策，全面提高残疾儿童义务教育水平。不断完善贫困学生救助机制，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，切实关心留守儿童成长。推进教师队伍专业化建设，全面推行新任教师公开招聘制度，严把新聘教师入口关，及时补充农村紧缺学科教师配备到位，确保各校开齐开足国家规定的课程。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。完善师德建设长效机制，高度重视师德师风教育，大力实施“三名”工程，打造一批功能完备、省内知名的名校，打造一批善抓教育、精于管理的名校长，打造一批师德高尚、精通教学的名师队伍。探索建立教育信息化统筹推进机制，建成教育信息化公共服务平台、公共教学资源库平台，畅通继续教育、终身学习通道，满足居民多样化的学习需求。提升各级各类教育机构的教育信息化基础设施水平，重点抓好“三通两平台和三全”建设和应用工程，努力实现全县教育信息化全覆盖。到2020年，实现全县中小学、幼儿园信息化，实验室、图书室达到省一级标准，教师信息技术应用能力100%达到国家要求。

第二节 促进文体事业繁荣

探索建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，实施社会文化组织培育工程，创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式，全面提升文化事业发展。推动城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展，完善县、镇（街道）、村（社区）三级公共文化网络，改造和扩建未达标的博物馆、图书馆、文化馆以及乡（镇）文化站，加快广播电视“户户通”、“农家书屋”、文体活动广场、中心村（农村社区）综合活动中心等文化惠民项目建设。加大基层公共文化设施资源整合力度，引导文化资源向基层特别是贫困地区倾斜，做好文化站（室）文化信息资源共享工程、公共电子阅览室等设施设备管理、维护与更新。大力开发并整合汇聚非物质文化遗产、文物保护、民间艺术等方面的数字化资源，同步至数字图书馆、数字博物馆等资源共享设备中。深入实施文化特色示范村建设，积极打造省级文化惠民示范村，申报全国文化先进县。继续推进“七彩云南全民健身组织建设工程”，发展体育事业，优化城镇公共体育设施分布，加大农村体育基础设施投入，推广全民健身，规划并启动新建嵩明县体育馆，争取30%的自然村实施农民体育健身工程，每个乡镇建设有灯光篮球场和文体活动室。

第三节 提升公共卫生服务

按照保基本、强基层、建机制的要求，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，提高医疗卫生服务能力和水平。根据全县总体规划调整和人口分布变化，优化医疗卫生资源配置，调整医疗机构规划布局，鼓励社会力量兴办健康服务业，形成多元办医新格局，促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展，提升郊区新城、人口新集中区域医疗水平。提升县、乡、村三级医疗卫生机构自身发展能力，推进全科医生、急需领域医疗服务能力提高等工作，提高基层医疗卫生服务能力，促进医疗资源向基层、农村流动，完善城乡社区卫生服务网络，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。推进居民电子健康档案和电子病历数据中心建设，集成县、乡两级医院（卫生院）业务和管理信息，实现互联互通，开展医疗协同。加大公共卫生基础设施建设力度，启动医疗卫生服务体系标准化建设，加快县级医院标准化建设，全面完成县中医医院建设工程，争取县人民医院内儿科综合楼、妇产科改扩建、精神科标准化建设，继续实施牛栏江镇中心卫生院和杨林镇卫生院的标准化建设，实现标准化乡镇卫生院全覆盖，积极开展村级卫生室标准化创建工程，加强康复、老年护理、精神卫生、妇幼卫生等短缺医疗资源配置。认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续加强疾控中心能力建设，疾控机构实验室设施设备、检验能力、饮用水检测能力达到国家标准要求，建立慢性非传染性疾病综合防控机制，在社区、学校、餐厅、公园等公共场所营造健康生活环境，推动开展全民健康生活方式行动。科学统筹人口和计划生育工作，实施妇幼卫生工作，扎实开展免费婚检、新生儿疾病筛查、孕产妇和儿童健康管理等基本公共卫生服务，开展出生缺陷综合防治，不断提升妇女儿童健康水平，积极开展应对人口老龄化行动，全面落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。

