关于对嵩明县十六届人大二次会议第121号建议的答复

嵩经贸发〔2018〕20号

关于对嵩明县十六届人大二次会议第121号建议的答复

尊敬的杨学平、蔡光敏代表：

您们在嵩明县十六届人大二次会议提出的“关于加快我县总部经济发展的建议”的意见，已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

2016年10月18日，昆明市委、市政府制定下发了《昆明市加快总部经济发展支持政策（试行）》昆政发〔2016〕62 号，要求全市遵照执行，县政府转发该文件要求贯彻落实。县经贸局组织人员向盘龙区学习借鉴总部经济发展的相关经验，并深入研究了苏州市政府2016年发布的《关于推进总部经济加快发展的若干政策意见》和《苏州市总部企业认定及管理办法》两个文件。最后，总结了2012年编制《嵩明杨林经济技术开发区关于加快发展总部经济的意见》的经验及不足，通过进一步梳理县情、吃透政策，结合《昆明市人民政府关于印发昆明市加快总部经济发展支持政策（试行）的通知》（昆政发〔2016〕62号）要求，于2017年9月制定了《嵩明县加快发展总部经济的实施意见》，立足我县产业优势、资源布局和产业规划，发挥政府和市场的积极性，实施优化配置，避免无序竞争，引导总部企业集聚集群发展，按照功能分区，推动总部企业与园区紧密结合，相互促进，发展一批综合性总部、区域性总部、职能型总部（结算中心、财务中心、研发中心等）或分支机构等。

截止目前，嵩明县经过昆明市认定的总部企业有两户分别是：昆明泰和商贸有限公司2001年成立，于 2011 年申报为总部经济企业，申报时企业下辖嵩明泰和超市东街店、兰茂广场店、杨林店、禄劝店，后新布局东川店、龙泉上苑店，拓展餐饮业务成立泰和豪庭酒楼，是零售连锁企业。另外，正在推进昆明新高深橡胶有限公司认定总部企业的工作。总体上看嵩明县总部经济尚处于起步阶段，与相邻区、市、县发展差距大，配套服务业发展相对滞后，还需要不断完善。

二、意见和建议办理情况

就您们提出相关意见和建议，我局领导高度重视并进行了深入研究。我局对近几年嵩明总部经济的发展情况进行详细的梳理，也向各相关单位了解了情况，收集了多方的意见和建议，参考了2017年“嵩明总部经济发展对策措施研究”课题专题调研成果，结合省市新近出台的相关政策研究了切实可行的工作措施。

三、下一步工作方向

结合您们提的相关意见和建议，我们将重点抓好以下工作：

（一）加大培训力度，打开发展思路。总部经济作为区域性的经济发展模式，我们首要解决的是什么是总部经济，如何发展总部经济问题。一是借助外脑培训。筛选培训和研究机构，邀请对发展总部经济有丰富经验的老师，对全县副科以上干部和经济部门干部职工进行总部经济方面的深入培训，真正掌握总部经济的相关知识和发展总部经济的有效手段和措施；二是学习外部经验。向总部经济发展好的地方学，向基本情况类似的地点学习借鉴发展经验，把有效做法进行经验复制，同时，结合自身情况创新发展思路；三是进行内部交流。对总部经济有新思路、新措施、新成效的各镇、街道、园区，适时开展座谈交流，思想碰撞，产生火花，统一思想，形成发展总部经济向心力。

（二）加强领导并突出重点，建立考核机制。一是加强组织领导。建议成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，县委改革办、县经贸局、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县规划局、县国税局、县地税局、中国人民银行嵩明县支行等部门及单位为成员的领导小组，在制定全县发展总部经济的总体规划和扶持政策的基础上，力促总部企业的落地和总部经济飞速发展。二是突出工作重点。按照嵩明县“一主五新”规划发展总部经济，重点发展汽车产业、现代服务业、商贸物流业、建筑业、电子商务、蔬菜花卉、旅游健康等总部经济；借鉴发达地区发展总部经济经验，加快建设高标准商务楼宇规划和建设，可在嵩阳镇和职教基地分别规划100至200亩建设总部经济中央商务区或聚集区，承载总部企业落地发展；明确各镇、街道、园区和相关职能部门发展总部经济的目标、举措，实施考核；建立和实施与总部企业的沟通对话机制，协调解决总部经济发展中出现的重大问题等。三是建立考核机制。建议将总部经济发展情况列入镇、街道、园区和相关职能部门目标管理考评范围。其中，对镇、街道和园区，重点考核培育和引进总部企业情况、总部企业经济指标增长情况、特色楼宇建设及楼宇综合管理等内容；对相关职能部门，重点考核工作职责的履行情况、对总部企业服务情况、总部经济各类重大经济活动的参与情况、总部企业满意不满意评价等。

