各位代表：

受县人民政府的委托，现将嵩明县2016年国民经济与社会发展计划执行情况和2017年国民经济和社会发展计划（草案），提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、 2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、指导和支持下，全县上下认真贯彻落实国家、省、市、新区各项决策部署，依据县委十一届七次全会和县十五届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，紧紧围绕加快建设宜居宜业新辅城的发展定位，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“稳中求进”总基调，按照“打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康”总要求，不断壮大“1+5”产业发展平台，完善“一主五新”城市发展体系，扎实推动各项工作，经济社会保持了平稳发展。

（一）经济发展稳中向好。2016年以来，面临经济发展进入新常态、市场投资信心不足、实体经济困难加大、结构性调整不断升级等严峻形势，我县加快推进全面深化改革，认真贯彻落实省、市、县稳增长政策措施，全力以赴抓项目促投资、抓招商强产业、抓服务解难题，全县经济增长动力不断增强，经济运行呈现平稳向好态势。全县生产总值完成107.33亿元，同比增长9%，其中：一产15.14亿元，同比增长6.4%；二产51.38亿元，同比增长8.8%；三产40.81亿元，同比增长10.2%；三次产业结构比为14:48:38。地方一般公共预算收入完成11.53亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长7.1%；规模以上固定资产投资完成167.43亿元，同比增长30.2%；工业固定资产投资完成24.11亿元，同比增长98.6%；社会消费品零售总额完成30.22亿元，同比增长14.7%；城镇常住居民人均可支配收入达3.41万元，同比增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入达1.22万元，同比增长10%。

（二）三次产业协调发展。一是农业发展特色显现。农业科技投入不断提高，龙头企业带动作用增强，高原特色农业加快发展，农业发展呈现产业化、特色化，粮、烟、畜、菜、花五大主导产业产值分别达4.8亿元、1.15亿元、8.2亿元、5.7亿元、3.9亿元。全县农业总产值实现26.52亿元，同比增长6.3%，农村合作经济组织达180户，市级以上农业龙头企业达34户，市级都市农庄1家，农业机械化水平达到54.1%。二是工业经济加快转型。继续稳定工业基础，9户企业获得省级培育规模以上工业企业奖励资金135万元、195户企业获得省市微型企业培育工程创业补助资金468万元，18户规模以上企业获得昆明市工业发展引导基金借款9600万元，争取基础设施项目和市级技改项目扶持资金10306万元，实现一般工商业用电退费及电力市场化交易减免电费2738万元，减免涉企收费121万元，帮助15户减产企业“扭负为正”，稳增长政策落实取得实效；培育扶持新体量，全县新增规模以上工业企业10户，累计达84户，完成总产值137.8亿元，同比增长0.6%。三是服务业繁荣发展。服务业与工业、农业互动发展，服务业产业链增值能力提升，旅游、文化、养生、商贸、房地产、信息、物流、农业等产业不断融合发展，农业园区首届“花博会”成功举办，中信·嘉丽泽大健康服务初见成效，全县旅游业综合收入达1.76亿元，同比增长30%。

（三）投资拉动作用增强。一是重点项目扎实推进。2016年实施重点建设项目131项，完成投资149.13亿元，其中：基础设施项目89项，完成投资115.91亿元；产业发展项目42项，完成投资33.22亿元。二是园区平台基础夯实。农业园区规划修编进程加快，园区发展层次不断提升，内部道路实现提升改造，东片区生活用水管道和10KV电力主线路建成并投入使用，省农科院嵩明研发基地、特色农产品展示厅等项目完成投资，润土蔬菜垃圾无害化处理、省级林木种苗示范基地搬迁重建等项目有序推进。杨林经开区成功通过商务部国家级经开区考核，园区发展提质增效，景观大道二期全线通车，商务区七、八号路、东环路中段等项目有序推进，燕京啤酒二期、杨林实业等项目完工，呈达玻璃等项目开工建设。职教基地成功创建为“中国电子商务专家服务中心云南电子商务应用人才培养基地”，县级“双创示范基地”功能不断完善，创新带动作用不断增强，园区入驻院校达14所，在校师生数逾9万人，孵化企业达62户，职教基地7号路、长松园2号路、大学生创业园、“星汇众创空间”等项目加快推进。现代商贸物流园区建设不断加快，杨林铁路物流园完成初步规划，中云东港国际物流城一期完成投资4.75亿元。国际生态文化旅游度假园区建设初具雏形，嘉丽泽和长松园片区功能逐步完善。

