政 府 工 作 报 告

　　——2015年2月4日在嵩明县第十五届

　　人民代表大会第三次会议上

　　县长  徐毅清

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、 2014年政府工作回顾

　　过去的一年，面对异常严峻的经济形势和省直管县试点、新区托管的新变化，县人民政府在省 委、省政府，新区党工委、管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新形势，牢牢把握稳中求进总基调，奋发有为，精准发力，有针 对性地解决突出矛盾和问题，持之以恒抓产业转型升级、项目建设和民生保障，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。完成地区生产总值84.41亿元，增长 12%；地方公共财政预算收入9.7亿元，增长7.4%。三次产业结构调整为17：55：28。社会消费品零售总额完成23.32亿元，增长14.6%。 城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29013元、10040元，增长9.1%和12.5%。

　　（一）产业转型升级步伐加快。围绕“1+5”产业发展平台和“一主五新”城市发展体系建 设，着力发展园区经济。杨林国家级经开区正式挂牌，入园企业达210户。康师傅饮品、伊利乳业等5个项目竣工投产，全县规模以上工业企业达70户，实现增 加值29.27亿元，增长14.5%。昆线电缆、贵鼓风机等项目全速推进，金利马标准厂房、银重起重等7个项目开工建设，新引进亿元项目5个，燕京啤酒税 收突破亿元大关。云南外事外语学院二期、东方时尚驾校如期完工，云南旅游职业学院等16个项目加紧推进，职教园区建成区面积超过5平方公里。“兰茂大学生 创业园”创建为 “云南省大学生创业孵化示范基地”，成功孵化企业7家。启动国家级农业科技园区申报工作，晨农冷链物流配送中心、西藻生物建成投产。全县农业产业结构进一 步优化，实现农业总产值24.36亿元，增长6.4%。中信?嘉丽泽创建国家4A级旅游景区进展顺利，旅游发展提质增效，实现旅游综合收入1.16亿元， 增长55.1%。小街民营经济园初具规模，花窝片区规划编制全面启动，民营经济占全县生产总值比重达62.2%。新增国家高新技术企业1户、省重点新产品 2项，专利申请和授权总量77件。淘汰佳利达皮革厂等5家落后产能企业，11家重点用能企业通过国家、省年度节能考核，万元GDP综合能耗下降3.9%。

　　（二）城乡统筹力度不断加大。主动对接新区发展规划，深入推进城乡建设，编制完成新型城 镇化规划、县城绿线划定等方案。切实加快棚户区改造和入城口片区建设步伐，完成房地产投资13.64亿元，增长5%。玉带路、西片区1号路建成通车，县城 建成区面积达6.81平方公里。小铺下穿隧道改造、四煤路四营集镇段顺利完工，长昆高铁、东南绕城高速等省级重点项目加快推进，长嵩大道、嵩昆大道、嵩昆 高速、哨关路、兰茂路等项目启动实施。投入公交车232辆，新增出租车100辆，公交“镇镇通”实现全覆盖。建成高清视频监控探头 554个、电子警察69套，城市管理水平持续提升。完成中塘等10件小（二）型病险水库除险加固工程，龙王庙水库建设顺利推进，新建“爱心水窖”2100 个，有效解决2.88万人饮水安全问题。美丽乡村建设扎实推进，实施省级重点建设村4个、整村推进4个、“一事一议”财政奖补项目91个。帮助1900名 贫困人口脱贫，完成“农转城” 4.1万人。

　　（三）对外开放活力充分激发。深化行政审批制度改革，加强基层政务服务中心建设，推行并 联审批和网上审批。依法实行注册资本认缴登记制，新增市场主体20%。招商引资成效明显，新增项目69个，引进资金83亿元，杨林临港商贸物流中心、广田 衡器等一批企业落地建设。加大项目前期经费投入，储备项目696项，包装上报101项，向上争取到位资金9.97亿元。加大金融支持力度，积极开展银政、 银企合作，完成融资10.07亿元。“三农”和中小微企业经营性贷款余额占全县贷款总额的比重为79.88%，增长11.62%。加快低丘缓坡土地综合开 发利用试点项目建设，保障项目建设用地供给。土地承包制度、集体林权制度改革取得新进展，依法流转土地3000亩、林地1250亩。

