嵩明县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府的委托，现将嵩明县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案），提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、 2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督、指导和支持下，全县上下认真贯彻落实国家、省、市、新区各项决策部署，依据县委十二届四次全会和县十六届人大一次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，紧紧围绕争先进位促跨越、建设宜居宜业新辅城的发展定位，坚持“稳中求进”工作总基调和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推进全面深化改革，全力打造“1+5”产业发展平台，积极构建“一主五新”城市发展格局，扎实推进各项工作，县域经济保持了平稳发展态势。

（一）县域经济稳步增长。2017年，面临经济发展进入新常态、隐形债务潜在风险增加、市场投资信心不振、产业转型升级牵引力不足等严峻形势，我县加快推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实省、市、县稳增长政策措施，全力以赴抓项目寻突破促投资、抓招商夯基础强产业、抓改革控风险释活力，全县经济增长支撑日趋稳固，经济运行呈现平稳向好态势。全县地区生产总值完成117.95亿元，同比增长7.1%，其中：一产完成15.94亿元，同比增长6.6%；二产完成53.8亿元，同比增长2.4%；三产完成48.21亿元，同比增长13.6%；三次结构比为13:46:41。地方一般公共预算收入完成10.8亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值同比增长1.5%；规模以上固定资产投资完成189.73亿元，同比增长13.3%，其中：县本级完成155.93亿元，同比增长62.4%；规模以上工业固定资产投资完成47.96亿元，同比增长98.9%；社会消费品零售总额完成34.33亿元，同比增长13.6%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入同比增长9.4%。

（二）产业结构持续优化。一是特色农业加快发展。坚持以示范创建、科技创新、龙头带动为抓手，以国家级现代农业科技示范园区为平台，推进农业供给侧结构性改革，完成高稳产粮田建设6667亩，实施中低产田地改造项目3000亩，示范推广无公害、标准化蔬菜种植1万亩，农业产业化龙头企业达30家，农村专业合作社达182个，农业综合机械化水平达54.1%，成功列入第二批国家农产品质量安全创建县。高原特色农业发展步伐加快，全县农业总产值完成27.47亿元，同比增长3.1%，“粮烟畜菜花”五大主导产业产值分别达4.8亿元、1.1亿元、8亿元、7.98亿元、5.5亿元。二是工业转型蓄力待发。坚持“工业首位、项目兴县、产业强县”战略，落实政策稳固工业基础，争取“入规”奖励160万元，降低用电成本4500万元，全年新增规模以上工业企业7户，累计达84户，完成工业总产值136.3亿元，同比增长3.6%，工业增加值同比增长1.5%。昆机二期、呈达玻璃、康师傅方便面一期等重点项目稳步推进，昆明新能源汽车、东风云汽异地搬迁项目进展顺利，“汽车产业梦”即将成为现实。强化招商促工业转型，全年引进工业项目15个，中汽中心云南高原测试基地等8个新入驻项目实现开工建设，工业固定资产投资完成47.96亿元，工业转型牵引力不断增强。三是服务业配套不断完善。深入落实服务业经济攻坚战，加快推进现代物流、电子商务等生产性服务业配套发展，中云东港、普洛斯仓储等物流基地建成。创业创新工作多点开花，职教基地创建为市级小微企业电子商务创业创新示范园区，兰茂星城创业园创建为省级小企业创业示范基地，新增省、市级众创空间3个，“哈尼红米”创业项目获全国“互联网+”大学生创业创新大赛铜奖。大健康、旅游、商贸等生活性服务业加快发展，杨林嘉丽泽高原体育运动小镇入选国家级特色小镇，第二届花博会成功举办，“一山一泽一园”旅游线路建设初见成效，“国际花谷”日渐成为嵩明发展新名片。全年实现旅游综合收入2.74亿元，同比增长55.95%。