（四）城乡发展协调联动。一是城乡基础设施不断完善。完成沪昆高铁站前广场、彩云路建设、黄龙街南延线、圆山路、小小公路大修等工程，硬化农村公路23.3公里；兰茂路南北段、石场路等道路建设加快推进，河滨北路改造、秀嵩街改扩建等项目启动前期工作，黄小路、杨嵩大道招标工作有序开展。160项农村电网升级改造项目竣工率达97%，220千伏余屯输变电工程竣工投入运营，110千伏阿里塘输变电项目有序推进。上游水库引水工程、金山水厂启动建设，1.8万亩中低产田改造、灌区节水改造、龙王庙水库新建等工程建设完成，6件小（二）型病险水库和1件小（一）型水库实现除险加固。二是城乡生活条件不断改善。城乡住房条件明显改善，10600套棚户区改造项目全面开工；公租房（2007-2013年）开工建设10964套，竣工验收7137套，分配入住2458套；农村危房改造稳步推进，竣工率达100％。积极开展城乡环境综合整治，县城旧垃圾场封场、城市生活垃圾清运配套、公厕建设、北片区污水主干管等工程建设加快，农村“七改三清”工作推进顺利。加强城市管理，继续推进彩云路忠恒时代片区雨水收集系统，实施道路、路灯、排水等市政设施维护管理，修补市政沥青路面3106m2，清除市政排水管网垃圾100余吨，清理沟渠管道2300m。三是脱贫攻坚取得实效。落实支农惠农政策，发放涉农补贴1085万元。有效开展整村推进、精准扶贫示范村、易地搬迁等项目，通过产业扶贫、信贷扶贫、“挂包帮、转走访”等措施，实现建档立卡2424人全部脱贫。

（五）生态建设成效显著。一是深入推进“森林嵩明”建设。加强黄龙山古柏保护，大力开展城乡绿化、面山造林，完成义务植树86.9万株，完成石漠化综合治理5万亩，森林覆盖率达49.6%，顺利通过省级生态文明县审核验收。持续巩固“国家园林县城”成果，实施城区道路绿化景观提升工程，县城新增绿地面积5.4万平方米，绿地率达37.8％。二是全力推进水环境综合治理。全力推进牛栏江水环境综合整治工程，启动实施肠子河、牛栏江水环境综合整治，加强饮用水水源地保护，牛栏江生态廊道投入运营，蔬菜废弃物资源化利用示范项目建设完成，农村面源污染有效削减。三是严格控制污染物排放。实施县污水处理厂一期尾水再生处理工程和二期工程，落实最严格水资源管理制度，严格执行建设项目“环境影响评价”和环保“三同时”制度，项目环境影响评价执行率100%，排污许可证年检率100%，重点企业污染物排放达标率100%，万元GDP能耗下降3.2%以上。

（六）社会民生不断改善。一是教育事业稳步发展。积极推进学前教育，加强普惠性幼儿园建设，学前幼儿毛入园率达96.3%。深入实施“9+3”教育和“名校融校”工程，义务教育“两基”成果不断巩固，高中教育教学质量稳步提升，职业教育发展迅速，义务教育小学巩固率为100%，初中巩固率为99.1%，高考上线率达98.83%，留守儿童和外来务工子女入学率达100%。大力改善教育条件，实施“全面改薄”设备购置和校安工程建设，落实农村寄宿制贫困学生生活补助1373万元。二是社会保障体系不断健全。持续推进社会保险全民覆盖，养老保险、医疗保险参保率达95%、96%，城镇职工工伤、生育、失业保险累计参保分别达3.11万人、1.64万人、1.67万人。继续完善医疗卫生服务体系，健全城乡社会救助体系，做好双拥优抚安置工作，村级活动场所建设完成率100%，发放低保金4222万元。三是就业形势总体稳定。坚持扩大和稳定就业，增强企业就业吸纳能力，累计开发有效就业岗位2029个，城镇新增就业人数1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强农民工精准化职业技能培训，启动就业扶贫专项计划，实现农民转移就业10960人，成功创建市级“农村劳动力转移就业示范乡镇”1个和“农业创业示范村”2个。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，全力推动创业带动就业，发放290户企业创业担保贷款2838万元，发放492户“贷免扶补”创业贷款4323万元。四是文体事业蓬勃发展。切实加强基层公共文化服务，免费开放图书馆、文化馆、全民健身中心，组织开展凤溪寺新春庙会、第二届乡村文化旅游节等文化旅游活动，提升改造兰茂纪念馆，修缮保护诸葛武侯祠，传统文化得到传承。

