各位委员：

受县人民政府的委托，现将嵩明县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划（草案），提请会议审议，并请其他列席人员提出意见、建议。

一、 2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，我县经济发展面临宏观经济下行、市场需求不足、实体经济困难加大等严峻形势，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督、指导和支持下，全县各部门认真贯彻落实省、新区、县的决策部署，围绕“稳中求进”的总体要求，依据县委十一届四次全会和县十五届人大二次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，始终坚持“工业首位、项目兴县、产业强县”，以全面打造“1+5”产业发展平台，努力构建“一主五新”城市发展格局为目标，扎实推进各项工作，经济社会保持了平稳发展的态势。具体表现在以下七个方面：

（一）经济运行企稳向好。预计全县生产总值完成84.41亿元，增长12%，其中：一产业14.1亿元，同比增6.4%；二产业46.43亿元，同比增13.3%；三产业23.87亿元，同比增12.3%。三次产业结构比为17：55：28。一是工业经济平稳增长。深入贯彻落实省加快产业转型升级、促进经济平稳较快发展和促进非公经济发展的各项政策措施，巩固提升传统产业，做实招商扶商工作。全年新签约项目17个，亿元以上项目7个；积极扶持中小微企业，全县新入规企业13户，规模以上工业企业累计达70户。预计全县工业总产值完成166.85亿元，同比增6.3%；规模以上工业总产值完成135.49亿元，同比增6.6%；规模以上工业增加值完成29.27亿元，同比增14.5%；民营经济占GDP的比重达62.2%。二产业对经济增长贡献率为64.6%，拉动GDP增长7.76个百分点，二产拉动效应凸显。二是农业基础地位不断巩固。大力发展粮、烟、畜、菜、花五大主导产业，高原特色精品农业、观光农业加快发展。预计全年农业总产值完成24.36亿元，同比增6.4%。粮食总产量达10.24万吨，种植烤烟3.34万亩，实现烤烟税收2199.2万元；肉类总产量3.63万吨，同比增0.36%；畜牧业产值达7.55亿元；花卉产值达4.97亿元；蔬菜产值达4.87亿元。农业龙头企业达31家，农村专业合作经济组织达127家。一产业对经济增长贡献率为8.2%，拉动GDP增长0.99个百分点，农业生产稳步推进。三是服务业提质增效。有序推进中信•星耀水乡国家4A级旅游度假项目、长松园片区国际生态养生项目建设工作和晨农农博园等特色景区创建工作。预计旅游业综合收入实现1.16亿元，同比增55.1%。积极推进“万村千乡市场工程”建设，累计发展连锁化“农家店”160户，今年新增2户。社会消费品零售总额预计完成23.32亿元，同比增14.6%。三产业对经济增长贡献率为27.1%，拉动GDP增长3.25个百分点，三产发展活力增强。

（二）园区建设稳步推进。紧紧围绕“一主五新”城市发展格局，以县城为中心，工业园区、职教园区、农业园区、文化旅游度假园区和商贸物流园区有机联动，构筑了三次产业协调发展新平台，为全县经济发展提供了动力和支撑。国家级杨林经济技术开发区预计实现规模以上工业总产值106.3亿元，同比增10.3%；规模以上工业增加值24.4亿元，同比增17.6%。伊利乳业、艺宇印刷、麦地塘东侧道路等项目建设进展顺利，并实现预期目标。职教园区入驻院校13所，招生院校9所，在校生规模7万人；预计实现规模以上固定资产投资22.13亿元，同比增33%。昆明商贸职业学院、云师大商学院、职教基地7号道路等项目顺利推进。农业园区建成区面积近1万亩，29家国内外知名企业入驻，年产值5.45亿元，年贸易出口额4000万美元。预计实现规模以上固定资产投资3.4亿元，同比增27.3%。省农科院研发基地、西藻生物等项目顺利开工，进展较好。文化旅游度假园区不断发展，嘉丽泽片区和长松园片区建成面积6平方公里。杨林国际临港物流中心启动建设，商贸物流园区开发实现新突破。