　　（四）生态文明建设扎实推进。国家园林县城创建成功，国家卫生县城顺利通过复检，杨林国 家级生态乡镇通过评审。新增绿地11万平方米，11家单位（小区）荣获“省级园林单位（小区）”称号。完成石漠化治理3.65万亩、人工造林1.23万 亩、面山补植补造3000亩、义务植树86万株，种植特色经济林1万亩，建设苗木基地1000亩。扎实开展牛栏江流域（嵩明段）水环境综合治理，启动龙福 甸片区农村环境连片综合整治项目，完成4个集镇污水处理配套主体工程、11个重点村庄污水收集管网建设，对龙河、果马河治理成效明显。强化环境监管，16 家企业安装重点污染源视频监控系统，8家规模养殖企业完成省级重点农业减排目标。推广太阳能1000套，节柴改灶1500眼，搬迁、淘汰污染企业13家， 节能减排任务圆满完成。

　　（五）民生保障能力持续提升。省政府10件惠民实事涉嵩工作全部完成。开发就业岗位 2100个，新增城镇就业1233人，农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡养老保险参保续保人数达16.05万人，农 村“五保”集中供养率达65%，城乡基本医疗保险实现全覆盖。建成居家养老服务中心5个、村级老年活动中心5个。义务教育入学率达100%，高中阶段教育 毛入学率达80%以上，3.5万余名学生在营养餐改善计划中受益。完成海潮小学等7个校安工程、机关幼儿园等6个幼儿园教学综合楼建设。成功列入全省第二 批中医药资源普查试点县，中医院迁建项目加快推进，嵩阳、牛栏江中心卫生院迁建项目顺利完成，建成标准化村卫生室30个。全民健身中心启动实施，嵩明新书 城、兰茂纪念馆改造项目顺利完工。成立51支应急救援队伍，成功组织反恐维稳应急处突演练。开展安全生产大排查、大整治，安全生产形势总体平稳。殡葬改革 成果全面巩固。支持国防建设，深化双拥工作。食品药品安全和民族宗教、消防、统计、计生、人防、防震减灾、气象、档案、县志、保密等工作继续加强。工、 青、妇和红十字、助残等群团组织作用充分发挥。

　　（六）政府行政效能持续提升。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”问题，精简会议活动、文件简报，作风建设全面加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大意见建议 100件、政协提案112件，满意率均为100%。开展重大决策听证20次，发布重要事项公示、重点工作通报3774项，“96128”专线转接群众查询 电话800起，县长热线接办来电、来信、来访3453件。深化重大决策社会稳定风险评估，畅通群众利益诉求表达和回应渠道，积极化解社会矛盾纠纷。高度重 视人才队伍建设，引进高层次人才61人。进一步清理政府性债务底数，完善债务管理机制，逐步化解存量债务，有效防控债务风险。硬化预算约束管理，优化财政 支出结构，落实“约法三章”，“三公”经费下降27.34%。落实党风廉政建设“一岗双责”，加强公共资源交易中心建设，强化审计监督，廉政风险防控机制 不断完善。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是新区党工委、管委会和县委总揽全局、正确领 导的结果，是全县人民团结拼搏、不懈努力的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和 离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士、驻嵩单位和部队，向所有关心和支持嵩明发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　受国际国内和区域经济形势的影响，去年是我县发展最为困难的一年，虽经艰辛努力，但全县 生产总值、地方财政公共预算收入、规上工业增加值、规上固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速仍低于年初确定 的目标，这既受宏观经济下行、投资增长乏力、房地产市场调整，工业产品价格下滑、生产要素成本上升、企业经营困难等客观因素影响，也暴露出我们对经济发展 新常态下经济增速放缓、新区托管机制变化产生的磨合期认识不足，转方式、调结构、稳增长措施落实还不尽到位等主观方面的问题。