（七）改革红利不断释放。一是加速推进全面深化改革。加紧落实52项重点改革任务，“十三五”规划《纲要》正式发布实施，公车改革全面完成，供销合作社综合改革、城乡社区协商、信用社改制组建、司法体制改革等改革事项顺利推进。农村改革不断深化，农村土地承包经营权登记工作有序推进。公立医院改革继续深入，二孩政策全面落实，建立完善了分级诊疗和双向转诊制度。经济体制改革有序推进，深化商事制度、投融资、项目建设等关键领域和环节改革，稳妥推进供给侧结构性改革，着力路网、水网、能源网、互联网、物流网五大基础网络建设。二是继续推进简政放权。行政审批制度改革加快推进，建成投资审批中介服务超市、行政审批网上服务大厅等平台并投入使用，行政审批事项办结率达100%。三是不断激发经济活力。平台公司融资能力不断增强，泰佳鑫公司首家发债成功，发行债券融资15亿元，全县实现融资104亿元，向上争取资金11.54亿元。招商引资取得实效，“共享发展·收获金秋”推进会成功签约项目30项，协议资金1308亿元，全年引进区外内资156亿元，实际利用外资4728.9万美元。探索推进PPP模式的运用管理，策划包装了县第一污水处理厂一期尾水再生利用工程等6个项目，争取社会资金注入。四是加快科技创新驱动。全年申报国家高新技术企业4户，申报省级科技项目18项，认定省级重点新产品3项、省级科技型中小企业4项，专利申请授权达173件。

各位代表！过去的一年，我县经济社会发展在全县各族人民共同努力下，取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是县委、县政府、县人大、县政协统揽全局、正确领导的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，在计划执行工作中仍存在一些困难和问题：一是发展基础较为薄弱，经济快速增长压力较大；二是产业发展层次较低，优化升级任务艰巨；三是项目储备严重不足，投资增长内生动力不强；四是地方税源支撑不足，资金筹措困难加大；五是基础设施发展滞后，补齐短板势在必行；六是资源和环境制约突出，节能减排形势严峻；七是全面深化改革仍处于攻坚期，发展红利尚未凸显等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取强有力的措施，切实加以解决。

二、 2017年经济社会发展主要预期目标和任务

2017年是落实“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是新区“三年见成效”的关键之年，更是我县实施创新驱动、转型发展的提升之年。今年我县将面临更多新的机遇和挑战，总体来看，机遇大于挑战，发展顺势而谋。从经济社会发展全局观察，国际政治局势变数加大，全球经济持续低位运行，国内经济将长期呈“L型”增长，县域经济转型升级进入关键时期，改革攻坚任务艰巨。面临新的经济发展态势，我们按照新区“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展要求，和建设主动融入昆明大都市的宜居宜业新辅城的发展定位，结合我县“十三五”经济社会发展规划，在综合考虑发展环境、内生动力的基础上，提出以下2017年国民经济和社会发展计划指标建议：

——全县生产总值增长8.5%以上；

——农业总产值增长6%以上；

——规模以上工业增加值增长7%以上；

——规模以上固定资产投资增长20%以上；

——规模以上工业固定资产投资增长30%以上；

——地方一般公共预算收入增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%；

——城镇新增就业1200人；

——万元GDP能耗下降3.2%以上。

为实现上述目标，我们必须主动适应经济发展“新常态”，坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于全县经济社会发展的全过程，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，纵深推进结构性改革，深入实施创新驱动，全面强化风险防控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，增强县域经济社会发展的动力，保持经济社会平稳健康可持续发展。

（一）加快产业升级，推动创新发展

推进农业特色发展。依托农业园区的科技示范、辐射、引领作用，突出“生态环保、安全优质”两张名片，实施特色农业产业提升工程，扩大牛栏江生态廊道运营规模，发展优质粮烟、精品花卉、绿色蔬菜、特色养殖、观光农业，支持乡镇“一村一品”专业化生产，加快以生态、观光、科技示范为特色的现代农业的发展。创新农业发展方式，培育龙头企业、家庭农场、专业合作组织、新型职业农民等新型农业经济主体，发展订单农业，实现农业向特色化、产业化、精品化、高附加值化方向发展。扎实推进润土、省级林木种苗基地、中低产田改造等项目建设，启动国际农产品贸易城建设。

