张贵春委员：

你在嵩明县政协九届二次会议上提出的《关于从源头上加强农产品质量监测，保证百姓舌尖上的安全》的提案，已经县政府交由我局办理，经研究答复如下：

农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多年以来，嵩明县农林局农产品质量安全监管工作在县委县政府高度重视下，在上级主管部门的指导下，以打造“昆明蔬菜”品牌、构建质量嵩明、创建滇东北高原精品农业示范区为目标，全面贯彻落实上级下发的关于切实加强农产品质量安全工作的实施意见，坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照“领导组织协调，部门建立责任制，各方联合行动”的农产品质量安全工作机制，加大工作力度，狠抓农产品质量安全责任制的落实，强化日常监督管理。我局与各相关部门协调配合加强对全县农药、兽药、鱼药、饲料等农业生产投入品和农产品市场的监管，认真做好蔬菜农残的抽检，维护食用农产品生产安全，提高农产品质量，促进和保护广大消费者的合法权益，认真落实农产品质量安全事件与危机管理、应急预案的处置。各项工作有序开展、进展顺利，取得了一定成效，几年来未发生大的农产品质量安全事故。

一、 推进标准化种养殖植程度，大力推行绿色防控技术

我县是昆明的种植、外销蔬菜大县，常年外销量80%以上。2018年全县蔬菜种植约29万亩，产量51万吨，产值5.3亿元，外销量85%。近年来，各级农业农村部门全面加强农产品质量安全监管，农产品质量安全水平稳中有升。2016年完成省级农产品质量安全县创建工作，现在被农业农村部确定为第二批创建国家农产品质量安全县之一，到2019年完成创建。为进一步提升农产品品质，提升市场竞争力，嵩明县大力推进基地建设，标准化生产技术。由产调办、经作站牵头，通过抓龙头，建基地，带农户，抓流通，拓市场，促销售，大力加强龙头企业、农产品基地、经营体系、综合服务组织建设，对推进农业和农村经济全面发展和实现农业现代化产生了重大作用。农安科积极动员嵩明涉农企业进行“三品一标”申报工作，至2018年5月，嵩明县在有效期内无公害农产品共计14个，其中蔬菜产品12个、产地面积165.5公顷；活鸡1个、产地规模3万羽；猪肉1个、产地规模2万头。一家企业一个产品正申报中。

二、 加强农业投入品监管

（一）做好宣传培训，营造良好氛围

加强《食品安全法》、《农产品质量安全法》学习和宣传，让老百姓家喻户晓，人人皆知农产品安全的重要性。特别对涉农企业做好宣传，重点教育，提高对食用农产品非法添加和滥用食品添加剂、农（兽）药危害的认识，要求企业应做到自律自查，杜绝非法添加和滥用食品添加剂行为。结合重点时段开展全民宣传教育，开展“四下乡”、“农产品质量安全3.15行动”、“农资打假专项治理” 等农业投入品专项整治行动及元旦、春节、“五.一”、“端午”等节日期间农产品质量安全暨食品安全专项整治行动，广泛宣传了开展农产品质量安全专项整治的重要性和紧迫性及兽药等农资识假辨假常识，并引导群众索取购买农资的票据，进一步提高了群众的自我保护能力。

（二）加强农产品生产、销售市场管理，规范蔬菜、肉品生产流通市场秩序

1、 按照“标本兼治、着力治本”的工作方针和“突出重点、以点带面”的工作思路，着重培育蔬菜、水产品、肉品放心市场，严格蔬菜市场农残检测准入，严厉打击私屠滥宰及制售注水、病害肉等违法行为。2017年，嵩明县县级生猪定点屠宰场投入营运，下一步，将逐步规范我县生猪屠宰。私屠滥宰和制售注水、病害肉上市场现象得到遏制，肉品质量得到提高。同时，对春夏之交生猪及肉禽类食品的价格普遍上涨的原因、市场趋势，进行认真分析研究，积极拿出应对措施。

2、 加大蔬菜农残检测、动物检疫工作力度。推行蔬菜抽检、动物出栏报检制度，切实做到有出必检，农残超标的一律不得上市并督促销毁；对生猪定点屠宰场派驻了检疫人员，确保人员到岗到位，检疫与屠宰同步进行，确保检疫率达100%，病害动物无害化处理率达100%，并按5%的比例对出栏、屠宰生猪抽样检测“瘦肉精”。 开展农业农村部每年4次监督抽检，省级抽检和市级抽检，2017年，昆明市下达蔬菜抽检1200个样，嵩明县完成1600个样，合格率98%以上。2018年至5月，完成612个样，合格率97.3%。

