各位代表：

受县人民政府的委托，现将嵩明县2015年国民经济与社会发展计划执行情况和2016年国民经济和社会发展计划（草案），提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、 2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，我县经济社会发展在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督、指导和支持下，全县各级各部门认真贯彻落实促进我县改革发展的政策性、指令性要求，紧紧围绕县委十一届六次全会和县十五届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，克服宏观经济发展趋稳放缓和发展方式转变阵痛期带来的挑战，始终坚持既定的发展方向和发展目标，着力构建“一主五新”城乡发展新体系，着力搭建“1+5”产业发展格局，扎实推进城乡发展，全县经济社会继续保持了良好的发展态势。

（一）经济发展稳中有进。预计全县生产总值完成100亿元，增长9%，其中：一产业14.7亿元，同比增5%；二产业49.4亿元，同比增10.3%；三产业35.9亿元，同比增8.5%。三次产业结构比为14.7：49.4：35.9。一是工业经济增长平稳。全县新增规模以上工业企业14户，规模以上企业累计达74户，规模以上工业总产值预计完成135亿元，增长3.1%，规上工业增加值预计完成 29.5亿元，增长10%。工业增加值能耗下降预计完成2.9%，全县万元GDP能耗预计下降3.2%。二是农业基础地位巩固。全年农业总产值预计完成25.89亿元。三是服务业态发展良好。全县旅游业综合收入预计实现1.35亿元，社会消费品零售总额预计完成27.6亿元，同比增13%。

（二）园区发展顺利有序。杨林经济技术开发区引进规模以上企业53家，建成3个省级、2个国家级产业基地，装备制造、信息产业、新型材料、食品饮料产业集群逐步形成。职教园区入驻院校13所，招生院校9所，在校生规模7.4万人。农业园区成功创建为国家农业科技示范园区、全国农业产业化基地，入驻国内外知名企业26家，年产值7亿元，年贸易出口额4500万美元。文化旅游度假园区建成面积2平方公里，逐步形成我省新的旅游文化产业发展区。商贸物流园区建设初具雏形，晨农冷链物流配送中心建成投产，中云东港国际物流城建设加快。

（三）重点项目克难前行。全县规模以上固定资产投资预计完成128.6亿元，同比增21.2%；工业固定资产投资完成 12.1亿元，同比降65.1%。2015年县级确定的162项重点建设项目，年度计划投资163.58亿元，完成投资94.4亿元，占年度计划的57.7%。

（四）城乡发展推进有序。新农村建设扎实推进，农业综合生产能力增强，建制村公路硬化33公里，改造农村危房300户。实施重点水利工程54件，农村饮水安全工程建设全面完成，解决3.14万人饮水安全，县城垃圾无害化处理率90%。全域城镇化带动提升工程稳步推进，县城建成区达6.81平方公里。

（五）生态建设成效显现。项目环境影响评价执行率达100%，排污许可证年检率达100%，重点企业污染物排放达标率为100%，万元GDP能耗下降3.2%。深入实施“森林嵩明”建设，森林覆盖率达49.1%，县城建成区新增绿地4.08万平方米，绿地面积达265.93万平方米，人均公园绿地面积达10.02平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达37.13% 、43.2%。

（六）民生保障不断加强。城镇新增就业人数3300人，农村转移就业10911人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业创业扶持政策得到较好落实，就业困难人员就业援助制度进一步健全，公共就业服务设施建设继续推进。居民收入继续增长，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31500元、11100元，分别增8.5%和11%。社会保障覆盖面不断扩大，基本养老保险和医疗保险制度的城乡统筹加快推进，城乡低保制度进一步规范，城乡养老保险参保续保人数达16.49万人，城乡居民和城镇职工基本医疗保险累计参保人数分别为25.63万人和2.35万人，城乡居民基本医疗参保率达95.6%。教育事业稳步发展，九年义务教育入学率达100%，高中阶段教育入学率达80%以上。继续实施农村学前教育推进工程，义务教育办学条件持续改善，进城务工人员随迁子女当地就学政策得到落实。医疗卫生服务体系继续完善，公共卫生服务、医疗服务、计划生育服务体系建设得到加强，社会优抚、社会组织管理等服务效能继续深化，人口自然增长率控制在5.43‰以内。公共文化服务体系和保障性安居工程不断健全，全民健身中心、兰茂纪念馆改造、嵩明书城等文化基础设施建设和文化惠民工程全面完工，全县保障性住房2266套分配入住。脱贫攻坚整村推进、易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目顺利实施，牛栏江镇小新街村委会龙潭村小组、杨林镇核桃村委会草子坡小组、小街镇牛足村委会龙照庵村小组3个整村推进项目工程已全部建设完成并投入使用。