（三）城乡发展协调推动。一是重点项目稳步推进。2017年，全县171项重点项目，完成投资185.75亿元，完成185.2亿元计划的100.3%。二是产城融合进程加快。大力推进“一主五新”城市发展体系和小城镇建设，土地利用总体规划调整工作成效显著，全县至2020年新增建设用地指标3.09万亩。完善县域城乡规划体系，加快编制嵩明县分区规划和老城区概念性城市设计，杨林镇被命名为全国第二批特色小镇。农业园区50平方公里的概念性规划调整修编完成，项目要素保障大为增强，天然气综合利用、废弃果蔬综合利用等重大项目扎实推进，云南珍稀食用菌产业孵化园顺利签约。工业园区汽车产业园3号路、中心商务区7、8号路、东环路中段北段延长线建成通车，装备制造园5号路、康师傅东侧道路正式开工建设，汽车产业园和铁路物流园规划编制初步完成。职教基地恒华生态养生城、清华启迪科技园等项目签约落地，大学生创业园、“滇中创业”大厦等“双创”平台加快建设，科教文化产业园规划编制完成，转向升级稳步推进。三是城乡基础设施不断健全。推进以综合交通为主的基础设施网络建设，“四环七射”骨干交通网络体系初步形成。过境道路项目推进顺利，新嵩昆高速、空港大道中段、嵩昆大道一期竣工通车。县城内部交通微循环不断优化，四煤路（高铁站连接线）、石场路、兰茂路南段建成通车，黄小路、兰茂路北段、杨嵩大道改扩建工程稳步推进，完成农村公路硬化29.87公里。110KV阿里塘输变电工程、农业园区高效节水灌溉、大型灌区信息化建设项目建成完工，金山水厂、小圆山输变电站及阿花线、阿罗线等项目启动建设， 2017年10KV配电网基建等项目稳步推进，全年新建改造维护通信基站511个，行政村光纤网络覆盖率达100%。四是城乡生活条件逐步改善。切实推进城乡人居环境“四治三改一拆一增”工作，总投资4.65亿元的农村人居环境治理项目成功获批。不断改善城乡住房条件，完成农村危房改造120户，7个片区棚户区改造项目新开工3212套，基本建成3000套，年度完成投资29.2亿元；公租房分配入住8371套，解决了1.5万人住房困难。加大综合执法力度，拆除公路沿线违规建筑314宗17.9万平方米。积极开展城乡环境综合整治，生活垃圾综合处理厂开工建设，实现城市主要街道保洁市场化运行，清运城乡垃圾55816.5吨，国家卫生县城通过复审。

（四）改革发展增添活力。以供给侧结构性改革为主线，加紧落实38项重点改革任务，推进经济、社会、生态、农村等领域体制改革，全面深化改革不断加速。一是“放管服”改革向纵深推进。抓实权责清单动态管理，全面完成政务服务事项标准化梳理，取消调整行政职权46项，完成网上服务大厅办理事项1020项，审批、核准、备案投资项目158项，公开选取中介服务项目40项，公共资源交易中心成功交易项目154个。二是供给侧结构性改革取得阶段性进展。坚持把供给侧结构性改革作为深化改革的重中之重，“三去一降一补”五大任务实施方案制定出台。推进重点领域改革，拆除拦江水泥厂2条立窖生产线，推进 “僵尸企业”清理工作；实现商品房销售24.4万平方米，商品房库存面积降至11.4万平方米；建立健全政府性债务风险预警和应急处置机制，不断优化债务结构，实现直接融资7.5亿元，政府性债务余额降至66.92亿元，综合融资成本降至7.35%；严格落实国家减税降费政策，停征、取消、降低涉企收费14项，减免行政事业性收费36.12万元，减免建筑企业缴纳农民工工资保证金1824.8万元，降低社保缴费969.93万元，减免税规模达3.18亿元。三是经济活力进一步释放。创新招商引资方式，全年引进项目42个，区外内资171.38亿元，实际利用外资7014万美元。加快推进政府和社会资本合作，包装储备PPP项目2个。加快科技创新成果应用，新认定国家高新技术企业5户，实施重点科技项目16项，专利申请授权达190件。四是公平竞争市场环境加快形成。深化价格机制改革，制定政府定价或政府指导价商品价格、经营服务性收费项目清单，42项行政事业性收费项目纳入全国动态监管。稳步推进不动产登记和土地确权登记颁证工作，颁发不动产证书、证明9468份，完成土地确权36.5万亩。加强守信联合激励和失信联合惩戒机制建设，完善了44个部门企业信用信息公示平台系统市场主体数据库，完成了139个社会组织信用代码置换工作，社会信用环境大为改善。

