各位代表：

受县人民政府的委托，现将嵩明县2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划（草案），提请会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，是我县认真学习、领会、贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，努力拼搏，团结奋进的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督指导支持下，全县上下着力加快转变经济发展方式，切实提高经济增长的质量和效益，努力克服国内外经济增长压力等不利因素，坚定不移推进经济结构调整和产业升级，坚定不移统筹城乡推进全域城镇化进程，坚定不移深化改革加快经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，县域经济继续呈现良好的发展态势，完成了县第十五届人大一次会议审议通过的主要预期目标，续写了我县经济社会发展的新篇章。

（一）县域经济稳步发展

经济总量稳步增长。预计全县生产总值完成74.5亿元，增长14.6%，完成年度计划的101%。其中：一产业完成12.6亿元，增长6.5%；二产业完成41.7亿元，增长19.7%；三产业完成20.2亿元，增长8.5%。人均生产总值达25200元，增长13.5%。规模以上工业增加值完成28.1亿元，增长20.6 %。农民人均纯收入8940元，增长14%。城镇居民人均可支配收入25650元，增长12%。规模以上固定资产投资完成121.6亿元，增长30%。工业固定资产投资完成58.8亿元，增长16.8%。财政总收入完成13.9亿元，增长16.7%，其中，地方公共财政预算收入9.03亿元，增长 22.2%。非公经济占GDP的比重达62%。三次产业结构调整为17:56:27。形成了三次产业齐头并进的快速发展新格局。

工业经济快速突破。预计全县工业总产值完成161亿元，增长5.2%。新增规模以上工业企业16户，规模以上工业企业达64户。经开区规模以上工业总产值完成93.6亿元，规模以上工业主营业务收入完成91亿元，规模以上工业增加值完成21.2亿元。昆线电缆、康师傅等一批项目顺利推进，工业固定资产投资完成55.1亿元，同比增长20%；利税总额完成4.4亿元。二产业拉动效应凸显。

一三产业蓬勃发展。预计全县农业总产值完成23.2亿元，增长7%，占年度计划的122%。粮食总产量达 10.2万吨，完成年度计划的 102 %。传统农业优化发展，建设农作物高产田5万亩，种植烤烟3.7万亩，实现烤烟税收2000万元，畜牧业产值达7.4亿元。高原特色精品农业、观光农业、花卉产业、蔬菜产业和仓储物流业加快发展，蔬菜产值达4.7亿元，花卉产值达4.6亿元，农业龙头企业达31家，仓储物流业体量不断增多。服务业发展取得新突破，社会消费品零售总额达19亿元，增长16%。实现旅游综合收入达7510.9万元，增长18.7%。长松园片区、嘉丽泽片区和农业新城文化休闲、商务度假等特色旅游产业培育成效初现。星耀水乡4A景区、晨农精品示范园3A景区创建取得进展。全县一、三产业发展活力增强，发展预期得到实现。

（二）改革发展增添活力

行政改革持续推进。继续深化行政审批制度改革，县级行政审批服务能力不断提高，行政事业性收费由40项精减至37项。财政、投融资、县级公立医院改革深入推进，社会保障体系建设、城乡医疗保障制度不断完善，就业创业基础平台建设有序推进。

投资规模继续增加。全年包装上报项目104项，占年度计划的104%。争取省、市立项57项，占年度计划的103.6%。进入省“三个一百”重点建设项目14个，申报2014年中央预算内投资产业振兴补助14项。

选商引资成效明显。全年新增市外项目28个，其中亿元以上项目13个。实际利用外资2782.5万美元。市外到位资金71.8亿元，市内到位资金34.9亿元。进出口贸易总额2.1亿美元，增长125 %。

