关于县十六届人民代表大会二次会议 第17号建议的答复
王文忠等代表：
您们关于《解决牛栏江镇中心卫生院搬迁新址有关问题的》的建议，已经县政府转交我局办理，结合工作职能，现将牛栏江镇中心卫生院搬迁新址工作进展情况答复如下：
一、 牛栏江镇中心卫生院搬迁情况
（一）基本情况。嵩明县牛栏江镇中心卫生院异地新建项目，位于牛栏江镇四营村委会中卫村旁，占地面积11.66亩。一期：新建综合门诊业务用房，包含卫生院门诊楼、食堂、厕所、值班室、室外工程；二期：新建住院楼、放射科、供应室。自2010年8月动工建设以来，医院投入资金527万余元，7年来一直未完成搬迁投入使用。
（二）建设及欠款情况。土地划拨情况。2009年6月29日，嵩明县牛栏江镇四营村委会（牛栏江镇四营村委会中卫村小组）以547350.00元向牛栏江镇中心卫生院有偿划拨土地15亩,作为牛栏江镇中心卫生院异地新建项目建设用地。当时土地款已付清，但未办理土地使用相关手续，2012年月被嵩明县国土局因农业用地非法建设行政判决罚款10.8万元，提出后期若要办理土地证要办理土总规、“农转征”手续，预计费用80万元。
一期工程未交付使用情况。一期工程新建综合门诊业务用房，为卫生院门诊楼、食堂、厕所、值班室、室外工程，建筑面积1935平方米，云南华隆工程有限公司中标价3645972.36元。资金来源为申请中央扩大内需专项资金补助100万元，地方配套170万元。项目于2010年8月动工建设，2011年2月部分完工，厕所至今未建。超工程进度支付施工方工程款330万。2012年7月，云南华隆工程有限公司提交竣工结算总价为4223053.45元，卫生院未予认定549416.25元。2013年12月云南华隆工程有限公司再次提交竣工结算总价为4253279.58元，卫生院再次不认定结算项目资金，至今项目未终验结算、未交付使用。
二期工程欠款停工情况。二期工程新建住院楼、放射科、供应室，总建筑面积3587.86㎡。新医院建设项目中牛栏江镇卫生院已投入资金527万余元，未支付建筑费用约815万元（其中一期变更费用约200万，二期未按合同支付费用465万，预计辅助建筑150万）。
（三）卫生院现有资产。一是现址新营西路82号，1987年12月征用四营乡罗帮办事处新双村土地5亩建设，无土地使用证，1988年建门诊楼856㎡，1991年建住院部826.68㎡，2001年2月职工集资一半建设职工住宿楼884.45㎡，2001年建X光机房160㎡。由于建盖时间早，门诊楼住院楼均预制板搭建房，出现开裂漏雨，住院部在2009年6月被鉴定为D级危房，建议停用或拆除重建；二是1998年3月购置白龙桥岔路口土地797.83㎡，有土地使用证，于1998年5月建盖第二门诊，建筑面积892.68㎡，现已闲置多年。2018年为迎接国家级公共卫生考核，重新粉刷维修了部分，作为卫生院公共部业务用房。
（四）卫生院搬迁新址推进情况。县卫计局高度重视牛栏江镇卫生院搬迁新址工作，多次向县委、县政府请示汇报，县人大（政协）领导、县政府胡副县长多次赴现场调研，2017年11月15日县委办刘彦副主任率卫计、住建、国土等多部门召开牛栏江镇中心卫生院异地新建工程协调会，会上提出：一是处置白龙桥和老医院土地及建筑资产，拍卖资金用于新卫生院搬迁，二是筹集资金促成建设项目完工，竣工验收后整体搬迁。2018年5月15日，卫计局组织召开局办公会，研究讨论牛栏江镇中心卫生院搬迁项目。
协调会后，卫生院组成的搬迁领导小组有关人员到国土、住建等部门咨询老医院两个点拍卖处置手续，经详细咨询后，目前白龙桥点2009年被土储中心收储后拍卖，因在320国道旁如拍卖需要退让20米，退让后现有土地所将剩无几，最后流拍无果。卫生院现址四营新迎西路82号土地证遗失，如改变土地性质，涉及多个部门，手续繁杂跨度时间长。因目前拍卖方案搁置，故减免土地用途变更手续费问题暂未涉及，搬迁资金正在筹措中。
二、 财政对乡镇卫生院投入情况
（一）药品零差率销售财政补助情况。自2010年《昆明市基层医疗卫生机构实行基本药物制度补偿暂行办法》执行以来，我县财政对乡镇卫生院的人员经费补助按实有在职在编人员3.5万元/人/年实行定额补助，经过积极争取，自2017年1月起，乡镇卫生院的人员定额补助经费提高至5万元/人/年，2017年县财政核拨至县卫计局的乡镇卫生院人员经费为825万元（165人）。
（二）卫生院人员经费增加争取情况。为解决目前我乡镇卫生院人员经费问题，卫计局多次向县委县政府、上级部门口头汇报呼吁恳请加大对卫生院的经费投入，并于2017年11月向县政府提交关于增加卫生院财政投入的情况报告，根据《昆明市人民政府办公厅关于对2017年国家基本公共卫生服务项目考核反馈问题进行整改的通知要求》等要求，卫计局近期已草拟“关于加大对乡镇卫生院经费投入的情况报告”，提出：将乡镇卫生院纳入纳入全额财政预算，医院绩效差额管理。但考虑到嵩明县财政实际，一步到位解决可能困难，建议县财政对乡镇卫生院的人员补助经费提高至9万元/人/年（含中央省市配套下拨的基药补助款），以后随工资改革逐年提高直至全额财政补助”。
经测算，2018年我县乡镇卫生院在职在编人员经费（档案工资﹢五险一金单位部分）为14.942万元/人/年。目前“关于加大对乡镇卫生院经费投入”事项正待县政府常务研究解决。
嵩明县卫生和计划生育局