（五）生态建设富有成效。一是“森林嵩明”建设深入推进。大力开展城乡绿化、面山造林和牛栏江流域综合治理，累计发放林业惠农资金补贴1240.27万元，整顿关闭46个非煤矿山，完成义务植树83.8万株，实施森林抚育、绿化提升5000亩，全县森林覆盖率达49.6%。全县新增绿地5.2万平方米，城市绿化覆盖率达39.6%，绿地率达36%。二是水环境治理力度不断加大。加强水源地保护工作，实施七里湾大龙潭水源地水污染综合整治，县城集中式饮用水源地大石头水库全年平均水质为Ⅱ类。建立健全“三级河长四级治理”责任体系。全力推进农村环境综合整治、县城北城片区污水主干管网建设等工程，完成牛栏江流域21个自然村40公里农村污水收集管网铺设，有效削减牛栏江农业面源和生活污水污染负荷，牛栏江（嵩明段）出境断面水质均达Ⅲ类。三是节能减排工作取得实效。严格落实负面清单管理制度及《牛栏江保护条例》，全面落实固定资产节能审查要求，完成项目环评审批36项，环境影响评价执行率100%；有效推进污染减排管理，新申办、更换排污许可证企业60家，实际削减化学需氧量469.53吨、氨氮54.1吨，万元GDP能耗下降6%。

（六）民生保障不断强化。一是人民生活持续改善。持续推进社会保险扩面征缴，五大社会保险参保人数达56.8万人，城乡养老保险、医疗保险参保率分别达95%、96%。不断完善社会救助体系，累计发放城乡低保2709.29万元、医疗救助536.76万元，救助因病因灾生活临时困难家庭1225人。不断提升公共就业服务水平，全年累计开发有效就业岗位2060个，完成农民就业培训8948人，实现农民转移就业11032人，实现城镇新增就业2003人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是教育事业稳步发展。义务教育发展基本均衡通过国家验收,小学巩固率达100%、初中巩固率达99.67%。深入推进“三名”工程、“名校融校”工作，县第一中学晋升为省一级三等普通高中，高考一本突破百人大关。全面实施校安工程，完成杨林中学周转宿舍、嵩阳一小综合楼等项目建设。认真落实各项教育惠民政策，实现63所中小学食堂供应营养餐，义务教育阶段学校生均公用经费达2261万元，发放寄宿生生活费补助1705.59万元，高中困难学生助学金164.9万元。三是公共卫生服务不断提高。扎实推进各项基本公共卫生体系建设，拨付2017年基本药物制度补助969.48万元，基本公共卫生服务项目补助资金1396.74万元，公立医院改革补助资金1641.87万元。进一步完善县、镇、村三级医疗服务网络，不断提高基层医疗服务水平，积极开展传染病、慢性非传染病防控体系建设，全面启动家庭医生签约服务，组建家庭医生团队75个。四是脱贫攻坚有序推进。持续巩固脱贫攻坚成果，深化“挂包帮”“转走访”，实现全县987户建档立卡户帮扶责任人全覆盖，建档立卡户脱贫26户73人。有序推进建档立卡贫困人口动态管理，协同推进“七个一批”，组织实施扶贫开发项目5大类27项，完成建档立卡贫困劳动力技能培训364人，城乡医疗救助3969人，教育扶贫“雨露计划”帮扶161人，嵩阳东村干河菜子箐、牛栏江荒田大火地涉及的72户251人易地扶贫搬迁工作顺利推进。

各位代表！过去的一年，在全县各族人民共同努力下，我县经济社会发展取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是县委、县人大、县政府、县政协统揽全局、正确领导的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，由于国内外环境严峻复杂和多重因素交织影响，经济稳增长压力较大，工业增加值、固定资产投资等部分指标增速未能实现年度预期目标，当前经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小，创新能力不够，供给侧新动力尚未形成；二是产业层次仍然较低，项目储备严重不足，转型升级任务艰巨；三是财税基础仍然较弱，债务潜在风险增加，资金筹措困难加大；四是生态形势仍然严峻，环境指标约束趋紧，保护与发展矛盾突出；五是深化改革仍然艰巨，改革红利尚未凸显，多块短板制约发展等。这些问题需要我们在今后的工作中采取强有力的措施，切实加以解决。