资金保障增持有度。实现融资9.55亿元，完成市下达任务的159%。全年争取资金12.8亿元，其中：中央资金5.6亿元，省级资金2.4亿元，市级资金4.8亿元。

（三）城乡协同发展加快

基础设施城乡一体。全面统筹城乡基础设施建设，合理安排建设资源，着力推进城乡基础设施建设一体化。按照建设有序、步调协同的思路，在城镇加大市政道路、管网、景观、污水垃圾处理及公共基础建设的同时，不断加强农村基础设施建设力度，路网建设不断完善，农田基本建设得到巩固，农村交通、农田水利、美丽乡村等建设取得明显成效。提高农民群众生产、生活质量的文化广场、文体设施、农贸市场、垃圾收集等基础建设和一批亮化、美化、绿化工程逐步得到改善和提高，基础设施建设城乡一体发展的持续力度不断增加。

产业布局统筹推进。紧紧围绕“一城四园区”发展布局，按照“梯度推进、整体提升、功能再造、点轴结合”的工作思路，以县城为中心，大力拓展城镇，有机连接工业园区、职教园区、农业园区和国际生态旅游度假园区，形成“一城四园区” 城乡统筹发展的产业构架，不断提高县城综合配套、园区高度集聚和农村公共服务能力。

全域发展持续深入。继续实施全域城镇化带动提升工程，合理布局城镇建设，有序扩大全域城镇空间，城乡建设步伐加快，新农村建设积极推进。实现农转城5.24万人，城镇化率达43.76%，县城建成区达6.81平方公里，国家级卫生县城、省级文明县城创建进展顺利。

（四）生态建设富有成效

生态建设步伐加快。“森林嵩明”建设有效开展，石漠化综合治理1.1万亩，义务植树115万株，城镇新增绿地面积25万平方米。牛栏江生态建设取得实效，肠子河等支流可研通过评审，两岸核心区绿化工程和大官渡等11个重点村庄生活污水收集管网启动建设，完成大河口、果子园生态湿地等工程和177套“三池”村庄污水收集处理系统建设。嵩阳街道、小街镇创建为国家级生态乡镇，杨林镇、牛栏江镇创建为省级生态乡镇。全县森林覆盖率达49.1%。县城建成区绿地面积263万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达37.8% 、44.3%，人均公共绿地达10.2平方米，国家园林县城创建顺利推进。

环保整治全面落实。节能减排扎实开展，全县单位GDP能耗下降4 %，清洁生产企业6户，高污染、高能耗的落后项目得到有效遏制。全面落实城市生活垃圾清运配套工程和5集镇污水处理设施配套工程，完成建筑垃圾消纳场及原垃圾处理场封场项目。明鑫焦化等雨污分流系统与工业园区污水循环利用系统工程已建成运行。项目环境影响评价执行率达100％，重点企业污染物排放达标率为100％，二氧化硫、COD排放量均削减2%，环境空气质量达标率达100％。环境保护危害得到有效控制，环境保护综合平衡能力不断提高。

（五）民生保障持续加强

社会民生持续改善。为民服务体系建设不断加强，就业、创业平台逐步完善。劳动力培训转移就业1.6万人，实现转移收入2.34亿元，城镇登记失业率控制3.5%以内。医疗保险、失业保险等社会保障水平逐年提高。工业园区公租房、职教园区公租房、入城口棚户区改造等1153套保障性住房建设稳步推进。社会优抚、社会组织管理等服务效能继续深化。市场经济秩序进一步规范，食品药品质量安全和市场价格监管进一步加强。各项富民、惠民政策措施进一步落实，城乡居民收入比进一步缩小，人民生产、生活持续改善。

社会事业协调发展。继续巩固“两基”成果，农村幼儿入园率达95.2%，义务教育巩固率达99%，高中阶段毛入学率达80%。职教园区入驻院校12所，招生院校8所，在校生规模5.1万人。农民健身工程、文化活动场所、 “户户通”、“村村响”工程等文化基础设施建设和文化惠民工程得到完善。嵩明花灯、兰茂文化、汉族刺绣、面塑等非物质特色民间文化的影响不断增强， “七彩云南”全民健身工程开展活跃，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。文化市场监管不断深入。医药卫生体制改革取得实效，公共医疗和卫生监管能力不断提高。低生育水平得到巩固，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

