杨林镇2017年社区党组织服务群众专项补助经费项目

支出绩效评价报告

摘 要

一、 项目概况：

2017年昆明市财政以昆财农[2017]14号文件下达杨林镇2017年社区党组织服务群众专项补助经费16万元,涉及杨林镇8个居民委员会每个居委会2万元。2017年4月,嵩明县出台了《嵩明县社区党组织服务群众专项经费管理使用办法》（嵩组通[2017]27号），明确“村改居”社区和城市社区按每年不低于5万元的服务群众专项工作经费进行保障，在市财政给予我县经费补助的基础上，县财政根据预算承担剩余部分经费保障。按此保障标准2017年县级拨付我镇社区党组织服务群众专项经费为40万元，包含市级补助的16万元。项目设立的目的主要是为进一步加强基层服务性党组织建设，围绕“服务改革、服务发展、服务群众、服务民生、服务党员”主要任务，为联系服务群众提供经费保障。项目经费16万元已部拨付村委会按项目列支。

二、 评价结论

经评价，杨林镇2017年社区党组织服务群众专项补助经费支出绩效评价为良。

三、 经验、问题和建议

1. 主要经验及做法：

（1）加强资金使用管理，及时拨付专项资金；

（2）因地制宜、合理筛选项目，契合社区服务群众需要；

（3）强化项目管理，加强监督检查，提高资金使用效率。

2. 存在的问题：

（1）对居委会专项补助资金规模较小，项目立项实施整体绩效难以更好显现，多数整合到其他党建项目建设中使用。

（2）部分居委会对项目管理、资金规范使用重视不够，管理方面缺乏经验，管理水平有待提高。

3. 改进措施及建议。

（1）县级对口部门加强对项目管理的培训指导及监管；

（2）建议市、县加大专项补助的标准，以利于项目立项建设，确保整体绩效发挥；

（3）镇组织办、财政、农经站加强联动沟通、指导好居委会做好项目实施管理，帮助解决项目实施中存在的问题。

（4）居委会要设专人负责，加强项目实施管理，及时汇报项目推进情况。

正文

杨林镇2017年社区党组织服务群众专项补助经费项目

支出绩效评价报告

一、 项目基本情况

（一）项目概况。

1. 立项背景及目的。

项目设立主要是为进一步加强基层服务性党组织建设，围绕“服务改革、服务发展、服务群众、服务民生、服务党员”主要任务，为联系服务群众提供经费保障。

2.项目实施情况。

资金来源及使用情况。2017年社区党组织服务群众项目建设由各居委会为主体进行实施。具体情况是：（1）官渡社区开展党员教育示范基地创建活动，并成功创建市级党员教育示范基地。（2）龙保社区投入60万元（包含社区党组织服务群众项目5万元）高标准建设完成了流动党员之家、党员活动室，大大改善为民服务环境，为民服务硬件进一步提高。（3）杨林社区会投入130万元，推进第一居民小组公益园开工建设，目前此公益园已建成竣工，围墙道路等附属工程已建好，现已交付使用。（4）新区社区对老羊村、吴官营、孟李村、矣先坡、八步前村、小新村7个村民小组活动场所进行规范化建设，共计投资40余万元。（5）云林社区完成“基层党建提升年”的各项工作任务，投资10余万元建立村级为民服务站。（6）官庄社区完成了社区为民服务站建设，投资60万元完成了3个党员活动室建设。（7）马坊社区以党支部为单位，重点以扶贫慰问、环境整治、安全防护等为重点开展项目建设，投资10余万元。（8）老城社区开展社区环境整治、河道淤工程投入15万元。

3. 资金来源及使用情况。

杨林镇2017年社区党组织服务群众专项补助经费项目共计40万元，涉及杨林镇8个居民委员会每个居委会5万元（已包含2017年昆明市财政以昆财农[2017]14号文件下达杨林镇2017年社区党组织服务群众专项补助经费16万元）。项目资金由镇财政于2017年12月底全部拨款付到居民委员会，资金全部用于各居委会社区党组织服务群众项目。

3. 组织及管理情况。

杨林镇2017年社区党组织服务群众项目建设以社区为主体进行建设，项目由社区按规定的程序初选后上报镇组织办审核确定项目立项。结合项目资金较少的实际，项目建设以整合其他项目资金共同建设的方式进行。项目立项后，镇财政及时拨付专项资金到社区，由社区按项目进度拨付项目经费，期间由镇组织办、财政所及农经站加强监管，确保资金专款专用。