二、 2018年经济社会发展主要预期目标和任务

2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是落实国家、省、市、新区经济社会改革发展政策的攻坚之年，更是我县创新驱动、转型发展的提升之年。做好今年的经济社会发展工作，我县面临许多新的机遇和挑战，从经济社会发展全局观察，宏观经济长期向好的基本面没有变，但微观层面的复杂性、不确定性、不稳定性因素增多，县域经济转型升级进入关键时期，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。面临新的经济发展态势，我们按照昆明市建设区域性国际中心城市和新区“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展要求，和建设主动融入昆明大都市的宜居宜业新辅城的发展定位，在综合考虑发展环境、内生动力的基础上，提出2018年国民经济和社会发展计划指标建议：

——全县地区生产总值增长10%以上；

——规模以上工业增加值增长10%以上；

——规模以上固定资产投资增长15%以上；

——规模以上工业固定资产投资增长15%以上；

——地方一般公共预算收入增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长12.5%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——城镇新增就业1200人以上；

——万元GDP能耗下降2 %以上。

为实现上述目标，我们必须认清中国特色社会主义进入新时代的历史方位，认真落实新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，多在积蓄“进”的力量上出实招，纵深推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动，全面强化风险防控，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，全力以赴抓项目投资、产业培育、城乡建设、精准脱贫和民生保障，不断推进县域经济发展迈上新台阶。

（一）强化产业支撑，提高发展质量

加快工业经济转型升级。始终坚持“工业首位”不动摇，按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的总体要求，抢抓经济复苏机遇，加快推进工业结构调整，做大做强国家级杨林经开区。全力打造核心产业，确保昆明新能源一期建成投产，加快东风云汽异地搬迁升级改造、中汽中心云南高原测试基地建设。以汽车和装备制造产业牵引带动全产业链转型升级发展，围绕整车制造，优选引进发动机、变速器、动力电池及充电设施设备等关键零部件的研发生产企业，抓紧谋划汽车产业园及嵩明汽车销售中心规划建设，推进雄鑫汽车、五星重工智能环卫车开工，力促江铃汽车整车生产项目年内落地。延伸汽车配件产业链条，形成整车与零部件、制造与服务协调互动的产业发展格局，推进昆明南车数控机床、大品机械设备制造项目开工。积极培育新兴产业，大力发展生物医药、新材料、电子信息制造产业，继续巩固提升食品饮料、包装印刷、线路器材加工等传统优势产业，推动小街民营经济园提质增效，鼓励企业加大技改投入和科技创新力度，重点实施展业电力器材制造扩建、海傲家具等项目建设。改造现有设备和工艺流程，推动产品提档升级，实现产业链条向前端和末端延伸，价值链条从低端向高端攀升，加快浙商科技产业园等项目建设，确保呈达玻璃科技产业园、沈机昆机二期、伊利常温酸奶、协鑫智慧能源竣工投产。实现工业固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长10%。

促进现代服务业提质增效。顺应经济社会发展对现代服务业的需求，树立一二三产业融合、生产性服务业与生活性服务业并重、全产业链发展思路。推动生产性服务业创新发展，大力发展现代物流、电子商务、金融业，培育总部经济、文化创意、节能环保等服务业；推动中云东港、普洛斯仓储提质扩容，加快推进铁路物流园、小龙高速嵩明服务区改扩建、顺鹏机动车检测站、长嵩大道油气点综合服务区等项目建设，积极引进社会资本建设农产品贸易城、电商物流园，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合。促进生活性服务业优质高效发展，培育教育培训、人力资源、法律服务，丰富服务业态、推动居民消费方式由传统型、物质型向现代型、服务型转变；重点发展文化旅游、商贸物流、房地产，不断优化服务供给，带动其他生活性服务领域发展，促进全县消费结构升级，启动恒华国际生态养生城、清华启迪科教产业园、恒大童世界等项目建设，加快碧桂园、空港俊发城二期项目推进；依托杨林嘉丽泽高原体育运动小镇培育发展大健康产业，推动文化旅游与康体、养老等产业融合发展。确保社会消费品零售总额增长12.5%以上，第三产业增加值同比增长10%。