　　综合分析判断，今年经济社会发展仍面临不少困难和有待解决的问题：新兴产业和服务业规模 还不大，产业结构性矛盾依然突出；城镇化建设质量和水平还不高，城乡二元结构仍较明显；创新能力和创新意识还不强，科技创新步伐亟待加快；环境治理和生态 保护任务艰巨，生态建设欠账仍然较大；要素配置和资源优化还不完善，深化改革任务十分繁重；城乡居民收入增长趋缓，增收渠道还需拓展；公共服务能力与群众 需求还有差距，社会保障体系急需完善；行政效能与发展需求还不适应，政府自身建设有待加强。能否解决这些问题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻 考验。我们必须保持定力，积极作为，攻坚克难，扎实有效推进各项工作，努力创造新的业绩，决不辜负全县各族人民的期望。

二、 2015年重点工作

　　今年，是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之 年。全县经济社会发展既面临严峻的挑战，又面临难得的机遇。世界经济仍处于深度调整期，我国经济运行进入新常态，省内各种困难和经济风险叠加并逐步显现， 新区托管体制调整的磨合期还未完全结束，给嵩明经济社会发展带来诸多挑战。同时，我们也要看到，国家先后作出了加快推进新一轮西部大开发、桥头堡建设、沿 边开放、“一带一路”和长江经济带建设等重大战略决策，省委、省政府顺应国家战略布局需要，提出加强党对经济工作的领导、加快滇中城市经济圈一体化发展、 当好“一带一路”连接交汇的战略支点，建设沿边开放新高地的部署，为加快嵩明发展带来了难得的历史性机遇。当前，滇中产业新区已进入加速建设期，嵩明“一 主五新”城市发展格局和“1+5”产业发展平台基本形成，全县干部群众谋发展、求发展的愿望更加迫切，有效激发了加快嵩明发展的内生动力。因此，我们必须 准确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，把握稳中求进总基调，坚定发展的信心和决心，强化担当意识和奋发有为的精神，深化改革开放，实施创新驱 动，努力在经济新常态下实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察调研云南的重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委九届九次全会、省委经济工作会议、新区工作会议和县委十一届六次全体（扩大）会 议的安排部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，科学认识、主动适应经济发展新常态，把统筹城乡、生态建设、民生保障、法治建设 和党的建设摆在更加突出的位置，全面深化改革，着力推动产业转型升级，迅速壮大“1+5”产业平台，全面构建“一主五新”城市发展体系，加快滇中产业新区 （东区）核心区建设。

　　今年经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长 8%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上，力争增长35%以上；社会消费品零售总额增长13%以上，力争增长16%以上；城镇常住居民人均可支配收 入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值能耗 下降3.2%以上。

　　实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）突出产业优化升级，着力加快园区发展步伐

　　实施创新驱动战略。立足“1+5”产业发展平台，努力构建企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系，促进发展方式转变和经济转型升级。加大自主创新力度，力争专利申请授权总量50项，申报科技项目10项，新增高新技术企业、创新 型企业各1家。加快农业科技创新推广步伐，申报农产品深加工科技型企业1户、科技型农村经济合作组织2个。积极推动校企科技创新合作，打造一批具有嵩明特 色的高新技术创新平台，推动科技资源高效配置。大力实施人才引进和培养计划，引进高层次人才30人以上。

　　不断壮大工业经济。深入实施工业强县战略，全面加快新型工业化发展步伐，实现工业经济提 质增效。引进亿元项目 3个，新增规模以上工业企业 5 户，规模以上工业增加值增长14 %以上。积极培育主导产业，启动摩天电缆、闳凌机械、广田衡器等项目建设，加快推进燕京啤酒扩建、太平龙机械等5个项目建设，完成康师傅方便面、金利马热 力设备、民族塑料等10个项目建设。提升园区承载能力，建成景观大道二期等7条道路、污水处理厂进水管网，加快推进俊发空港城项目，启动新材料片区7号路 建设。充分发挥经开区辐射作用，加快花窝片区规划建设步伐，不断拓展工业经济发展空间。