各位代表！ 2013年，是攻坚跨越的一年，也是确保“十二五”规划实施的关键之年，我县经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是县委、县政府高瞻远瞩、统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协关心、支持、监督有力、参政议政的结果，是全县人民坚定信心、凝聚力量、奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在计划执行过程中仍有一些客观存在的困难：一是加快产业结构优化升级的任务艰巨；二是节能减排和环境约束因素突出；三是土地、资金等要素制约破解难；四是外部宏观经济形势严峻，固定资产投资压力较大；五是城乡发展二元结构矛盾依然存在；六是三产发展滞后，社会转移消费量大。这些问题，需要我们在今后的工作中采取强有力的措施，切实加以解决。

二、 2014年经济社会发展主要预期目标和任务

2014年，是全面深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是落实中央经济工作会议精神和国家经济社会改革发展政策实施的重要一年，更是我县创新驱动、转型发展的关键之年。做好今年的经济社会发展工作，我县面临许多新的机遇和挑战，总体上看，机遇大于挑战，发展顺势而谋。从外部环境来看，全球宏观经济形势依然严峻，各大经济体在走向复苏的道路上继续充满不确定性，依然处于经济调整周期。国内看，党的十八届三中全会，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宏观经济政策坚持稳中求进，着力稳增长、调结构、促改革和转型。围绕，强调市场在资源配置中发挥决定性作用的经济体制改革，将分配改革、城镇化改革、领域改革、财税体制改革等作为打造我国经济升级版长短期结合的重要举措，往年宽松的货币政策可能难续，县域经济社会发展已处于发展方式转型的关键期。我们将按照省、市提出的“四翻番、两倍增”要求，结合我县“十二五”经济社会发展规划，在综合考虑发展环境、内生动力的基础上，2014年国民经济和社会发展计划指标建议如下：

——全县生产总值增长13 %以上；

——人均生产总值增长 12 %以上；

——农业总产值增长 7%以上；

——全县工业总产值增长 25%以上；

——规模以上工业增加值增长 20%以上；

——规模以上固定资产投资增长 25%以上；

——工业固定资产投资增长 25% 以上；

——地方公共财政预算收入增长 15%以上；

——粮食总产量稳定在10万吨；

——社会消费品零售总额增长 15%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长 11%以上；

——农民人均纯收入增长12%以上；

——城镇登记失业率控制在3.5 %以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——单位生产总值能耗下降 3.9%以上。

为实现上述目标，我们必须把科学发展落实到全县经济社会发展的各领域、各层面、各阶段，坚持以科学发展指导加快转变经济发展方式，坚持以科学发展指导提高经济增长质量和效益。进一步解放思想，优化行政服务，创新机制体制，努力构建“一主五新”新格局，全面增强我县经济社会发展的内生活力和动力，力推经济建设持续有力、社会稳定共创和谐、人民生活明显改善。

（一）优化经济结构，升级发展质量

优化农业产业结构，发展高效现代农业。以“高效农业规模化、规模农业产业化、产业农业标准化、标准农业外向化”为目标，巩固提升传统产业，培植新兴产业、壮大优势产业，全面提高农业综合生产能力，转变农村经济增长方式，实现农业由数量型向效益型、传统型向现代型、村庄型向市场型转变，构筑涵盖坝区、半山区、山区的现代农业发展格局。扎实推进国家农业综合开发2.24万亩高标准农田试点项目、晨农集团物流园区、省农科院现代农业科研实验基地、卓藻商贸国际微藻规模化生产开发、高上高都市农庄一期、农产品质量安全检验检测体系等建设项目的实施。加快推进农业综合开发土地治理项目、千亿斤粮食生产田间工程建设项目、亚洲开发银行贷款农业综合开发项目、基本粮田建设、中低产田改造等一批农业基础设施建设，推进年度大型灌区节水续建配套、11件小（二）型病险水库除险加固、对龙河治理、农村饮水安全项目等水利工程建设。巩固退耕还林成果，扶持一批农业龙头企业，着力提高农业产业化水平，新增农业专业合作组织5户以上。