推进特色农业高效发展。以发展高原特色现代农业为主攻方向，持续深入推进农业供给侧结构性改革，发挥农业园区的示范、辐射、引领作用，把精细理念贯穿到农业调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益各领域全过程。突出“生态环保、安全优质”两张名片，推行农产品原产地标记制度，不断巩固提高粮、烟、畜、菜、花五大特色产业，支持乡镇“一村一品”专业化生产，提高绿色优质农产品供给能力。大力提升农业组织化程度，积极培育龙头企业、家庭农场、专业合作组织、新型职业农民等新型农业经济主体。推动农业与二三产业跨界融合，实现“以工促农”“接二连三”式发展，实现农业产业由数量型向特色化、产业化、精品化、高附加值化方向转变，重点推进珍稀食用菌产业孵化、安祖现代温室、立深新生物科技园、海盛园艺加工等项目建设。确保农业增加值同比增长6%。

（二）统筹城乡建设，夯实发展基础

提升基础承载能力。加强城乡规划建设统筹力度，加快编制各片区控制性详细规划，完成城市修补、生态修复规划工作，实现规划全覆盖、要素全统筹，合理布局开发城市发展空间，提升城市功能品质。突出以“五网”为重点的基础设施建设，夯实城乡发展基础，推进河滨南路、秀嵩街、盟台路、西片区2号路二期等道路提升改造，实现黄小路、杨嵩大道、国道213改线主体工程完工，确保兰茂路北段通车，启动县城至高铁连接线、小龙高速嵩明西互通至杨嵩大道连接线工程、官渡至国道320连接线等项目建设。加快推进城西二期棚户区改造安置房建设，积极整合棚户区改造商业资源，完善配套服务。加大县城与城乡结合部排水管网改造力度，落实公厕建设和改建提升计划，新建改建公厕47座。继续推进城乡人居环境综合治理、农村“七改三清”、美丽宜居乡村建设，硬化农村公路20公里，实施干河水库、第一污水处理厂二期、第三污水处理厂工程，完成金山水厂、5个集镇污水处理厂配套污水收集管网和嵩明大型灌区历年结余资金项目。

提高产城融合水平。坚持“建园即建城”的发展理念，加快构建“一主五新”城市发展格局。统筹园区就业、居住、生活、出行等城市功能，推进园区智慧化建设，完善配套水、电、气、公交、通讯等公共服务设施建设。大力发展商贸服务业，推进工业新城、职教新城、农业新城产城一体化发展，打造产业、人口、资源集聚载体。加快杨林经开区提质增效、农业园区提档升级、职教基地转向升级步伐，加大铁路物流园及文化旅游度假园区开发建设力度，启动农业园区核心区控制性规划编制。加紧推进嵩明北收费站与国道213连接线（一期）、黄小路与国道213连接线（一期）、小龙高速军马场互通连接线等工程，完成装备制造园5、6、7、8号路、新能源汽车研发中心110KV变电站、楚若养殖、恒瑞种苗培育展示基地、大学生创业园等项目，积极推进领秀知识城二期、新能源汽车生活配套等项目建设。

（三）深化改革攻坚，增强发展活力

深化重点领域改革。以新发展理念为指导，坚持质量第一、效益优先原则，以深化供给侧结构性改革为主线，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，推动县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化行政管理体制改革，切实推进“互联网+政务服务”体系建设。稳步推进财政体制改革，全面推行绩效评价管理制度，积极探索符合县情的PPP模式，完善债务风险防范预警机制。深化商事制度改革，完善事中事后监管体制，释放市场主体活力。深入推进农村综合改革，实行农村土地“三权分置”。继续深化教育、文化、卫生、社保、社会信用体系建设等领域改革，着力解决人民群众的现实关切。

强化选商招商工作。深入实施《关于全面推进招商引资工作的实施意见》，创新招商引资工作体制机制，把产业招商作为破解发展瓶颈制约的重要举措。继续优化投资服务环境，强化重点环节服务，不断深化领导招商、产业招商、中介招商，突出九大产业招商，锁定汽车整车及零配件生产、大健康产业，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目，补齐产业发展短板和高附加值环节。按照产业培育发展需求，层层增强项目梯度储备，健全项目督办管理，包装一批重点产业招商引资项目，力争圣爱中医药健康小镇、昆明飞安航空训练学校、昆明嘉鼎博实装配式建筑新型环保板材、中国首控文化产业园、深圳众薪置业光纤生产等项目正式签约。年内招商引资实际到位内资100亿元，实际利用外资5000万美元。