　　发展高原特色农业。严格执行基本农田保护制度，严守耕地保护红线，确保粮食总产稳定在 10万吨左右。积极发展多样性农业，优化农业产业结构，提升特色经济作物效益，实现农业总产值24.74亿元。推行农业标准化清洁生产，全力打造绿色无公 害品牌。加快农业园区提档升级，完成4条道路硬化工程，实施菊花新品种引进示范、种苗产业化推广项目，加快推进西藻生物二期、中科院育种基地、农科院科研 基地、泛亚高原农产品采购中心建设，争创国家农业科技园和科普教育示范基地。完善精品农庄发展规划，提升晨农农博园品质，推动农村庄园经济发展。

　　努力做优三产经济。以县城为龙头、城镇为支点，大力发展特色鲜明的区域性商业圈、商贸中 心和商业街区。深度开发旅游产品，鼓励支持乡村旅游、主题特色旅游，实现旅游综合收入增长12%以上。健全物流产业发展管理体制机制，推进杨林国际空港物 流城建设，不断提高物流业对经济增长的贡献率。支持发展商务中介、文化创意、服务外包等产业，促进金融保险、网络经济、实体经济互动发展。加快职教新城建 设步伐，启动商业区建设，推进云南旅游职业学院等7个项目建设，完成云南大学滇池学院、云南工商学院等4所院校续建项目、4条道路路基及1条道路路面工 程。

　　（二）突出规划引领作用，着力推动片区协调发展

　　完善发展规划体系。紧紧围绕新区规划，以构建“一主五新”城市发展格局为目标，深入开展 “十三五”规划编制，完成6个重点课题、19个部门规划、6个专项规划及7个区域规划。组织开展县镇总体发展规划修编，完善县城、中心集镇建设规划和控制 性详细规划，积极推进美丽乡村及村庄规划，完善交通、电网、给排水、通信等规划，实现“多规同向、多规合一、多规同步”。认真执行规划公示、专家论证、市 民参与等程序，提高规划透明度和社会参与度。强化规划执行、监管，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。

　　加快片区建设步伐。围绕提高服务能力、拓展城市功能、提升建设品位，强化产城融合，增强 县城综合实力，深入推进撤县设市工作。统筹各片区协调发展，开工建设2303套县城北片区棚户区改造安置房，抓好入城口棚户区改造项目、经开区1377套 和职教基地500套公租房建设，完成4个集镇廉租房配套设施和荣深家园回迁安置房建设。加快推进空港万年城、忠恒时代、鹏洲商贸等项目，完成房地产建筑面 积65.8万平方米以上，销售面积12.5万平方米以上。充分发挥特色优势，努力把嵩阳街道打造成为“宜居、宜商、宜业”的“核心主城”、把杨林镇打造成 为“商贸旅游重镇”、把小街镇打造成为“民营经济强镇”、把牛栏江镇打造成为“生态农业大镇”。

　　强化配套设施建设。加快交通网络体系建设，推进杨嵩大道建设，抓好昆明绕城高速东南段、 嵩昆高速等7条道路建设和长昆高铁征迁安置工作，完成杨林镇连接线建设。完善配套电网建设，启动大树营、小圆山输变电工程前期工作，推进220千伏小哨、 110千伏阿里塘输变电工程，完成兰茂大道、上大路、入城口等电力配套工程。启动北片区污水管网、第二自来水厂原水输送管道、上游水库调水工程和金山水厂 建设，完成杨桥片区城镇污水处理收集管网、彩云路片区雨水收集系统建设。实施文昌路、西街延长线、明湖南路亮化工程，不断完善交通标志标线、路名路牌、交 通信号系统，努力提升城市形象。