优化工业发展方式，推进工业转型升级。围绕滇中经济发展战略和8185产业培育计划，突出“三化”融合，推进工业持续增长、结构优化、创新提升，切实推动产业结构向高新型，骨干企业向规模型，增长动力向创新型转变。加快培育一批自主创新能力强，资源集约利用度高的大企业、大集团和市场竞争有优势的战略性新兴产业，打造产业发展增长极。进一步推进科技创新，鼓励支持校企深度合作，加快现有骨干企业改造升级、扩大产能。继续推进伊利乳业、康师傅等项目建设。启动昆仑燃气嵩明压缩天然气母站、燕京啤酒二期扩建、金利马标准厂房、经开区国际企业孵化园、尚怡汽车零配件及五金机电产品标准厂房、闳凌机械等项目；落实BYD新能源汽车、建工安装股份等项目前期工作。进一步优化投资软环境，创新银企合作方式，支持非公经济企业加快发展。确保引进亿元项目6个，新开工亿元项目5个，竣工投产5个，新增规模以上企业16户以上。

培育三产发展能力，着力发展现代服务业。全面抓好生产性服务业、生活性服务业、流通性服务业的发展培育，主城、新城突出发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务、信息服务等产业。依托区位和交通优势，按照区域产业布局，着力商业网点、专业市场规划，加快培育具有区域性、综合性、竞争性的现代商贸物流新城。

（二）优化新城开发，提速产业发展

继续加强新城建设，促进产业优化升级。力推“产城一体化”发展。把基础设施及公交、水、电、燃气、通讯、网络等公共服务设施配套，作为吸引大项目、大企业和知名度高、有特色的企业、院校入驻的重要载体，不断推进新城产业协调发展。工业新城加快推进2012年公共租赁住房、景观大道二期、东环路中段等基础设施建设。启动核心商务区1、4、7、8号路和装备制造园7号路、新材料园7号路、南环路东段等项目建设。做好核心商务区3号路、新材料园6号路、装备制造园6号路延长线等项目前期工作。职教新城推进2013年公租房、1号路延长线、7号路新建工程、10号路北段、长松园1号道路项目建设。启动小学幼儿园、长松园2号和10号路建设。做好职教新城中学、医院、长松园8号路和职教基地8号路、13号路、14号路等基础设施前期。农业新城、旅游度假新城不断巩固基础建设成果，优化提升基础设施承载能力。全力打造经济发展的集聚区、经济增长的高速区、集聚要素的新城区，切实增强新城服务能力，优化新城经济结构。

（三）统筹城乡发展，加快一体建设

统筹城乡基础建设，打造发展集聚载体。加强城乡规划建设统筹力度，不断推进主城、杨林镇、小街镇、牛栏江镇和杨桥集镇、小新街集镇等的公共基础设施、土地利用、生态环境体系建设，努力打造产业、人口、资源集聚载体。强劲推进杨嵩大道、玉明路延长线、长嵩大道、320线改扩建等项目。抓好新昆嵩辅道、杨林镇石厂专用线硬化修复等项目前期。加快再生资源回收中心、城市道路交通安全设施、北片区排水工程、荣深家园拆迁安置小区、县综合档案馆、大湾苗族村迁村并点等工程建设。启动荣深新城安置小区、玉明路延长线安置小区、园山路、黄龙山一期建设等。以基础建设的推进，夯实城乡发展基础。

统筹城乡土地资源，提高发展运作水平。加强工业坡地和城镇山地发展实施力度，按照节约集约用地、保障农民权益的要求，建立完善农村集体建设用地使用权有序流转制度，探索建立城乡建设用地市场。配合做好沪昆高铁、嵩昆高速、昆明绕城东南段等国家、省、市实施过境重点项目建设用地保障。切实优化土地资源，提高发展的土地保障能力，收储土地6100 亩，供应土地1800亩。

统筹城乡公共服务，提高全域城镇化水平。加强农村教科文卫体的发展建设，注重对农村特色文化资源的开发与保护。进一步完善农村体育健身设施，促进农民健身活动开展。优化农村教育资源配置，加强农民技术培训，推进成人继续教育和学前教育。完善县、镇、村三级医疗服务网络，加快农村社区卫生服务中心硬件改造和布局调整。加强农转城工作，推进城乡社会保障制度逐步接轨。