（二）绩效目标。

1. 总目标。

通过2017年社区党组织服务群众项目建设，实现杨林林8个社区服务设施建设基本完备、社区便民利民报务到位、社区环境治理效果明显的总目标。

3. 年度目标。

产出目标：全面加强为民服务中心（站、党群服务中心）建设，15个村（社区）均建立了村级为民服务站，实现一站式集中办公服务。加强村民小组活动场所建设监管指导，2017年杨林镇新建村民小组活动场所8个。积极申报基层党建示范点，召开党委会，专题研究2017-2019年党建示范点等党建创新项目工作，对2017年申报的5家党组织进行检查和指导，按照“挖掘特色、提炼总结、建设完善”的思路有序开展创建工作，按照“一村一策”、“一支部一策”的要求，整顿提升软弱涣散基层党组织10个，不断增强基层党组织战斗堡垒作用。镇党委确定提升型党组织5个，标准型党组织4个，基础型党组织5个，对照规范标准，及时分解任务，定目标、定责任、定时限，强化指导和督促，“两新”组织规范化建设工作有效开展。按照“双强六好”创建标准，老年大学杨林镇分校党支部创建为县级“两新”组织党建示范点。抓好党员教育示范基地创建工作，官渡社区成功创建为市级党员教育示范基地。

二、 绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。

通过全面了解2017年社区党组织服务群众项目建设管理过程,杨林镇项目管理基本规范，产出目标全面完成，效果目标全面实现。

（二）绩效评价工作方案制定过程。

1. 前期调研。针对各社区实际，镇组织办、财政、农经等部门多次召开专项会议研究项目立项及项目管理工作。

2. 研究文件。杨林镇组织村组进行培训，对文件进行学习。

3. 绩效评价指标体系及工作方案的设计。按照项目建设绩效评价的体系并结合杨林镇实际制订。

（三）绩效评价原则、评价方法

1. 绩效评价原则。2017年社区党组织服务群众项目绩效评价按科学规范、公开公正、绩效相关等原则进行。

2. 绩效评价方法。包括指标评价、数据采集和社会调查等方法。

（四）绩效评价实施过程

1. 数据填报和采集。按相关规定对评价数据进行统计采集。

2. 社会调查。在项目建设前进行充分论证，项目建设完成后对群众满意度进行了调查，群众满意度为96.5%。

3. 数据分析和撰写报告。

（五）本次绩效评价的局限性。

杨林镇总体项目1个，但具体实施子项目8个，项目建设资金规模小，项目分散，多数项目为整合其他资金建设，项目建设资金投入占比较小，绩效评价的效果难以掌控。

三、 评价结论和绩效分析

（一）评价结论。

1. 评价结果。2017年社区党组织服务群众项目绩效评价评分为93分，总体良好。

2. 主要绩效。杨林镇落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极完成“基层党建提升年”各项工作任务。1.全面加强为民服务中心（站、党群服务中心）建设。投资13万元新建杨林幸福社区为民服务中心，15个村（社区）均建立了村级为民服务站，实现了一站式集中办公服务。加强村民小组活动场所建设监管指导，2017年杨林镇新建村民小组活动场所8个。

2. 抓两头带中间，全面提升基层党建工作水平。积极申报基层党建示范点，召开党委会，专题研究2017-2019年党建示范点等党建创新项目工作，极力挖掘特色党建品牌，龙保、老余屯等村（社区）党建工作被《滇中新区报》《云南日报》《云南经济日报》媒体采访报道。认真开展基层党组织分类定级工作，按照“一村一策”、“一支部一策”的要求，整顿提升软弱涣散基层党组织10个，不断增强基层党组织战斗堡垒作用。3.抓实“两新”组织覆盖提升行动。按照《关于印发＜嵩明县非公有制经济组织和社会组织“基层党建提升年”具体实施方案＞的通知》，镇党委确定提升型党组织5个，标准型党组织4个，基础型党组织5个，对照规范标准，及时分解任务，定目标、定责任、定时限，强化指导和督促，“两新”组织规范化建设工作有效开展。按照“双强六好”创建标准，老年大学杨林镇分校党支部创建为县级“两新”组织党建示范点。4.做好党建领域分类管理。及时建立嵩明新南城投资有限公司党支部，支部参与并指导公司重要工作，能较好地发挥党组织的战斗堡垒作用。5.严格抓好党员发展和党员管理。发展党员25人、党员转正50人，培训入党积极分子及发展对象74名。做好党内关爱工作。及时发放中华人民共和国成立前老党员困难生活补助和党内关爱资金；开展春节、七一建党节、十九大慰问活动，慰问320名困难党员、61 名困难村组干部，共计发放慰问金115400元，确保组织关爱落到实处。6.深入推进党建促脱贫攻坚工作。省级贫困村云林社区发展特色产业脱贫出列，全镇消灭“空壳村”；龙保社区实现集体经济收入800余万元，成为云南省集体经济发展的示范典型（被省委组织部编入《“空壳村”脱壳记—云南发展村级集体经济案例精选》丛书）。7.认真抓好党员教育示范基地创建工作，官渡社区成功创建为市级党员教育示范基地，在官渡社区集中开展党员群众蔬菜种植技术培训4次，600人受益。