第四节 提高就业创业水平

实施更加积极的就业再就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。深入实施就业优先战略，消除城乡、行业、身份、性别等就业制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施高校毕业生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划，做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员等群体的就业工作。完善落实创业优惠政策，大力营造“大众创新、万众创业”氛围，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，完善面向全体劳动者的职业培训制度，开展就业技能培训、岗位技能提升培训构建劳动者终身职业培训体系。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。开展农村实用技术培训，培育一大批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，每年开展农民实用技术培训不少于3万人次，农村转移劳动力培训不少于1万人次。到2020年，开发有效就业岗位1万个以上，实现城镇新增就业7000人以上。加大劳动监察执法力度，规范企业用工行为。充分发挥政府、工会、企业的作用，推行企业工资集体协商制度，健全劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。

第五节 完善社会保障体系

实施“全民参保登记计划”，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，基本实现法定人员全覆盖。优化流程，稳步提高社会保险报销比例和待遇水平。健全完善以最低生活保障制度为基础，以五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相衔接配套、惠及全民、覆盖城乡的综合性社会救助体系。不断提高面向农村留守儿童和妇女、老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平。突出抓好廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房的建设、分配和管理工作，到2017年基本完成7片区棚户区改造，新建、购买回迁安置房约16510套，加强低收入家庭、中等偏低收入家庭和各类人才住房保障。到2020年，城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、基本医疗保险实现应保尽保，工伤保险和生育保险参保率逐步提高，“五大基本保险”参保率达95%以上；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险在政策范围内住院费用支付比例分别达到84%、70%以上。

第十章 以生态建设为重点，建设绿色嵩明

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持在保护中发展、在发展中保护，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，加强生态环境保护和治理，集约节约利用资源，加快防灾减灾建设，推动循环发展、绿色发展和低碳发展，打造天更蓝、地更绿、水更清的“绿色嵩明”。

第一节 加强生态保护建设

坚持保护优先，实施生态保护和修复工程，综合运用工程技术、生物技术等多种技术手段，建设牛栏江生态廊道，构建生态安全屏障，重点实施退耕还林工程、牛栏江防护林工程、流域综合治理工程、药灵山生态修复、嘉丽泽生态湿地建设等生态修复工程，全面提升森林、河流、湿地生态系统的稳定性和生态服务功能，促进生态系统良性循环。加强森林防火监控系统建设，严格森林资源林政管理和野生动植物资源的保护管理，实施生态公益林生态效益补偿工程，兑现公益林补偿基金、落实管护措施，加强森林资源管护力度，确保管护成效。深入推进县城绿地建设行动计划，强化古树名木管理，统筹推进县城、乡村等绿化建设，稳步提高绿地率和绿化覆盖率。继续实施“森林嵩明”建设，加大城乡园林绿化管养力度，实施县城、集镇绿化品质提升工程，不断巩固“国家级园林县城”创建成果，大力开展园林单位、园林小区创建工作，争创省级生态文明县、国家级生态县。加强大石头水库、上游水库等水源地环境保护，全面保护和治理牛栏江水环境，实现牛栏江出境水质稳步提高，集中式饮用水源地水质全面达标，大石头水库、上游水库、八家村水库水质稳定达到Ⅲ类。重点做好药灵山生态修复建设，加快水海小流域、老余屯小流域、南冲小流域水土保持建设工程建设。

第二节 加大环境防治力度

严格执行新修订的《环境保护法》、《牛栏江保护条例》及相关配套办法，以提高环境质量为核心，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实行最严格的环境保护制度和监管考核制度，形成政府、企业、群众共治的环境治理体系。实施严格环境影响评价制度，强化执法监督，健全环保督察巡视制度、重大环境事件和污染事故责任追究制度。大力推进牛栏江水环境综合治理，加大县域河道环境综合整治力度，加强河道沿线农村畜禽养殖和生活污染控制，全面治理农业面源污染。积极推进集镇及农村分散污水处理设施及配套污水管网建设，在牛栏江流域重点集镇开展污水处理厂配套管网建设及人工湿地建设，提升污水收集处理率。大力发展循环经济，严控高耗能、高排放行业新增产能，严格投资项目节能环保准入，加强经开区内污染排放控制，实现园区废水“零排放”，推动经开区污染集中治理和循环化改造，推广实施清洁生产技术。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种植养殖业废弃物资源化利用、无害化处理，建设农村生活垃圾集中收集系统，完成各村庄统一垃圾收集点建设，切实改善农村人居环境。加强危险废物产生源的规范化管理，完善危险废物监管重点源清单，确保医疗废物集中处置率达到100%，危险废物无害化处置率达到100%。