加快工业转型升级。坚持“工业强县”战略，做大做强国家级杨林经开区，加快发展小街民营经济园区，巩固提升食品饮料、包装印刷、饲料加工、金属制造、线路器材加工等传统优势产业，培育壮大汽车及装备制造、生物医药、新材料、电子信息制造等新兴产业，着力引进培育一批具有市场潜力和核心竞争力的企业，促进传统与新兴产业在更高层次融合发展，切实推动产业结构向高新型、骨干企业向规模型、增长动力向创新型转变。鼓励企业加大科技创新投入，支持校企深度合作，优化现有骨干企业产品结构，加快改造升级，提高产品质量。重点推进杨林铁路物流园规划及汽车产业园建设，加快北汽、东风、摩天电缆、闳凌机械等项目建设。

推动三产提速发展。顺应第三产业快速发展新态势，加快发展文化创意、电子商务、现代物流、金融业等生产性服务业，重点培育文化旅游及大健康产业，促进服务业优质高效发展。高起点、高标准规划构建大物流发展体系，加快物流园区建设，引进高品质物流企业，重点推进中农联农产品电商物流园、普洛斯、中云东港等项目建设。深挖我县自然资源和人文资源，加快长松园片区、西山片区旅游资源开发，打造文化旅游特色示范村，发展观光、度假、休闲、康体、会展等复合型旅游。创新旅游发展业态，推动旅游与文化、康体、养老等产业融合发展，依托中信·嘉丽泽做大做强大健康产业，启动恒华国际养生城项目前期工作。

（二）助推城乡一体，促进协调发展

推进园区产城融合。坚持“建园即建城”的发展理念，统筹考虑园区就业、居住、生活、出行等城市功能，完善配套水、电、气、公交、通讯等公共服务设施建设，大力发展商贸服务业，推进工业新城、职教新城、农业新城产城一体化发展，打造产业、人口、资源集聚载体。完成农业园区概念性规划修编，加快职教基地长松园片区开发建设，继续推进棚改长松园片区和龙保片区、东环路北沿线、装备制造3号路等项目建设，建成第二自来水厂输水管道，启动中心商务区1号路、装备制造园6号路、农业园区天然气综合利用等项目，优化提升基础设施承载能力。

夯实城乡发展基础。加强城乡规划建设统筹力度，加紧编制海绵城市专项规划，不断推进三镇一街道的公共基础设施、土地利用、生态环境体系建设。推进“五网”为重点的基础设施建设，夯实城乡发展基础。全力推进杨嵩大道、石场路、黄小路等项目建设，协调推进嵩昆路、哨关路、空港大道中段等重点工程，加快推进城镇保障性住房建设，基本完成县城北片区、龙保片区、长松园片区、杨林集镇片区改造安置点项目建设和入城口、丹凤桥片区的货币化安置工作。落实公厕建设和改建提升计划，新建改建公厕19座。继续推进农村“七改三清”工作，加快美丽宜居乡村重点乡村建设，完成2016年农村饮水安全巩固提升工程，推进农村电网改造工程33项，农村危房改造300户，到2017年底实现行政村FTTH（光纤到户）有线宽带100%覆盖，4G行政村覆盖率100%。

(四)强化生态保护，实现绿色发展

加强环境综合整治。以牛栏江重点流域水污染防治工程为抓手，全面推进农村环境综合整治、重点流域污染防治、生活垃圾处理，提高农村生活垃圾无害化处理率、资源化利用率、污水集中处理率，实现城镇污水进污水处理厂，村庄污水进湿地，切实加强水资源的保护和利用。坚持环境评价“一票否决”制度，加大环保执法和责任追究力度，加强污水处理厂监管，严查重处违法排污行为，确保污水达标排放，环境影响评价执行率达100%。深入实施建设项目节能审查和重点企业强制性清洁生产审核，工业企业排污申报登记执行率达100%，确保万元GDP能耗下降3.2%以上。

推进生态文明建设。继续坚持保护优先，扎实推进“森林嵩明”建设，重点实施城乡园林绿化、退耕还林、药灵山生态修复等生态修复工程，构建药灵山和牛栏江“一山一水”两个生态屏障。加强大石头水库、上游水库等水源地环境保护，全面保护和治理牛栏江水环境，实现牛栏江出境水质稳步提高，集中式饮用水源地水质全面达标。

（五）加强民生保障，坚持共享发展

提升教育教学质量。继续开展“名校融校”工作，深入实施“三名”工程，推动教育质量考核机制改革创新，完成县一中晋升省一级三等普通高中工作。加快普及学前教育，推进嵩阳龙街、杨林新村等幼儿园的建设项目。继续巩固“两基”成果，实现义务教育巩固率达99%以上。重点推进“全面改薄”项目建设，完成嵩阳一小、嵩阳二中、军马场小学等7所学校的综合楼、食堂建设。实施校安工程和校园安全“三防”建设，筑牢校园安全建设。加快推进教育信息化重点项目和工程建设，提升全县中小学教育信息化水平。大力发展职业教育、民办教育、公共技能实训，打造高新技术产业孵化载体，全力推进职业教育基地建设。