（二）具体绩效分析

A项目决策得19分。A1.项目立项得8分。A11.2017年社区党组织服务群众项目与镇党委党建中长期目标匹配，与部门中长期规划目标适应性得1分，A12.立项依据充分性得3分，项目符合镇政府相关发展规划和政府决策得2分，项目与部门职责密切相关得1分。A13.项目立项规范性得4分，立项经过前期调研得2分，A131.前期调研情况得2分，A132.项目的申请、设立过程符合相关要求得2分。A2.项目目标得11分,A21.绩效目标设定的合理性得6分；A22.绩效指标设定的明确性得5分。

B项目管理得18分,B1.投入管理得4分，B2.财务管理得6分；项目实施得8分。

C项目绩效得58分。C1.项目产出情况得28分，C11.项目完成情况：项目完成率为100%，得分10分。C12.社区村级为民服务站建设情况覆盖率为100%，得10分。C13社区党员群众培训情况，培训覆盖率为85%得8分。C2.项目效益得28分C21.社区环境整治情况评为优为20%，良为80%，群众满意率为85%，得9分；C22.关心困难群众、党员，慰问率100%得10分；C23.项目建设使用率为95%，作用发挥情况得9分。

四、 成本效益分析。

杨林镇2017年社区党组织服务群众项目资金40万元，用于为民服务基础设施建设5个，投资25万元，占项目总投资金的62%，用于党建示范创建、社区环境整治等软件建设项目3个，投资15万元，占38%，资金分配项目使用情况良好。

五、 主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1. 严格落实项目建设主体责任，镇党委、政府全面落实社区党组织书记抓项目建设第一责任，抓紧社区党组织书记这一“关键少数”，强化领导责任。2.加强项目管理制度化建设，以问题为导向，严肃项目规范管理，创新管理方式，建立健全管理制度。3.加强项目建设日常检查督查、考核、宣传先进等方式，引导全镇各社区做好项目建设工作。4.注重培训，加强工作领导统筹，加大指导工作力度，着力检查督促。5.开展项目问题排查及完善推动工作，定期上报工作进展。

（二）存在的问题

1. 个别村（社区）对如何发展壮大集体经济的思路还打不开，资源盘活的方法单一，存在发展能力较弱的问题，项目建设整体绩效难以发挥。2.个别村（社区）党员干部“等、靠、要”的思想严重,对项目建设推进积极性不高。3.对居委会专项补助资金规模较小，项目立项实施整体绩效难以更好显现，多数整合到其他党建项目建设中使用。4.部分居委会对项目管理、资金规范使用重视不够，管理方面缺乏经验，管理水平有待提高。

（三）建议和改进措施。

1. 县级对口部门加强对项目管理的培训指导及监管；建议市、县加大专项补助的标准，以利于项目立项建设，确保整体绩效发挥；2.镇组织办、财政、农经站加强联动沟通、指导好居委会做好项目实施管理，帮助解决项目实施中存在的问题。3.居委会要设专人负责，加强项目实施管理，及时汇报项目推进情况。4.探索出台项目建设工作标准、考评标准，完善督导考核机制，强化责任，着力提升项目建设质量。5.镇党委政镇全面指导项目建设与党建示范点和党建创新项目创建相融合，将项目建设与产业发展、兰茂文化、企业文化等紧密结合，探索创新项目建设新思路。

杨林镇人民政府

2018年6月25日