抓实重点项目建设。着力储备、包装、申报一批具有带动性、示范性的大项目、好项目，多措并举筹措项目资金，加强要素保障，做实前期工作，强化责任落实。突出抓好项目开工，力争新开工项目上半年开工率达到70%、53项前期项目三季度具备开工条件。2018年实施重点项目162项，总投资1108.09亿元，年度计划投资172.27亿元，有效支撑全年固定资产投资增长15%，完成210亿元的目标任务。其中：在建项目35项，概算总投资208.13亿元，年度计划投资73.57亿元；新开工项目74项，概算总投资359.76亿元，年度计划投资98.79亿元；前期项目53项，概算总投资540.21亿元。

（四）强化环境保护，守好发展底线

加强环境综合整治。坚持环境评价“一票否决”制度，建立完善环境质量改善、环境风险防控管理体系，以牛栏江流域农村环境连片整治项目为抓手，全面推进农村面源污染和重点流域污染防治，提高农村生活垃圾无害化处理率、资源化利用率、污水集中处理率，确保牛栏江水质得到改善。重点实施牛栏江小海口段河道治理、牛栏江水环境综合整治、生活垃圾综合处理工程，县城北片区污水主干管、废弃果蔬资源化利用项目投入使用。认真落实“三级河长四级治理”工作，开展“一河一策”保护，加强大石头水库、上游水库水源地保护工作。加大环保监督执法力度，严查重处违法排污行为，坚持环境影响评价执行率100%。深入实施建设项目节能审查和重点企业强制性清洁生产审核工作，确保实现全年万元生产总值能耗下降2%，工业企业排污申报登记执行率100%。加强大气污染治理，力争全县环境空气质量达到国家二级标准。推进重金属污染治理，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。

推进生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施药灵山生态修复、牛栏江水环境整治等工程，构建 “一山一水”生态屏障。扎实推进“森林嵩明”建设，重点实施城乡园林绿化、森林抚育工程，完成义务植树60万株，实施森林抚育、绿化提升1.5万亩，退耕还林2200亩，改造提升普沙河、弥良河生态景观长廊，完成灵应山园博园建设，县城新增绿地5.5万平方米。加大矿山恢复治理力度，巩固非煤矿山整治成果。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，全面深化河长制工作，落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用“三条红线”，切实加强水资源管理、水污染防治、水生态涵养和水环境保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保集中式饮用水源地水质全面达标。

（五）加强民生保障，共享发展成果

提升教育教学质量。继续开展“名校融校”、“三名”工程等工作，推动教育质量考核机制改革创新，探索建立校长、教师流动机制，加快嵩明中学前期工作，启动职教基地中学建设。继续巩固“两基”成果，实现义务教育巩固率达99%以上。扎实推进“全面改薄”项目，完成嵩阳二中、新春邑小学综合楼、嵩阳三小食堂建设，启动杨林中学食堂、海潮幼儿园等项目建设。大力发展职业教育，深化产教融合与校企合作，提升职业教育服务地方经济水平。

提高民生保障能力。切实推进社会保险扩面征缴，确保社会保险参保率保持在95%以上。加强社会救助体系建设，加大双拥优抚工作力度，加快推进民政事务服务中心、居家养老服务中心、村级老年活动中心等项目建设，提升社会救助水平。继续稳定就业和促进创业创新，实现城镇新增就业1200人。进一步提高县、镇、村三级医疗服务水平，优化医疗卫生资源配置，完善城乡社区卫生服务网络，逐步形成分级诊疗和双向转诊的医疗服务格局。加大公共卫生基础设施建设力度，县医院内儿科大楼建设完工，启动滇中新区东区人民医院建设。有序推进居民健康档案管理工作，积极开展慢性非传染病防控体系建设，切实做好疾病疫病防治工作。强化计划生育基础工作，全面落实好二孩政策。提高防震减灾能力，加强救灾物资储备，健全三级灾害应急救援指挥体系，提升震灾预防、预警、处置、救灾能力。继续抓好安全生产工作，实施质量强县工程，完善产品质量保障体系，抓好国家农产品质量安全县创建工作，保障群众“舌尖上的安全”。