（七）经济活力不断增强。财政、投融资、医疗卫生和公车改革继续推进，经济活力不断释放。地方公共财政预算收入10.48亿元，增长8%；完成融资27.78亿元；争取到中央、省、市（新区）资金11.9亿元，完成年度目标任务的109%。外贸进出口完成6800万美元，实际利用外资 3000 万美元，完成年初计划的100%；引进区外内资 110 亿元。

（八）“十二五”经济社会发展成绩突出

“十二五”计划实施五年来，我县经济结构明显变化，县域经济实力进一步增强，经济总量明显增加，人民生活水平持续提高。2015年，全县生产总值预计完成100亿元，同比增9%，“十二五”期间年平均增长13.7%；规模以上工业总产值预计完成135亿元，同比增3.1%，“十二五”期间年平均增长21.7%；规模以上工业增加值预计完成29.5亿元，同比增10%，“十二五”期间年平均增长26%；规模以上固定资产投资预计完成128.6亿元，同比增21.2%，“十二五”期间年平均增长23.9%；社会消费品零售总额预计完成27.6亿元，同比增13%，“十二五”期间年平均增长15.9%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成31500元，同比增8.5%，“十二五”期间年平均增长12.8%；农村常住居民人均可支配收入预计完成11100元，同比增11%，“十二五”期间年平均增长16.7%。

各位代表！2015年和过去的“十二五”期间我县经济社会发展在全县各族人民共同努力下，取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是县委、县政府、县人大、县政协统揽全局、正确领导的结果。取得成绩的同时，我们也认识到，在计划执行过程中存在一些困难和问题：一是我县经济快速增长压力较大；二是产业结构优化升级任务依然艰巨；三是节能减排形势严峻；四是投资增长的内生动力不足；五是地方税源基础薄弱；六是发展资金筹措困难等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取强有力的措施，切实加以解决。

二、 2016年经济社会发展主要预期目标和任务

2016年，是 “十三五”的启首之年，更是我县抢抓国家“一带一路”经济发展形势和云南滇中新区发展的战略机遇，全面深化创新驱动、转型发展的提升年。今年的发展，我县面临更多新的机遇和挑战，从经济社会发展全局观察，全球经济复苏疲软，全国经济增长转入新常态发展期，县域经济社会发展处于发展方式换档期。面临新的经济发展态势，我们要紧随战略机遇，按照“十三五”经济社会发展规划，全力推进我县经济社会发展。并在综合考虑发展环境、内生动力的基础上，提出以下2016年国民经济和社会发展计划指标建议：

——全县生产总值增长9 %以上；

——农业总产值增长6%以上；

——规模以上工业增加值增长11%以上；

——规模以上固定资产投资增长16%以上；

——规模以上工业固定资产投资增长10%以上；

——地方公共财政预算收入增长5%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——万元GDP能耗下降3.2%以上。

为实现上述目标，我们必须把科学发展贯穿于全县经济社会发展的全过程，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应发展环境和经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面增强我县经济社会发展的动力，力推经济建设、社会实绩良性发展。

（一）优化产业发展方式，提高发展质量

发展特色农业。充分发挥农业园区农业发展的产业化、特色化、品牌化、市场化的示范、引领作用，不断提高农业的基础化水平和服务性导向，通过打造都市农业，发展农业现代化生产，带动农村专业化生产，提升农业的生态、观光、科技示范等特色效益。支持家庭农场、龙头企业、专业大户、农村合作社等新型农业组织发展。发展订单农业，实现农业向效益型、现代型、市场型转变。培育农村合作经济组织3户，推广新技术、新品种种植3万亩。推进农业园区、农村庄园经济的建设和发展。