第三节 提高资源利用效率

加强生产、流通、消费全过程资源节约集约利用，建设资源节约型社会。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，引进和发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，建立绿色低碳循环发展产业体系。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，严格控制非农建设占用耕地，推行节地型和紧凑型城镇、村庄更新改造。推进土地整治重大工程，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力。加强节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度，严控地下水开采，严格控制用水效率和用水总量，推进高耗水行业节水技术改造，发展节水型工业，推进高耗水行业节水技术改造，提高工业用水循环率，减少废水外排量，规模以上企业用水重复利用率达88%，切实保障城乡居民饮水安全。提高矿产资源综合开发利用水平，集约、高效、绿色开发矿产资源，推进矿产资源深加工。加强工业、交通运输业、建筑业、商业、农业等重点领域节能降耗，严格控制“两高一低”、产能过剩和低水平重复建设项目。强化资源循环利用，推进工业园区循环化改造，鼓励产业废物循环利用。培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费氛围。

第四节 加强防灾减灾管理

加强防震减灾知识普及与宣传教育，把防震减灾宣传工作列入中小学校素质教育之中，形成学校-学生-家庭-社会相互配合、有机联动的防震减灾宣传教育氛围。加强预防和控制重特火灾特别群死群伤恶性火灾事故，加强地质灾害监测预警、工程治理、应急排危除险、避让搬迁安置综合防治，稳步推进气象、地震灾害防御、生命线工程等防灾减灾重点工程建设。健全自然灾害预报预警和信息发布机制，提升自然灾害早期预警能力。提高重特大自然灾害的工程防御能力建设，加强包括安居工程、校安工程、应急避难场所应急避难场所在内的基层防灾减灾基础设施规划建设。做好防震减灾应急准备工作，加强救灾物资储备，着力提升震灾预防、预警、处置、救灾能力。

第十一章 以改革开放为重点，建设活力嵩明

注重发挥经济体制改革的牵引作用，释放劳动、知识、技术、管理、资本活力，在重点领域改革取得突破，积极参与区域分工和承接产业转移，构建全方位开放格局，增强经济社会发展的动力和活力。

第一节 全面深化改革

深化农村各项改革。持续推进农村产权制度改革，完善农村土地经营权流转政策，引导和规范土地经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化农村金融体制改革，推进“三农”金融服务改革创新试点，创新新型农业经营主体融资方式，探索“三权三证”抵押贷款的有效途径，推进建立财政、银行、保险联运机制，促进农村资产资本化。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。鼓励社会资本投向农村，引导工商资本到农村经营，向农业输入现代生产要素和经营模式。深化集体林权制度改革，鼓励民间资本投入绿化生态建设。推动小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管理主体，促进水利工程良性运行。

深化行政体制改革。以建成职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，进一步推动政府职能向全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能转变。加快推进“三张清单一张网”建设，强化对行政权力的制约监督，持续推进简政放权，精简行政审批事项，强化权力清单限制，实行负面清单管理制度，加快网上审批平台建设，推进政府职能转变，构建高效、便捷的政务环境，激发市场活力和社会创造力。深入推进公务员管理制度和工作机制改革，贯彻实施专业技术类、行政执法类公务员管理办法，建立公务员岗位职责规范制度，巩固聘任制公务员管理试点。加快事业单位改革，推行符合事业单位特点的收入分配制度。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。推进“营改增”等税制改革，认真清理规范税收优惠政策，建立备案审查、定期评估和按期清退的良性机制。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等，努力构建高效便捷的政务环境。

深化社会事业改革。扎实推进户籍制度改革，全面实行城乡统一的户口登记制度，进一步完善配套措施，引导农业转移人口融入城市生活，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，享有城镇居民同等权利和义务。深化教育体制改革，探索和逐步建立现代教学制度。积极推进文化体制改革，构建体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣的文化事业发展新格局。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革试点工作和药品供应监管体制综合改革，深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，建立乡村医生合理的准入退出机制，解决人民群众看病难，药品贵的问题。建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度，实现事业单位与企业之间社会保险关系顺畅接续，缩小企业人员社保、医疗待遇相差。