（三）城乡发展推进有序。认真落实强农惠农富农政策，建设农作物高产田0.45万亩，农业综合生产能力增强。积极推进污水、垃圾处理综合整治工作，建设完成村庄污水分散收集处理系统和配套完成11个重点村庄污水收集管网，县城镇污水及垃圾无害化处理率分别为85%、100%。新农村建设扎实推进，完成建制村公路硬化30公里，改造农村危房683户。投资1840.79万元，完成农村饮水安全工程建设，有效解决了2.88万农村人口饮水安全问题。山区、半山区2100个“爱心水窖”建设完工并投入使用。牛栏江流域农村环境综合整治、美丽乡村等建设取得明显成效。有序推进全域城镇化带动提升工程，实现农转城4.1万人，城镇化率达48%，县城建成区达6.81平方公里，杨林镇被列为“全国重点镇”。

（四）民生保障更加有力。一是就业保持总体稳定。城镇新增就业人数1233人，农村转移就业1.11万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业创业扶持政策得到较好落实，就业困难人员就业援助制度进一步健全，公共就业服务设施建设继续推进。二是居民收入继续增长。预计城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达29000元、10000元，同比增9%、12%。帮助1900人脱贫，城乡居民收入差距继续缩小。三是社会保障覆盖面不断扩大。基本养老保险和医疗保险制度的城乡统筹加快推进，城乡低保制度进一步规范，城乡养老保险参保续保人数达16.05万人；城乡居民基本医疗保险累计参保25.8万人，城镇职工基本医疗保险累计参保2.26万人，城乡居民基本医疗参保率达97.5%。四是教育事业稳步发展。农村学前教育推进工程继续实施，义务教育学校标准化建设深入推进，贫困地区义务教育基本办学条件持续改善，进城务工人员随迁子女当地升学考试政策较好落实。九年义务教育巩固率达99.6%，高中阶段教育毛入学率达80.2%，接收外来务工子女学生3661名；留守儿童3189人，入学率达100%；适龄残疾儿童就读74名，入学率达100%。五是医疗卫生服务体系继续完善。公共卫生服务、医疗服务、计划生育服务体系建设得到加强，全县30个不达标卫生室建设全面完成。社会优抚、社会组织管理等服务效能继续深化，人口自然增长率控制在5.43‰。六是公共文化服务体系不断健全。广播电视村村通、全民健身中心、兰茂纪念馆改造、嵩明书城等文化基础设施建设和文化惠民工程扎实推进。七是保障性安居工程建设加快。全县保障性住房3506套即将竣工投入使用。

（五）改革开放深入推进。财政、投融资、医疗卫生改革继续推进，经济外向度不断提升。地方公共财政预算收入9.7亿元，增长7.4%；完成融资10.07亿元，完成年初计划的111.93%。争取到中央、省、市（新区）资金9.97亿元，完成年度目标任务的86.7%。外贸进出口完成1.7亿美元，完成县1.5亿美元目标任务的113.3%。实际利用外资2902.8万美元，完成年初计划的96.76%；引进区外内资66.19亿元，完成年初计划的101.83%；引进区内资金29.1亿元，完成年初计划的103.93%。

（六）生态建设卓有成效。积极推进节能减排、重点企业污染在线监控信息系统平台建设。县第一污水处理厂实际削减化学需氧量542吨、氨氮58吨，8家规模化畜禽养殖厂减排工程完工。项目环境影响评价执行率达100%，排污许可证年检率达100%，重点企业污染物排放达标率为100%，万元生产总值能耗下降3.9%。深入实施“森林嵩明”建设。县城建成区新增绿地11万平方米，绿地面积达59.97万平方米，人均公共绿地面积达10.2平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达36.9% 、43.2%，森林覆盖率达49.1%。“国家卫生县城”通过复检，“国家园林县城”创建成功，14家单位（小区）荣获“省级园林单位（小区）”称号。嵩阳街道、小街镇获环保部“国家级生态乡镇”，杨林镇通过“国家级生态乡镇”评审，牛栏江镇获“省级生态乡镇”命名。