巩固脱贫攻坚成效。以精准脱贫为导向，以“七个一批”为重点，加强贫困对象动态管理，继续实施基础设施、产业扶持、教育培训、危房改造、易地搬迁、结对帮扶到村到户“六项精准帮扶措施”，确保214户666人建档立卡贫困人口稳定脱贫，完成72户251人易地扶贫搬迁任务。积极争取上级财政专项扶贫资金，整合各类项目和资金，加强扶贫资金阳光化管理，提高资金使用效率。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，大力开展“造血式”扶贫，因户施策、一户一策，巩固现行标准下建档立卡贫困人口脱贫成效，确保2018年与全市同步全面建成小康社会。

各位代表！2018年，是抢抓机遇、奋力赶超的重要之年，更是转向发展、实现跨越的关键之年，让我们以饱满的进取精神，刻不容缓的发展责任，紧盯发展目标，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大，县政协及人大代表、政协委员的监督、指导和支持下，在全县人民的共同努力下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十届四次全会、市委十一届四次全会、新区工作会和县委十二届六次全会精神，不忘初心、牢记使命、继续前进、开拓创新，为建设宜居宜业新辅城，为实现经济社会高质量发展和全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1. “1+5”产业发展平台 即以嵩明杨林经济技术开发区为统领，把工业园区、职教园区、农业园区、文化旅游度假园区和现代商贸物流园区纳入经开区范畴。

2. “一主五新”城市发展体系 即依托县城，大力发展第三产业，不断增强城市发展活力和吸引力，建设核心主城；依托杨林工业园区，做大做优新型工业产业，逐步完善服务配套设施，建设工业新城；依托职教园区，加大科技研发和商业配套，不断聚集人气、商气、财气，建设职教新城；依托农业园区，突出农业龙头企业的辐射带动作用，主动承接县城发展带来的人口、商贸、服务业的转移，建设现代农业新城；依托文化旅游度假园区，不断聚集文化旅游产业发展要素，建设文化旅游新城；高起点、高标准规划建设现代商贸物流园区，不断延伸商贸物流产业链，建设服务云南、面向全国、与国际接轨的现代商贸物流新城。

3. 稳中求进 即保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定；继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

4. 供给侧结构性改革 即从提高供给质量出发，从劳动力、土地、资本、制度、创新等生产要素着手，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使要素实现最优配置。

5. 三去一降一补 即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等供给侧结构性改革五大任务。

6. 四治三改一拆一增 “四治”，即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即改造旧住宅区、旧厂区、城中村；“一拆”，即拆除违法违章建筑；“一增”，即大面积增加城市绿化。

7. “放管服”改革 即推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

8. PPP模式 即政府和社会资本合作模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责任权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

9. “三名”工程 即名师、名校、名校长。

10. 名校融校 指对有一定发展空间的优质学校，通过改扩建和内部挖潜，扩大优质学校招生规模，实现优质教育资源的扩容。

11. 全面改薄 即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

12. 七个一批 即发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、兜底保障脱贫一批。

13. 生产性服务业 即为保持生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与制造业直接相关并从其内部独立发展的新兴产业。

14. 产城一体化 即产业园区应融合经济、金融、信息、贸易、生态、教育、文化等多元功能，增强对产业发展的承载能力，形成区域城镇化发展的整合。

15. 三权分置 即农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

16. “一山一水”生态屏障 即牛栏江、药灵山生态屏障。

17. 控制性详细规划 即根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划，是政府作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划编制。

18. “三条红线” 即水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。

19. 以工促农 即加大工业对农业、城市对农村的支持反哺力度，促进工农、城乡协调发展。

20. 接二连三 即以农业为基本依托，通过产业联动，促进农业产前、产中、产后与制造加工、休闲服务各环节有机结合，实现农业功能拓展、产业链延伸，让农民分享二三产业增值收益。

21. 众创空间 即低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。

22. 守信联合激励和失信联合惩戒 即健全公民和组织信用记录，完善守法诚信联合褒扬机制和违法失信联动惩戒机制，使失信行为得到有效治理，并通过实施正面激励让守信者受益。