3、 规范农兽药管理，不断加大打假力度。加强全县农兽药店的监管、建立健全进销台账制度，开展农业投入品市场整治活动，禁止销售高毒高残农药。由农林局法规科牵头，结合农事时节，每年开展放心农资专项检查不少于2次，开展“农资打假专项治理”行动，杜绝假冒伪劣农业投入品进入市场。

三、 监管、检测体系不断完善

为进一步提升全县农产品质量安全监管力度，落实属地管理责任机制，嵩明县农林局完成监管网络三级建设，逐步形成县乡村的监管网络。嵩明县农林局单独成立农产品质量安全监管科，4名工作人员；2016年在各乡镇挂牌成立农产品质量安全监管站，共计16名工作人员；村级配备监管员，全县共计74名工作人员。

为进一步提升我县农产品检验检测技术，嵩明县农产品质量安全检测站于2017年完成“双认证”工作，能够对蔬菜农药残留进行定量检测，具有对外出具具有法律效力的报告的资质。乡镇成立检测站，进行监督抽检。在伟诚、晨农设立农残快速检测室，进行蔬菜农残快速检测，下一步，逐渐增加检测机构。

依托云南省农产品质量安全追溯平台，逐步完善追溯体系建设，嵩明县农林局建设监管平台和追溯平台，逐步实现全程可追溯。对于乡镇的检测数据，实行网络实时上传，杜绝造假和不开展工作的情况发生。

四、 问题和对策

主要问题：一是蔬菜作为我县的农业主导产业，种植面积广，参与人员多，而且近年经济效益明显，生产者良莠不齐，为追求利益的最大化，为适应市场需求，农药的使用多而杂，不管间隔期的规定，盲目上市，给监管带来很大的难度。二是生产者违法成本低，胆大妄为。三是监管机构不健全监管人员少，监管技术落后，检测经费严重不足，带来监管滞后。四是经费紧缺，县、乡无专项工作经费，执法人员少，车辆不能保障，调查取证工具落后。 

对策：一是深入开展专项整治，按照国务院办公厅食品安全重点工作要求，继续实施蔬菜高毒农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素、水产品、农资打假等6项整治行动。对整治行动中所列各项任务，要一一落实，一抓到底；出重拳、用重典，始终保持高压严打态势，坚决铲除影响农产品质量安全的毒瘤。

二是全面加强风险评估监测，加快健全农产品质量安全风险评估和检验检测体系，提高风险预警和防范能力。

三是大力推进农业标准化，“三品一标”认证工作，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，支持农业标准化整体推进示范创建。加快农业标准制修订步伐，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系。强化“三品一标”证后监管，确保认证产品质量。

四是加强监管体系建设，落实好监管职责。推进乡镇监管服务机构建设，加快明确机构、落实职能、建立队伍、强化条件保障。整合资源调整人员成立嵩明县农林局农业综合执法大队。

五是探索建立长效监管机制，开展农产品质量安全监管示范创建活动，推动落实属地管理责任，提高农业投入品管控、标准化生产和执法监测能力。

六是强化农产品质量安全舆论引导，大力宣传当前农产品质量安全水平整体提高向好的现状和各级政府部门采取的有效措施，充分发挥舆论监督作用，引导社会各界理性面对发展过程中遇到的农产品质量安全问题，逐步改进生产方式和消费方式。

食品安全是管理得来，生产加工得来，今天没有安全问题，不能说明天就安全。而且作为食品安全源头的农产品生产粗放、涉及千家万户，难度显而易见。尽管农产品安全监管工作面临生产经营单位安全意识不强、法律意识淡薄。部分种植企业、饲养场、屠宰场、兽药饲料生产经营单位质量安全意识不强，不按照标准生产、饲养、屠宰，而监管人员少、经费缺、机构不健全等诸多问题给监管工作带来很大难度，但我们有信心、有责任把工作做好，坚决杜绝出现重大农产品安全事故，不让农产品质量安全成为社会的热点、难点，成为社会危害。

嵩明县农林局 

2018年6月21日