提高民生保障能力。切实推进社会保险扩面征缴，确保社会保险参保率保持在95%以上。完善社会救助体系，促进残疾人事业健康发展，强化救灾救济体系能力建设，切实保障困难群众的基本生活。继续稳定就业和促进创业创新，实现城镇新增就业1200人。进一步完善县、镇、村三级医疗服务网络，推进县级内儿科大楼建设。积极开展慢性非传染病防控体系建设，切实做好疾病疫病防治工作。强化计划生育基础工作，全面落实好二孩政策。做好防震减灾应急准备工作，加强救灾物资储备，着力提升震灾预防、预警、处置、救灾能力。继续抓好安全生产工作，实施质量提升工程，完善产品质量保障体系，加大农产品质量安全检测力度，维护群众切身利益。

巩固脱贫攻坚成效。认真贯彻落实省市扶贫开发工作会议精神，持续改善贫困地区生产、生活条件，完善基础设施建设、生态环境保护、社会事业和民生保障、文化建设和信息化建设；大力开展“造血式”扶贫，加大产业扶持、金融支持、转移劳动力就业、乡村旅游等方式的扶贫力度。扎实开展“挂包帮、转走访”扶贫工作，联系群众、因户施策，为民排忧解难。积极争取市级财政专项扶贫资金，做好扶贫后期巩固提高工作，制定相应的防止返贫措施。

（六）深化改革攻坚，推进开放发展

推进全面深化改革。以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，稳妥推进“三去一降一补”五大任务，深入推进农业供给侧结构性改革，提高供给结构对需求结构的适应性。深化行政管理体制改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。深化投融资体制改革，完善政府性债务风险管理体系，创新投融资方式，进一步提升平台公司投融资能力。继续深化社会事业改革，持续推进农村各项制度改革和医药卫生体制改革。推进社会诚信体系建设，支持非公有制经济发展，营造公平诚信社会环境。

做好招商引资工作。按照构建“一主五新”城乡发展新体系，着力“1+5”产业发展，瞄准产业链薄弱环节和高附加值环节，开展产业招商、精准招商，补齐产业链发展短板。优化投资软环境，创新招商引资方式，强化产业招商、中介招商和市场化招商，吸引项目、资金、技术、人才向嵩明聚集。多渠道开展项目融资，积极向上争取资金，鼓励社会资本采用PPP模式参与投资基础设施建设，激发民间投资活力。规范项目基本建设程序，实行项目管理目标责任制和项目跟踪管理制，提高项目落地开工率，实施重点项目建设135项，总投资956.69亿元，年度计划投资185.2亿元。其中：完成续建项目60项，新开工项目75项。

各位代表，2017年是夯实基础、奋力赶超的关键之年，是攻坚克难、加快转型的重要之年，让我们以饱满的进取精神，刻不容缓的发展责任，紧盯发展目标，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协及人大代表、政协委员的监督、指导和支持下，在全县人民的共同努力下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察调研云南的重要指示精神，以及省第十次党代会、市第十一次党代会、市委十二届二次全会和新区工作会的精神，坚持不忘初心、继续前进、开拓创新、拼搏奋进，为实现全面建成小康社会的宏伟目标、为建设宜居宜业新嵩明而努力奋斗！

名词解释

1. 供给侧结构性改革 即从提高供给出发，从劳动力、土地、资本、制度创造、创新等生产要素着手，用改革的办法推进，要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，根本目的是提高社会水平，落实好以人民为中心的发展思想。

2. 三去一降一补 即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等供给侧结构性改革五大任务。

3. 七改三清 “七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

4. 多规合一 指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、林地保护规划等各类规划有机衔接，确保“多规”的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

5. 海绵城市 指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

6. 全面改薄 即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

7. 名校融校 指对有一定发展空间的优质学校，通过改扩建和内部挖潜，进一步扩大优质学校招生规模，实现优质教育资源的扩容。

8. PPP模式 即政府和社会资本合作模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责任权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

9. 分级诊疗 指按照患者所患病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分解，不同级别的医疗机构承担不同的治疗，常见病、多发病在基层医院治疗，疑难病、危重病在大医院治疗，逐步实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医制度，实现小病在基层、大病到医院、康复回乡镇卫生院的就医格局。