（七）重点项目砥砺推进。全力以赴抓项目、促投资、保增长，持续扩大投资规模，有效拉动经济增长，全县规模以上固定资产投资完成106.09亿元，同比降12.8%；工业固定资产投资完成34.74亿元，同比降40.9%。2014年县两会确定了189项重点建设项目，年度计划投资148.88亿元，完成投资78.68亿元，占年度计划的52.85%，其中，纳入省“三个一百”重点建设项目20个。一是续建项目93项，年度计划投资99.57亿元，完成投资62.35亿元，占年度计划的62.62%。玉带路二期、能源设备园二号路延长线、艺宇印刷、金比得太阳能等19个项目已完工；财经商贸职业学院、荣深家园、县综合档案馆等60个项目顺利推进；职教基地10号路北段、尊宇地产世纪名苑·南城、翰柏地产锦秀苑、2012年十四冶棚户区改造等14个项目，由于土地未收储、资金短缺、企业投资计划落实不到位等因素影响导致停工。二是新开工项目96项，年度计划投资49.31亿元，完成投资16.33亿元，占年度计划的33.12%。小街无公害蔬菜基地、2014年石漠化综合治理、西片区1号路等9个项目已完工；燕京啤酒扩建、云南旅游职业学院、武警交通三支队等42个项目正常推进；尚怡标准化厂房、闳凌机械、职教基地文苑路商业区等45个项目，由于前期工作未完成、建设资金未落实、建设用地未办理、新区规划调整等原因导致未开工。

各位委员！2014年我县经济社会发展取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是县委、县政府高瞻远瞩、统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协关心、支持、参政议政的结果，是全县人民坚定信心、凝聚力量、奋力拼搏的结果。但我们应清醒地看到，在计划执行过程中仍存在一些困难和问题：一是宏观经济复杂多变，全县经济增长压力较大；二是规划支撑不够，区划调整对项目建设影响依然存在；三是农业稳增长制约因素凸显；四是产业结构不合理，结构优化升级任务依然艰巨；五是资源和环境制约突出，节能减排形势严峻；六是项目储备不足，投资增长的内生动力不强；七是地方税源基础薄弱，资金筹措困难等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取强有力的措施，切实加以解决。

二、 2015年经济社会发展主要预期目标和任务

2015年，是落实 “十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是落实国家、省、新区经济社会改革发展政策的攻坚之年，更是我县创新驱动、转型发展的提升之年。今年我县面临许多新的机遇和挑战，总体上看，机遇大于挑战，发展顺势而谋。从外部环境来看，全球经济仍处于总体复苏疲软态势，国内经济正处于“三期叠加”的特殊和复杂时期，全国经济增长进入增速阶段性回落的“新常态”，县域经济社会发展已处于发展方式转型的关键期。我们将按照省委、省政府提出的“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”和新区“一年有突破、两年大变化、三年见成效”的发展要求，结合我县“十二五”经济社会发展规划，在综合考虑发展环境、内生动力的基础上，2015年国民经济和社会发展计划指标建议如下：

——全县生产总值增长10 %以上；

——农业总产值增长6%以上；

——规模以上工业增加值增长14%以上；

——规模以上固定资产投资增长20%以上；

——规模以上工业固定资产投资增长15% 以上；

——地方公共财政预算收入增长8%以上；

——粮食总产量稳定在10万吨；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——万元生产总值能耗下降3.2%以上。

为实现上述目标，我们必须把科学发展贯穿于全县经济社会发展的各领域、各层面、各阶段，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展“新常态”，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面增强我县经济社会发展的内生动力，力推经济建设持续有力，共创社会和谐稳定。

（一）促进结构优化，提高发展质量

发展特色农业，加快农业转型。以“农业产业化、产业特色化、特色庄园化、庄园品牌化、品牌市场化”为目标，进一步巩固提高粮、烟、畜、菜、花五大特色产业，充分发挥农业园区的示范、辐射、引领作用，凭借区位优势全力打造都市农业，带动周边乡镇“一村一品”专业化生产，加快以生态、观光、科技示范为特色的现代农业的发展。支持家庭农场、龙头企业、专业大户、农村合作社等新型农业组织发展。发展订单农业，实现农业向效益型、现代型、市场型转变。全县各种专业合作经济组织增加到135个。扎实推进省农科院实验基地、云南西藻生物二期、中低产田改造、高上高都市农庄等项目建设。启动云南泛亚高原农产品采购中心建设，实施菊花新品种引进示范及种苗产业化推广项目；完成国家农业科技园区和全国科普教育示范基地申报工作。