深化投融资改革。完善公共财政体制，增强财政保障和支付能力，健全财政支出优先满足公共需求的保障机制，逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出的比重。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行节约，严格控制行政成本。推进“营改增”等税制改革，建立备案审查、定期评估和按期清退的良性机制。打破行业垄断和市场壁垒，积极探索市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样的投融资体制机制和运营模式，研究出台负面清单，降低准入门槛，推广采用PPP模式吸引社会资本参与基础设施、公共服务领域投资建设及运营。建立健全政府主导、多方参与的担保、借款、投资机制及面向中小微企业融资的配套服务体系，积极构建小微金融、“三农”金融等金融组织体系、监管体系和风险防控体系，促进县域经济健康发展。

深化经济体制改革。按照公平、开放、透明的市场规则，着力清除市场壁垒，加快培育市场主体，主动确立企业投资主体地位，建立统一开放、竞争有序的市场体系。深化资源性产品价格和要素市场化改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，认真做好不动产登记工作，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，使市场在资源配置中起决定性作用，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。建立完善城乡统一的建设用地市场，规范土地市场管理，深入开展闲置土地清理工作，有效盘活存量建设用地，拓展用地空间。科学、合理确定房地产建设规模、结构与方式，支持房地产企业去库存，保持房地产业持续健康发展。健全现代产权制度，建立健全社会诚信体系，加强政府、企业、个人诚信建设，加大失信惩戒力度，打造诚信名片。

深化生态文明体制改革。推进生态补偿机制改革，确定补偿主体、客体，准确匡算补偿区域，明确补偿标准，开展水资源量和潜在补偿费用核算，建立统一的常态化、合法化的生态补偿机制，做好“引牛入滇”区域、自然保护区、主要水源区和生态脆弱保护区的生态补偿工作。健全能源、水、土地等自然资源产权制度，构建生态补偿、排污权交易、污染排放约束、政府优先采购绿色环保产品机制，探索制定能够反映资源环境成本的价格和收费政策。

第二节 扩大开放合作

加强区域合作。充分发挥区位、交通优势，依托“1+5”产业发展平台，加强国际国内区域经济合作。坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合，促进县内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，增强经济发展竞争力。加强与滇中其它地区的优势互补与产业协作，建立健全与周边县区的协作机制，着力破解县区之间发展阶段和产业结构类似的同质化发展局面。依托日益凸显的区位优势和产业聚集优势，深化与泛珠三角、长三角、北部湾等区域的合作交流，积极承接国内外发达地区的产业转移。鼓励有条件的企业通过合资、并购、技术嫁接和资本嫁接等方式与发达地区开展经济技术交流合作，加强与南亚东南亚国家官方和民间交往，在经贸、旅游、农业、文化、教育、资源开发等方面开展更加广泛的交流合作。“十三五”期间，进出口企业达到30家以上，进出口总值年均增长10%以上。

优化投资环境。加快行政审批网上服务大厅建设，增强县级行政审批中心综合审批功能，着力营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、亲商、富商、安商的社会氛围。进一步完善政府与企业沟通联动机制，按照“零障碍、低成本、高效率”的原则，继续落实重点企业联系制度，从项目争取引进到项目建成投用，为企业和客商提供“一站式”“一条龙”服务，着力破解项目在市场、规模、资金、技术、人才上的瓶颈制约，打造便捷高效的服务软环境。依托县级投融资平台，充分发挥政府性投资的撬动作用，拓宽融资渠道，吸引更多的社会资本参与土地一级开发、环境保护、道路交通、商贸配套、公共服务等基础设施建设，提升全县环境承载力和产业支撑力。深化银政合作，通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，引导金融机构加大信贷投入，解决企业发展资金问题。

强化招商引资。牢固树立“抓招商就是抓发展，大招商才能大发展”的理念，坚持把招商引资作为加快产业转型升级的重要举措，借助外力，破解产业发展在市场、规模、资金、技术、人才上的瓶颈制约。加强招商引资工作体制机制创新，以提高招商引资效率和质量为重点，充分整合各种资源和积极因素，充分利用各种有利时机，不断创新招商方式、方法、形式、措施，开展多形式、多领域、多层次的招商活动，全面提高招商引资活跃度。依托“1+5”产业发展平台，围绕全县产业发展需要和资源优势，深入研究省、市重要政策、产业转移动态和投资者需求，坚持“选商选资、抓大不放小”的原则，充分发挥现有优势产业和骨干企业的集聚力和吸引力，加大对科技含量高、产业链长、税收回报大、就业带动能力强项目的招商引资力度，促进产业链上下延伸、系统配套，衍生或吸引更多相关企业集聚。