发展新型工业。坚持把环保、节能的新型化工业作为我县工业发展的首要产业发展方向，积极推动产业结构向高新型、骨干企业向规模型、增长动力向创新型转变。加快培育一批自主创新能力强、资源集约利用度高、具有市场竞争优势的战略性新兴产业。在现有产业基础上，提升适合我县发展的装备制造、信息产业、新型材料、食品饮料等产业，打造产业发展增长极。进一步推进科技创新，鼓励有条件的企业改造升级、扩大产能。推进聚一电气设备、闳凌机械、摩天电缆、杨林矿山机械设备等项目建设。

发展现代服务业。着力建设工业、农业和服务业的生产、交易、配送市场培育机制和基础建设，围绕产业发展，现代服务业快速发展，继续高起点、高标准规划构建大物流发展体系和建设高品质物流企业载体。积极推进科技研发、信息贸易、人力资源管理等生产性服务业和金融、信息等流通类服务业发展，重点推进中云东港国际物流城等项目建设，加快全县产业转型升级步伐。

（二）强化城乡发展基础，集聚发展要素

打造产城一体发展集聚体。按照构建“一主五新”发展思路，坚持产业发展融入城镇建设，实施城乡同步规划、同步实施、同步发展的理念，完善配套水、电、气、公交、通讯等公共服务设施建设，统筹考虑城区商务、居住、生态、文化、出行等功能，努力打造产业、人口、资源集聚载体，全力推进产城一体化发展。工业新城推进装备制造园、核心商务区等道路和污水处理厂管网及基础配套设施建设。职教新城推进园区基础设施建设和师大文理学院、南方电网带电作业等项目建设。农业新城推进中科院特色生物资源科技开发示范基地、果蔬废弃物综合利用等项目建设。旅游度假新城推进嘉丽泽国家4A级旅游景区创建等项目建设。物流新城推进商贸物流产业聚集。三镇一街道全力推进嵩阳“核心主城”、杨林“商贸旅游重镇”、小街“民营经济强镇”、牛栏江“生态农业大镇”建设。

提升城乡一体发展集聚力。加强城乡规划建设统筹力度，不断推进三镇一街道的公共基础设施、土地利用、生态环境体系建设。以基础建设的推进，夯实城乡发展基础，抢抓全国重点镇机遇，把杨林镇打造成小城镇建设和发展的龙头。推进杨嵩大道、320线改扩建等项目，抓好花窝片区交通规划，协调推进兰茂路、哨关路等重点工程征迁工作，配合做好沪昆高铁、嵩昆高速、昆明绕城东南段等国家、省、市、新区实施的过境重点项目。全力推进入城口、荣深家园等公租房和棚户区改造工程。加快发展城乡公交，实施农村电网改造工程。加大农田水利基础设施建设力度，推进大型灌区节水续建配套工程、农村饮水安全工程和中型病险河闸改造等水利工程。加快以整村推进为重点的新农村建设步伐，做好村容村貌整治、危房改造、垃圾处理等工作。启动县集镇生活垃圾清运配套工程、城市（村镇）公厕建设和提升工程、生活垃圾综合处理及配套工程、乡村清洁工程等项目。加强农转城工作，落实各项权益保障政策。

（三）遵循绿色发展理念，打造生态嵩明

加强环境保护综合整治力度。以“青山绿水也是金山银山”的发展理念保护环境，坚决执行环境保护法规，严厉打击查处环境违法违规行为，探索环境保护综合整治快处、重处和群众损失赔偿制度。坚持环境评价“一票否决”制度，环境影响评价执行率达 100%。深入实施建设项目节能审查和重点企业强制性清洁生产审核工作，确保实现全年万元GDP能耗下降3.2%以上的目标任务，工业企业排污申报登记执行率达100%。深入开展环境安全隐患排查，强化企业环境处置能力，全面提升人居环境质量。推进城镇垃圾综合处理设施、县城北片区污水主管网、污水处理厂扩建等项目建设。

