嵩明县财政局关于对县政协九届二次会议 第9号提案的答复
尊敬的桂志红委员：
您在县政协九届二次会议上提出的“关于完善嵩明县政府和社会资本合作模式、加快推进重点项目建设”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
一、PPP模式的应用领域
结合提案建议，PPP可应用于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。PPP应用领域比较广泛，适宜采用PPP模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。目前我县已经包装4个PPP项目，其中污水处理、垃圾处理两个项目有一定的现金流、收费定价机制透明，完全符合PPP优先选择的领域。
二、我县PPP项目的模式选择
结合提案建议，可根据不同项目类型选择不同的PPP模式。
（一）经营性项目模式选择
针对提案提到的经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进，比如供水、高速公路等项目。
目前纳入我县项目储备库的项目暂时没有经营性项目。
（二）准经营性项目模式选择
针对提案提到的准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。根据这一建议，我县已经包装垃圾处理、污水处理两个项目。
1.嵩明县生活垃圾综合处理项目属于垃圾处理领域，运作方式为BOT模式，付费方式为可行性缺口补助，合作期限30年。目前该项目已初步完成识别阶段的工作，项目信息已录入财政部PPP综合信息平台，等待省财政厅组织的专家评审。
2.嵩明县污水处理厂（厂网一体化）PPP项目属于污水处理领域，该项目有存量项目，也有新建、扩建项目。运作方式为BOT、TOT模式，付费方式为可行性缺口补助，合作期限30年。目前该项目已初步完成识别阶段的工作。
（三）非经营性项目模式选择
针对提案提到的非经营性项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。根据这一建议，我县已经成功包装嵩明北互通至国道213连接线工程；嵩明县小龙高速嵩明西互通至杨嵩大道连接线工程；嵩明官渡至国道320连接线工程和嵩明县城至高铁站连接线工程4条道路，分成两个项目进行包装，运作方式为BOT模式，付费方式为可行性缺口补助，合作期限18年。
目前两个PPP项目的识别与准备阶段已经完成，项目信息已录入财政部PPP综合信息平台，通过省财政厅组织的专家评审，通过财政部的审核。目前正在进行社会资本采购工作，资格预审环节已完成，正式招标采购文件已编制完成，正在进行招标采购，待采购完社会资本后，组建项目公司，由项目公司负责两个项目的投融资、建设、运营管理。
三、下一步推进PPP工作措施
为推进我县PPP工作顺利开展，加强PPP项目实施能力建设，我局坚持规范运作、公开透明的原则，采取三项措施保障PPP项目规范实施。
一是强制开展“两个论证”，牢牢守住“10%”的底线。对纳入我县PPP项目储备库中的项目，我局根据上级PPP政策文件要求，强制开展物有所值评价论证及财政承受能力论证。邀请金融、法律、行业、工程技术、项目管理、资产评估等专家组织召开专家组会议，从定性及定量两个方面开展物有所值评价和财政承受能力论证，牢牢守住每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%的底线。
二是严格执行30%绩效考核挂钩规定。为避免“重建设，轻运营”，我局坚持产出结果导向，加强运营绩效考核，督促项目实施机构建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制，确保提升公共服务质量和效率。对通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报的PPP项目，督促项目实施机构严格建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制；将项目建设成本参与绩效考核，严格执行不低于30%绩效考核挂钩规定。
三是加大PPP项目宣传推介力度。一是精心编印PPP项目操作手册。为贯彻落实好中央、省市相关PPP政策文件精神，我局根据目前已印发执行的PPP政策法规，对PPP项目操作中遇到的基础和核心问题进行梳理汇总，并精心摘选PPP示范项目库中的典型示范案例，编写印制《嵩明县政府和社会资本合作（PPP）项目操作手册》200余本，发放到各单位PPP项目具体负责领导和承办人员手中，为规范PPP项目操作流程提供方便、快捷的指引。二是举行PPP业务实操培训。对全县各行业主管单位、街道、园区、县属平台公司分管领导及相关工作人员，就PPP项目的操作流程、推进过程中的重点、难点问题分析和项目案例进行详细的讲解和培训。
非常感谢您对财政事业的关心和支持！