加快工业转型，助推产业升级。贯彻省委、新区党工委会议精神，以省“五个大产业”和新区“十个主导产业”为发展目标，把新型工业化作为工业强县的第一推动力，切实推动产业结构向高新型、骨干企业向规模型、增长动力向创新型转变。加快培育一批自主创新能力强，资源集约利用度高的大企业、大集团和有市场竞争优势的战略性新兴产业。突出抓好装备制造、汽车及零配件、信息产业、新型材料、食品饮料等产业，打造产业发展增长极。进一步推进科技创新，鼓励支持校企深度合作，加快现有骨干企业改造升级、扩大产能。继续推进CNG母站、瑞然石化等项目建设，启动摩天电缆、广田衡器、恒旭建材等项目，落实东风汽车、华能风电等项目前期工作，加快推进小街民营经济园二期建设。

壮大三产经济，加快产业发展。依托区位和交通优势，按照“现代仓储、多式联运、加工配送、产品分拨、市场批发、园区交易”六位一体的发展思路，高起点、高标准规划建设设施共享、高度信息化的现代商贸物流园区。着力建设工业原材料、汽车零配件和生活消费品的生产、交易、配送中心。培育引进大型物流公司、快递公司入园发展。抢抓云南旅游强省和昆玉旅游文化产业经济带的规划建设机遇，全面推进中信·嘉丽泽、晨农农博园等旅游文化项目开发建设，大力发展嘉丽泽医疗服务产业园。继续推进俊发空港城等项目建设，启动万润农产品物流、恒华国际养生城等项目，加快推进杨林旅游古镇等项目前期工作。

（二）助推城乡一体，构建产业支撑

推进产城融合，打造集聚载体。按照“一主五新”发展目标，坚持产业发展和城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的要求，全力推进产城一体化，完善配套水、电、气、公交、通讯等公共服务设施建设，统筹考虑城区商务、居住、生态、文化、出行等功能，努力打造产业、人口、资源集聚载体。工业新城加快推进景观大道二期、装备制造园三号路、核心商务区四号路等基础设施建设，启动新材料片区七号路、核心商务区三号路等项目建设。职教新城继续推进职教基地6号路、云南省旅游职业学院、昆明商贸职业学院等项目建设；启动南方电网培训基地、职教基地小学和幼儿园等项目建设。农业新城完成园区二期供水和园区3号、4号、5号、7号道路建设。旅游度假新城不断巩固基础建设成果，优化提升基础设施承载能力。

统筹城乡建设，夯实发展基础。加强城乡规划建设统筹力度，不断推进三镇一街道的公共基础设施、土地利用、生态环境体系建设。以基础建设的推进，夯实城乡发展基础，抢抓全国重点镇机遇，把杨林镇打造成小城镇建设和发展的龙头。加强农转城工作，落实各项权益保障政策。强势推进杨嵩大道、长嵩大道、320线改扩建等项目，抓好花窝片区交通规划，协调推进兰茂路、哨关路等重点工程征迁工作，抓好新昆嵩辅道、玉明路延长线等项目前期工作。全力推进公租房和棚户区改造工程，着力推进入城口、荣深家园等工程建设。加快发展城乡公交，实施农村电网改造工程。加大农田水利基础设施建设力度，推进大型灌区节水续建配套工程、农村饮水安全工程和中型病险河闸改造等水利工程，改造中低产田1.8万亩。加快以整村推进为重点的新农村建设步伐，做好村容村貌整治、危房改造、垃圾处理等工作，继续推进陡山苗族村整村搬迁等项目。启动县集镇生活垃圾清运配套工程、牛栏江治理垃圾处理系统及乡村清洁工程等项目。配合做好沪昆高铁、嵩昆高速、昆明绕城东南段等国家、省、新区实施的过境重点项目征地拆迁和用地保障工作。

（三）强化环境保护，打造生态嵩明

实施综合整治，提升环境质量。以绿色发展、循环发展、低碳发展和节约资源为重点，以牛栏江流域农村环境连片整治项目为抓手，全面推进农村面源污染和重点流域污染防治，提高农村生活垃圾无害化处理率、资源化利用率、污水集中处理率，实现城镇污水进污水处理厂，村庄污水进湿地，切实加强水资源的保护和利用。坚持环境评价“一票否决”制度，加大环保执法力度，加强污水处理厂监管，严查重处违法排污行为，确保污水达标排放，环境影响评价执行率达 100%。深入实施建设项目节能审查和重点企业强制性清洁生产审核工作，确保实现全年万元生产总值能耗下降3.2 %的目标任务，工业企业排污申报登记执行率达100%。启动北片区污水主干管工程、县污水处理厂二期工程、嵩明县牛栏江镇段治理工程等项目建设。