第十二章 以社会治理为重点，建设平安嵩明

全面推进依法治县，完善权力运行制约和监督体系，创新社会治理体制，整合社会治理资源，提高社会治理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，创建和谐平安活动，建设法治嵩明、平安嵩明，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 完善社会治理

推进社区建设。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会治理工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强出租房屋管理，提升流动人口管理服务水平，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。

妥善化解社会矛盾。建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾问题。发挥政府在社会治理中的主导作用，增强基层组织社会治理和维护稳定的能力，引导社会各方有效参与，建立政府与社会力量联动互补的社会治理和公共服务网络。积极探索新形势下的群众工作方法，建立畅通有序的诉求表达、矛盾化解、权益保障机制。推行网上受理信访、部门联合接访和县乡村三级视频联合接访，提高社会矛盾纠纷调处成功率，努力实现信访“三无”目标。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护等群众反映强烈的问题。积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，有效防止矛盾激化和事态升级。

完善应急管理体制机制。切实完善应急预案，加强应急队伍建设，不断提升应急管理水平。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。加强应急指挥综合平台建设，建立应急指挥处置系统。加大应急管理宣传教育力度，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。

建立健全安全生产责任体系。坚持安全第一、预防为主，健全安全生产常态管控指导制度和措施，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，完善“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，突出抓好重点领域、重点行业、重点场所、危险化学品安全生产监管，加强交通、消防、护林防火、校园安全等各领域安全管理，深入开展隐患排查治理，积极推进消防队、站和消防基础设施建设，加强市政消火栓建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化政府食品药品安全监管责任，落实企业主体责任，完善食品药品安全标准体系，强化食品药品检测体系、安全评价体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系，构建食品药品安全社会共治体系，推进云南省食品安全县、云南省药品安全示范县创建工作，加强食品药品安全监管，健全农产品质量安全体系，切实保障人民群众健康安全。

加强社会治安防控一体化建设。加大社会治安综合治理力度，强化反恐处突机制，维护社会稳定。建立完善社会治安防控一体化、立体化、网格化管理体系，推行“10+2”社区治安防控网格化管理工作。按照法制嵩明、平安嵩明建设要求，提高控制社会治安局势能力的动态化、信息化水平，提升人民群众安全感和满意度，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扎实开展社区矫正及安置帮教工作，积极创建法治建设示范村和示范社区。加强公安派出所、司法所、人民法庭、派驻检察室等基层基础建设，改革和加强社区警务工作。加强村级治保队伍，推进和谐平安农村建设。坚持执法为民，加强政法队伍建设，确保政法队伍严格、公正、文明执法。

第二节 加强依法治县

建设服务型政府。健全并联审批和项目代办制，提高工作效率和服务质量，切实解决“三难四多”问题。健全行政效能监察和投诉工作机制，严查推诿扯皮、行政不作为、乱作为等行为。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。加强市场监管，整顿和规范市场秩序。强化基层组织建设，深化村（居）务公开、民主管理工作，完成村（居）委会“为民服务站”建设。切实强化公务员队伍能力建设，引进各类高层次人才，努力打造一支想干事、能干事、让群众满意的公务员队伍。加强廉政建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。严格执行中央八项规定，严控和压缩“三公”经费，健全厉行节约长效机制。加强基层党建工作，全面落实党风廉政建设责任制和任期经济责任审计制度，强化惩治和预防腐败机制建设。

坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依法全面履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视公众监督、网络监督和舆论监督，切实提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。严格遵循政府重大行政决策公示、咨询、听证等制度，完善重大事项、重大决策民主协商、咨询制度和风险评估制度提高决策的科学化、民主化、法制化水平。健全加强行政调解，提高行政复议工作水平。落实行政执法责任制、过错责任追究制，加强行政处罚裁量基准制度建设，规范行政处罚、行政许可自由裁量权行使。完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。