（四）加强环境保护，建设生态嵩明

加强环境保护，提升环境质量。以绿色发展、循环发展、低碳发展和节约资源为重点，全面开展以牛栏江水环境综合治理为核心的农村面源污染和重点流域污染防治，切实加强水资源的保护和利用。深入实施建设项目节能审查和重点企业强制性清洁生产审核工作，确保实现全年单位GDP综合能耗下降3.9 %的目标任务，工业企业排污申报登记执行率100%。

强化生态建设，打造山水嵩明。继续扎实推进“森林嵩明”建设。重点实施城乡园林绿化工程、“四环十七射”等通道林荫工程、美丽乡村工程和退耕还林等建设。大力实施注重景观效果，突出地域特色，打造布局科学、品位宜居的绿化空间。启动主城硬化、绿化、亮化、美化、净化五化工程建设，切实整治脏、乱、差状况，加快黄龙山一期、园博园二期、龙潭公园及丹凤湿地等项目。主城新增绿地面积10万平方米以上，栽植乔木3万株、攀援植物5万株以上。

（五）加强公共建设，保障社会民生

加强教育综合发展，提高教育发展质量。深化教育改革，加强教师队伍建设，优化教育资源配置，深入实施素质教育，推进教育优质均衡发展。义务教育巩固率达99%以上。继续推进师大商学院、商贸职业学院、东方时尚驾校项目建设，启动旅游职业学院、南方电网带电作业培训基地项目建设。职教新城入驻招生院校达9所，新增在校生0.9万人。

加强文化科技建设，提高全民文明素养。充分挖掘我县文化内涵，大力开展群众性文化活动，加快推进全民健身中心建设。大力发展文化产业，着力抓好兰茂文化和休闲旅游度假产业项目的培育。大力普及科技知识，着力提高群众科技素养，不断提高科技成果应用对经济增长的贡献。

加强卫生事业发展，完善卫生服务体系。进一步深化医药卫生体制改革，加快中医院二期等项目建设。强化计生基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

加强民生工程建设，健全社会保障体系。切实推进社会保险扩面征缴，全面提升新农保运行质态，着力完善社会救助体系，加大对城乡困难群众的救助力度，切实保障困难群众的基本生活，提高民众的医保参保率。实施积极的就业政策，鼓励群众创业，不断增加城乡居民经营性、工资性、财产性收入和转移性收入。

（六）深化改革创新，增强保障能力  

深化体制机制改革，稳步提高发展能力。继续深化国库集中支付、政府采购等，着力推动投融资体制改革创新。进一步完善价格形成机制，充分利用价格杠杆对资源利用、开发和保护的调节作用，强化监督和管理。深化政府保障基本公共服务职责，深入推进科技、教育、文化、卫生等领域的改革。加快发展民营经济，努力促进民营经济上总量、上规模、上水平，形成活力迸发的自主性经济增长机制。着力吸引项目、资金、技术、人才向嵩明聚集，为推动县域经济发展注入新活力。

突出项目建设工作，提高项目实施效果。抢抓桥头堡战略实施、滇中经济圈、滇中产业集聚区东区和打造昆曲绿色经济示范带重大机遇，着力储备、策划、包装、申报一批带动能力强的大项目、好项目。向上争取资金保持增长态势。进一步规范基本建设程序，强化责任落实，实行项目管理目标责任制和项目跟踪管理制，力促2014年政府性投资52个续建项目，62个新开工项目按时启动按时完成。

加强选商招商力度，增强招商引资活力。坚持招大引强的招商策略，切实加强招商引资工作力度，改变招商方法，拓宽招商领域，整合招商资源，优化招商模式，强化产业集聚、行业链接、企业集群的主干意识。围绕我县产业发展，积极引进一批战略带动性、支撑性强的科技型、人才型、引导型项目，确保实际利用外资3000万美元以上，引进市外资金65亿元以上。

各位代表！让我们以饱满的进取精神，刻不容缓的发展责任，紧盯发展目标，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大，县政协及人大代表、政协委员的监督、指导和支持下，在全县人民的共同努力下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和科学发展观，继续解放思想、开拓创新、团结一致、拼搏奋进，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为嵩明经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！