“放管服”改革是党中央国务院提出的转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。目的是着力优化营商环境，降低制度性交易成本，激发市场活力、释放内需潜力、增强发展动力。市场监管局作为市场监管的主力军，“放管服”改革的任务就是进一步深化商事制度改革，放宽准入，让市场主体拥有更多发展机会，加大对各类所有制企业特别是小微企业支持，促进提升企业竞争力和扩大就业。自2014年商事制度改革实施以来，经过几年的大胆探索和实践，按照深化“放管服”改革“五个为”“六个一”的工作要求，我局在深化“放管服”改革中的“一个工作日办照的窗口服务承诺”、“全程电子化登记”、“证照分离”等改革工作取得实质性的成效，并成绩斐然！

一、一个工作日办照的窗口服务承诺

市场监管部门的注册登记窗口是服务群众的前沿阵地，是商事制度改革的核心区，窗口工作的质量直接关系到办事群众的满意度。为此，我局历来把窗口建设作为商事制度改革的首要任务来抓，针对“压缩企业开办时间”、“只进一扇门，最多跑一次”、“先照后证”改革的要求，我局2018年7月开始实施营业执照一个工作日办理完毕的服务承诺。为全面提升窗口服务能力，我局主要从以下三个方面进一步做好服务窗口的建设。

1、加强窗口人员培训，提升政治业务素质。坚持每周一次的业务学习和政治思想教育，进过多年的检查，我局服务窗口工作人员综合素质有了很大的提高，在今年云南省工商局组织的技能大比武的活动中取得了较好的成绩，全局5人员参加比赛，3人进入全昆明市前30名，成为全市登记能手，其中1人以第10名的成绩代表昆明参加全省比赛。

2、简化登记流程，实施审核合一的审批制度，从根本上解决人少事多的矛盾。自2018年7月1日开始，登记窗口调整登记流程，对于不涉及前置许可的注册登记，实行审核合一的登记制度，受理和核准由窗口首办人员当场办理。全面实施网络自信申报，企业申请名称“昆明”或“嵩明”行政区划的可以现场核准。对名称已经核准的企业设立申请，对提交材料齐全、符合法定形式的当天领取营业执照。实现对外作出承诺的名称预先核准只需0.5个工作日，办理营业执照1个工作日即可办理完毕。

3、做好窗口硬件设施建设，为办事人员提供便利服务。今年我局再次投入资金改造注册登记大厅的硬件建设，在窗口设立办事群众使用的办公用电脑和网络，并指定专业人员进行指导和咨询，极大方便办事群众，减少办事群众的往返跑，提高办事效率。将办事流程、提交材料规范、电子表册及相关法律文书范本分别以张榜、二维码扫描及网络下载的方式公示在大厅内，让办事群众结合自身特点，随取随用。

二、全程电子化登记登记改革

全程电子化的登记制度是“放管服”关于优化投资环境，让办事群众“只进一扇门，最多跑一次”便民改革的重要举措；是以“零见面”、“零材料”办理方式、真正实现“最多跑一次”“当日办理完毕”服务承诺的兑现。我县企业全程电子化改革与全市同步实施，于2017年10月1开始，根据国务院关于“推行电子营业执照和全程电子化登记管理”的部署安排、以及《昆明市企业登记全程电子化工作方案》、嵩明县人民政府办公室《关于印发嵩明县企业登记全程电子化工作方案的通知》（嵩政办通【2017】153号）文件的工作要求，我县于2017年11月13日发出首家全程电子化营业执照，该份营业执照的发放标志着我县企业登记注册“无纸化”审批时代的到来；标志着嵩明县市场监管局牢固树立新发展理念，稳步推进“放管服”在质的方面有更进一层的提升。实现登记从“面对面”对“键对键”转变，即降低企业成本，又提高行政审批效能。全程电子化登记注册的实施，是嵩明县市场监管局三局合一后提升服务发展本领、提升干部队伍素质成效显著的体现。