（三）强化内部培育，壮大总部经济。培育与引进总部企业并重是我县发展总部经济的基本途径。近年来，嵩明县实施“工业首位、项目兴县、产业强县”的发展战略，全力搭建“1+5”产业发展平台，奋力打造“一主五新”城市发展体系,全县经济稳步增长。截止2017年，嵩明“1+5”产业发展平台建设富有成效。杨林工业园区引进世界500强8家、中国500强11家，入园企业达226家，创建为国家级经济技术开发区。职教基地入驻院校达14所，在校学生8.6万人，大学生创业园孵化企业62户。目前农业园区共有30家国内外知名涉农企业入驻，其中有26家花卉企业，外资企业11家。2017年，全县规模以上工业企业新增10户，达84户，新增“入限”商贸企业5户，累计达28户限额以上批、零、餐、住企业。蕴藏其中的特色企业和龙头企业是县域总部经济发展目标的重要来源，也是就地转移转化的便捷通道，更是企业转型升级，培育成总部企业的潜在力量。

（四）突出产业招商，吸引总部企业。依托嵩明资源禀赋、产业特色、区位优势，强化政策引领效应，提升总部经济发展的磁吸力。一是加大招商选资力度。围绕嵩明“1+5”产业发展布局，为总部经济制定特色产业招商政策，9大产业招商和服务企业组紧扣产业布局规划、土地收储计划、龙头企业目录、招商优惠政策，有针对性地赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区开展招商引资推介。强化招商引资、选资力度和招商推介，选择居产业链高端拉动效应明显、符合传统产业嫁接和升级、符合两型社会发展要求的异地企业落户。二是提高落户企业层次。理想的选择通常按照先跨国公司→大型央企、国企、军企→中国500强→国内知名企业→行业优势企业的入选梯次进行，以有区域竞争力企业为重点，吸引各梯次企业在嵩明建立综合型、投资型、营销型、研发型、物流型、金融型总部。三是大力发展回归总部经济。嵩明县拥有相当数量在外成功创业的嵩明籍企业家，他们活跃在建筑工程、商贸物流、蔬菜种植、汽车销售等行业。通过创造好的政策环境，打亲情牌，以“故乡情结、乡土情结”，把他们吸引回来，将回归企业发展壮大为本土总部经济，既产生经济效益，也产生社会效益。

（五）加大政策扶持，用政策培育引进。2016年，市政府出台《昆明市加快总部经济发展支持政策（试行）》昆政发〔2016〕62 号文件。我县除严格贯彻执行市政府现有政策外，还要通过吸收、借鉴国内总部经济发达地区出台的政策，结合我县实际，按照“一事一议”原则，制定具有比较优势的政策。一是加大财政扶持力度。整合现有财政扶持资金，安排总部经济专项资金和工作经费，在企业总部评价、办公用房、人才引进、税收减免等方面予以支持。对新培育的本土总部企业根据对嵩明经济社会贡献度，分层次给予奖励；新引进的世界500强公司投资的龙头型重特大高端装备及高端品牌、高端技术项目、高端服务业项目实行“一事一议”。对引进和培育工作突出的单位按现行招商引资考核奖励办法给予一定奖励。二是增强用地保障力度。在符合嵩明土地利用总体规划前提下，将总部经济用地优先纳入年度土地供应计划，以满足经评价确定的总部经济用地需求。在用地保障上给予优先安排。三是加强人才保障。加大总部型企业所需人才的引进和培养力度，鼓励和协助总部型企业与境内外高层次大学和培训机构建立人才培训渠道与平台，在重点领域积极引进境内外高质量的培训机构和项目。每年开展全县党政领导干部总部经济知识培训、经营管理者高层管理培训和技术人员专业培训及普通员工职业技能培训。

   （六）完善服务体系，提升服务功能。一是“简政便民”提高效率。对培育和引进总部企业采取“并联审批，并列服务”，为发展总部经济创造宽松的政务环境，为入驻的总部型企业提供公开、透明、平等、完善的体系化服务。建立拟来嵩明投资的国内外大型企业和异地嵩明企业服务机制，推进政府服务前移，为“引进来”和“走出去”的总部企业提供定制服务；二是完善现代服务体系。加快完善金融保险、资产评估、会计审计、信息资讯、广告策划、法律咨询、教育培训等中介服务体系，提升发展总部经济专业化服务水准。加强商务配套服务设施建设，积极推进医疗卫生、文化娱乐、体育健身、社区服务等生活消费性服务业发展，不断提升总部经济集聚区生活配套能力。发展总部楼宇经济，以“一主五新”城市发展体系为中心，逐步形成嵩明服务业、工业、农业、职教、旅游五大中央商务服务区；三是加强要素保障。以提升中心城区的城市能级为重点，加快改造和建设更先进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络，练好经济社会发展“内功”，夯实对外开放根基。构建宜居宜业的昆明新辅城，将嵩明打造成企业发展总部经济的首选载体。

   今后，我们将通过学习培训、强化领导、政策扶持、内培外引、配套服务等措施，打造嵩明总部经济聚居区，加快嵩明县总部经济体系建设，为嵩明县域经济稳步发展提供支撑。

   最后，再次感谢您们对我县总部经济发展的关心和支持！

嵩明县经济贸易和投资促进局

                           2018年6月27日

抄送：县委县政府目督办、县人大人事工委

嵩明县经济贸易和投资促进局办公室2018年6月27日印发