加强生态文明建设力度。遵循绿色发展、循环发展、低碳发展和节约资源理念，全面推进农村面源污染和牛栏江流域等重点流域污染防治，提高农村生活垃圾无害化处理率、资源化利用率、污水集中处理率，实现城镇污水进污水处理厂，村庄污水进湿地，切实加强水资源的保护和利用。推进“森林嵩明”、节水型社会建设、县城“五化”建设，重点实施农村饮水安全、大型灌区建设、城乡园林绿化、美丽宜居乡村和退耕还林等工程建设。主城新增绿地面积4.5万平方米以上，栽植乔木、灌木2万株以上。

（四）提升民生保障能力，促进社会和谐

尊重教育规律提高教育质量。严格遵守教育事业周期性特征，切实加强教育质量考核机制创新，以对人民群众高度负责的精神，营造良好的教育教学环境，义务教育巩固率达99%以上。抓好校安工程食堂、综合楼等教育性基础工程建设，筑牢校园安全建设。鼓励发展职业教育、民办教育、公共技能实训，打造高新技术产业孵化载体，推进职业教育基地建设。

加强社会保障做好民生工作。全面推进公共产品和公共服务能力等社会保障工作建设，不断提高人民群众生产生活需求性满足。推进社会保险扩面征缴，提升城乡居民和保险运行质态，完善社会救助体系，促进残疾人事业健康发展，切实保障困难群众的基本生活，实施积极的就业政策，鼓励群众创业，不断增加城乡居民收入。推进杨桥社区人才培训中心、村级养老服务中心、老年活动中心、县民政事务管理中心等项目建设。进一步完善县、镇、村三级医疗服务网络，提高社会保障水平。推进县医院内儿科住院大楼、省级中药原料质量检测体系等项目建设。积极开展慢性非传染病防控体系建设，切实做好疾病疫病防治工作。提高计生基础工作水平，提高人口素质，改善人口结构。不断深化文化体制改革，丰富群众文化生活，进一步健全文化市场主体，充分挖掘文化潜力，积极搭建文化建设和活动平台。发展文化产业，加快推进全民健身中心建设，着力抓好兰茂文化和休闲旅游度假产业项目的培育。继续抓好安全生产工作，维护群众切身利益。

加大扶贫开发促进共同富裕。认真总结扶贫经验，调整县域经济开发格局，把扶贫工作与城镇化发展、综合交通发展统筹起来，细化措施，精准发力，创造有利于“造血式”扶贫的大环境，使贫困群众有更多公平的发展机会，推动精准扶贫更加有效更可持续，逐步实现由“漫灌”向“滴灌”、由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的跨越转变。形成发展与扶贫、整体推进与扶贫到户相辅相成、相互促进，不断改善贫困人群的生产、生活条件，增加贫困群众收入。计划实施脱贫攻坚自然村整村推进项目3个，易地扶贫搬迁项目2个，继续实施农村危房改造工程，转移农村劳动力就业1万人，新增劳务收入1.2亿元。

（五）继续深化改革创新，增强发展活力

继续深入推进改革创新，增强发展能力。推进依法治县，深化行政执法体制改革。扎实推进政府职能转变，稳妥推进事业单位分类改革。继续深化财政体制改革，强化政府性债务管理模式。创新投融资方式，完善政府性债务风险管理体系。继续加大政府采购管理，深化资源管理体制。积极推进公务用车制度改革，激发人力资源活力。支持非公有制经济发展，营造公平竞争环境，形成活力迸发的自主性经济增长机制。

继续做好选商引资增强发展活力。按照构建“一主五新”城乡发展新体系，着力“1+5”产业发展，强化领导招商、产业招商、中介招商、产业链招商和市场化招商，优化投资软环境，夯实招商实力。吸引项目、资金、技术、人才向嵩明聚集。进一步规范基本建设程序，强化责任落实，实行项目管理目标责任制和项目跟踪管理制，力促2016年政府性投资29个续建项目按计划完成，38个新开工项目按时启动。

各位代表，2016年是我县借力云南滇中新区启动发展和“十三五”规划启动实施的重要一年，让我们在县委、县政府、县人大、县政协的坚强领导和监督、指导、支持下，深入贯彻落实党的十八届五中全会、习近平总书记视察云南的重要指示及云南省委九届十二次会议精神，继往开来，努力拼搏，为实现全面建成小康社会的宏伟目标，为建设民富县强的新嵩明而努力奋斗！