推进司法公正。深入推进司法权力公开透明机制建设，健全司法权力权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的制度体系，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强司法队伍建设，规范司法行为，确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。落实司法责任制，依法明确司法机关内部各层级的权限，健全内部监督制约机制。切实保障各族群众在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中的参与权。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。加快推进法律援助体系建设，构建一体化法律援助服务平台，扩大民事与行政法律援助覆盖面，放宽法律援助审查标准，加强刑事法律援助工作，基本实现法律援助全覆盖。完善司法活动监督制约机制，确保司法公正，提高司法公信力。深化综合执法体制改革，推行执法全过程记录和执法公示制度，全面落实行政执法责任制和执法评议考核制。

实施法治创建工程。深入开展“法治先进县”、“法治先进园区”、“法治先进单位”等创建活动，扎实推进“法治嵩明”建设，确实提高法治化水平。夯实基层民主法治基础，促进“和谐村（社区）”建设。创新法治创建体制机制，不断丰富创新内容、细化创建标准、完善创建机制，着力形成党政推动、干群互动、舆论发动、各方联动的创建格局。深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。健全县、镇两级政府法律顾问制度，深入推进“七五”普法，切实提高干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。

第三节 促进精神文明建设

加强精神文明建设。促进物质文明和精神文明协调发展，以实现“中国梦”共同理想为核心、以大力弘扬民族精神和时代精神为主旋律，以传播社会正能量、展示新形象为目标，大力推进“讲文明、树新风”活动。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。深入推进精神文明创建工作，以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。大力开展“民主法治村”、“无邪教村”、“平安乡镇”等创建，全面推进农村民主法治化进程。

培育文明道德风尚。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。倡导爱国主义、集体主义思想，加强理想信念教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式。弘扬传统文化中有利于社会和谐的内容，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。

开展和谐创建活动。深化文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明家庭等创建活动，推进精神文明建设，提升文明水平。以相互关爱、服务社会为主题，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。深入开展反邪教和反恐怖工作，维护社会安全。深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会。

第十三章 规划实施

《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。未来五年，要举全县之力、聚全民之智，努力实现《纲要》确定的主要目标和发展任务。

第一节 组织保障

《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，由县人民政府组织实施。要切实加强组织领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。县人民政府要对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行分解，各地、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第二节 规划统领

坚持《纲要》统领其他规划，《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由专项规划和部门规划、区域规划细化和落实，为《纲要》顺利实施提供强有力支撑。适时推进国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划等“多规合一”，探索“多规合一”规划编制和管理体制，形成各个规划在空间上有机统一、相互衔接，实现一张蓝图绘到底。

第三节 政策保障

围绕《纲要》确定的主要目标任务，强化和完善现行各项政策措施，研究制定有利于进一步完善基础设施、促进产业转型升级、改善民生、推进基本公共服务均等化、建设生态文明、统筹城乡发展等的相关配套政策。处理好政府和市场的关系，重点引导政府投资向科技创新、公共服务、生态环保、扶贫开发等领域倾斜，提高公共资源配置的科学性和效益性，进一步放宽社会资本准入，充分发挥市场配置资源的决定性作用。严格政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。

第四节 项目保障

围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域、薄弱环节，按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的要求，不断加大项目建设力度。县政府每年定期召开项目推进会，督导一批在建重点项目加快建设、启动一批重点项目开工建设、部署一批重点项目加快前期工作。着眼于经济社会长远发展需求，围绕政府履职的重点领域，加大前期经费投入，落实项目前期条件，尽可能为项目落地提供便利。依据上级发展规划、产业政策以及用地、环保等要求，科学制定项目投资年度计划，实行项目建设、调度和领导责任实名制度，完善领导及县直部门项目挂钩推进制度，建立项目规划、立项、环评、用地、开工建设等相关部门联动工作机制，充分发挥政府引导和政策扶持作用，提高重大项目的组织管理水平。将重大项目目标考评内容列入各年度绩效考评体系，考评重点项目前期及开发建设、建设规模和经济效益、带动作用和社会贡献等。

第五节 监测评估

加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受县人民代表大会及常务委员会的监督检查。加强年度计划与《纲要》的衔接，年度计划要分析《纲要》的实施进展情况，特别是重大项目进度和约束性指标的完成情况。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。组织对《纲要》重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报县人民代表大会常务委员会审议。《纲要》实施期满开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。