2018年9月10日，全程电子化改革工作再次取得突破性进展，个体工商户全程电子化注册登记全面启动。个体工商户全程电子化注册登记实行手机APP登记注册，经营者仅仅需通过实名认证的移动手机卡直接在手机申请注册登记，申请领取电子营业执照。实施当日就办理个体工商户全程电子化登记注册2户，至目前共计办理全程电子化个体工商户营业执照57户。

三、证照分离改革

“证照分离”改革工作，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进政府职能转变，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。“证照分离”改革将进一步理清证、照的关系和职能，从根本上破解“证照数量过多”、“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。2017年12月15日，国家工商总局下发《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》，嵩明作为滇中管辖区域被定为“证照分离”改革试点功能区。

我县将杨林经济技术开发区、嵩明县职教园区作为“证照分离”改革试点功能区。按照嵩明县人民政府办公室《关于“证照分离”改革试点工作实施方案》，“证照分离”改革于2018年3月开始实施，改革采取“直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管”等举措,使之进一步便利化,打通企业进入市场“最后一公里”。市场监管局在改革中涉及的不单是营业执照，同时也有包含很多许可证的改革事项，因此，我局承担着大量的牵头协调工作。在整个改革工作过程中，虽然所开展的范围仅仅是两个园区，但作为云南唯一开展此项工作的试点功能区，半年多的实践和探索为今后全面推开“证照分离”改革工作积累了宝贵的经营，该项工作也得到了滇中新区及昆明市人民政府的高度赞誉。2018年3月以来，两个园区共计办理涉及“证照分离”的县级审批事项168件，其中取消审批事项11件，审批该备案15件，告知承诺21件，提高透明和可预知3件，优化程序强化准入监管118件。

四、存在的问题及工作建议

“放管服”改革工作涉及到政府的所有职能部门，每个职能部门之间工作也并非是独立的，商事制度改革所要求的“简政放权”、“提高效能”及改革后的“事中事后”监管就是整合各职能部门之间的协同执法力量，共建部门联动响应的信用约束机制，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入，实现“一处违法，处处受限”社会信用体系。但就目前的工作进展情况开看，主要存在以下几个方面的问题：

1、综合服务窗口建设整合力度不够，部分职能部门直接未进驻政务中心窗口，进驻单位流于形式的较多，就如“三个工作日开办企业”涉及的市场、公安、税务、人行四个部门，目前只有市场和公安进入。

2、各职能部门直接的信息交流和数据交换不畅，没达到共建部门联动响应的信用约束机制。对于用于数据交换的昆明市场主体信用信息服务监管平台根本就未使用，各职能部门之间的系统相互独立，无法进行交换，做不到“宽进严管”和“事中事后”监管的工作要求。

工作建议：

1、整合目前各职能部门的服务窗口，建立一个多点办公，但协同合作的综合服务窗口。

2、建立联合抽查机制。以开展统一监管执法工作为主导，做到一次抽查，多个事项一起检查的联合抽查计划，科学整合对同一市场主体的多个检查事项，一次完成的目标。  

3、充分利用昆明市信用信息综合监管平台，逐步建立起横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。构建部门监管信息共享平台和实时动态响应的监管平台，实现在线协同处置与线下联动执法相结合的动态监管。 

4、严格依法履职。建立健全部门责任清单内部督查落实机制，明确责任落实主体、内容、时限和问责情形，加强对部门责任落实情况的督促检查。对照部门责任清单，进一步细化岗位职责，认真查找履职过程中存在的缺位、越位、错位以及公共服务措施不落实、不到位等问题，逐项明确整改措施、责任人员，确保依法履职，把清单确定的责任事项逐项抓好落实。 

5、加强社会监督。畅通社会监督渠道，建立公众举报受理网上平台、公布投诉电话和信箱，将群众对于政府履职情况的投诉作为评价部门履职情况的重要依据，结合开展服务对象评价和社会评议，引导全社会参与监督，形成监管合力。