推进生态建设，建设山水嵩明。继续扎实推进“森林嵩明”建设。重点实施城乡园林绿化、美丽乡村和退耕还林等工程建设。启动“一山一水”生态建设，实施药灵山生态修复与生物产业基础设施及配套工程、农田废弃物资源化利用等项目。做好县2015年巩固退耕还林成果基本口粮田建设、职教基地污水处理厂及配套建设等项目前期工作。实现主城新增绿地面积4万平方米以上，栽植乔木、灌木2万株以上。

（四）加强民生保障，促进和谐发展

深化教育改革，提高教育质量。推动教育机制改革创新，义务教育巩固率达99%以上。做好校安工程食堂建设、综合楼建设、教师周转宿舍建设、校园安全“三防”建设等项目。大力发展职业教育、民办教育、公共技能实训，打造高新技术产业孵化载体，全力推进职业教育基地建设。

加强民生建设，健全保障体系。切实推进社会保险扩面征缴，全面提升新农保运行质态，着力完善社会救助体系，促进残疾人事业健康发展，切实保障困难群众的基本生活，提高社会保障水平。启动嵩阳中心敬老院、县救灾物资储备中心、县救助站、县社会福利院等项目。突出人才战略主线，实施积极的就业政策，鼓励群众创业，不断增加城乡居民收入。进一步完善县、镇、村三级医疗服务网络，完成县中医院迁建（二期）项目，启动县人民医院内儿科大楼建设。强化计生基础工作，提高人口素质，改善人口结构，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

加大文化投入，构建发展平台。不断深化文化体制改革，进一步健全文化市场主体，充分挖掘文化潜力，积极搭建文化建设和活动平台。发展文化产业，加快推进全民健身中心建设，着力抓好兰茂文化和休闲旅游度假产业项目的培育。

（五）深化改革创新，增强发展活力

深入推进改革，增强保障能力。推进依法治县，深化行政执法体制改革。扎实推进政府职能转变，稳妥推进事业单位分类改革。继续深化财政体制改革，强化政府性债务管理模式。创新投融资方式，完善政府性债务风险管理体系，确保向上争取资金增长10%。继续加大政府采购力度，深化资源管理体制。支持非公有制经济发展，创造公平环境，形成活力迸发的自主性经济增长机制。

做实选商引资，增强投资活力。按照新区规划的总体布局，努力构建大、中、小优势互补的产业招商格局。着力储备、策划、包装、申报一批带动性、支撑性强的科技型项目，吸引项目、资金、技术、人才向嵩明聚集。进一步规范基本建设程序，强化责任落实，实行项目管理目标责任制和项目跟踪管理制，力促2015年政府性投资41个续建项目按计划完成，58个新开工项目按时启动。

（六）立足规划引领，统筹推进工作

发挥引领作用，抓好“十三五”规划编制工作。认真总结、客观评价“十二五”规划实施成效，找准经济社会发展中存在的主要问题，研究嵩明经济发展的优势和不足，为谋划“十三五”规划打好基础。各部门（行业）要加强沟通协调和与省、滇中产业新区的对接，统筹推进6个重点课题研究、19个部门（行业）规划、6个重点专项规划和7个区域规划调查研究编制工作。深入研究经济发展思路和举措，准确定位未来五年嵩明经济发展方向与目标，突出重点任务、重点领域、重点区域、重点项目，科学编制好“十三五”规划。

各位委员！2014年是攻坚克难、奋发进取的一年，2015年是顺应“新常态”、承前启后的关键之年，让我们以饱满的进取精神，刻不容缓的发展责任，紧盯发展目标，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协及人大代表、政协委员的监督、指导和支持下，在全县人民的共同努力下，深入贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察调研云南的重要指示精神，继续解放思想、开拓创新、团结一致、拼搏奋进，为实现全面建成小康社会的宏伟目标，为嵩明经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！