　　提升城市管理水平。积极推进智慧城市建设，努力构建网格化、长效化、智能化城市管理格 局。加强土地资源节约集约利用，严格规范建设用地审批程序，突出抓好违法用地、违法建筑、违规种养整治。深入开展“清洁城市、清洁社区、清洁家园”活动， 扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治，集中治理占道经营、违章停车、卫生死角等突出问题。落实“门前三包”责任制，加强城市清洁、 照明和景观亮化管护，推动绿化管养市场化运作，营造更加优美整洁的城市环境。打击非法营运行为，规范出租车营运秩序，提升营运质量和水平。建立质价相符的 物业服务机制，提升全县住宅小区管理水平。

　　（三）突出扩大对外开放，着力提升招商引资水平

　　不断优化投资环境。依法精简和下放行政审批事项，加快网上审批平台建设，构建高效、便 捷、清明的政务环境。完善项目跟踪服务体系，实行服务质量问效评价，及时帮助投资者解决实际问题，构建亲商、重商、便商的服务环境。认真贯彻落实促发展各 项政策措施，结合产业发展导向制定土地、融资及用电、用水等方面的优惠政策，不断优化发展环境。积极推动银企合作，支持企业融资、上市，创优企业融资环 境。结合发展规划，完善配套设施，提升发展硬环境。加强市场信息平台建设，有效减轻企业负担，保障企业来得了、留得下、有效益。

　　加大招商引资力度。深化“大招商”工作机制，创新招商方式，全面提高招商引资水平。紧紧 围绕产业发展导向，开展多种形式的招商活动，采取链条招商、产业招商、服务性招商、咨询式招商等模式，积极引进一批带动力强、集聚效应明显的重大项目，确 保招商引资增长10%以上，力争增长30%。抓好重大招商引资项目督办工作，促进东风汽车西南工业园、华能风电等重大项目及早签约并开工建设。改进考核办 法，强化业绩评价、跟踪问效，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和税收贡献率。

　　增强商务贸易活力。挖掘外贸增长潜力，力争进出口贸易总额达1.8亿美元。统筹城乡市场 规划，加快生猪定点屠宰厂及经开区农贸市场建设。规范城乡市场管理，强化肉蛋禽等关系民生的食品质量检测和供应保障。统筹加油站、加气站布点规划，启动杨 林30万方油库建设。强化城乡商业体系建设，抓好贸易限上企业培育，促进社会消费品零售总额平稳增长。加强家政服务、电子商务、物流配送等新兴服务行业的 日常监管，全力维护消费者权益。

　　大力发展民营经济。降低门槛，放宽准入，掀起大众创业、万众创新浪潮，新增市场主体 15%以上，民营经济增加值占GDP比重达 62.5%以上。围绕技术、品牌、管理创新推动，加快小街民营经济园建设，力促恒旭建材、云鸿汽配等项目投产达效。鼓励和引导金融创新，切实解决中小企业 融资难、融资贵问题。用好用足民营经济发展政策，激发各类市场主体活力和创造力，积极吸引本土民营企业家回乡创业。强化帮扶工作，通过行政协调、政策孵 化、融资支持等措施，培育一批“专精特”成长性高的中小企业。引导民营企业上规模、升层次、增效益，提升民营企业的生存能力、发展动力和竞争实力。

　　（四）突出资源整合配置，着力强化投资拉动作用

　　做实项目前期准备。紧紧围绕国家投资项目政策导向，切实加强项目前期包装上报工作，建立 项目编报、储备、争取目标责任制，精心组织一批带动性强的重大项目，有效促进投资增长。充实投资项目专家库，加大专家评审力度，增强项目上报针对性。健全 争资立项激励考核机制，严格前期经费管理，科学配置项目建设资源，增强项目包装上报有效性。紧密结合产业发展、民生保障，重点抓好35项基础设施类和15 项产业发展类项目前期工作，完成项目储备300项以上，包装上报50项以上。

　　切实抓好资源配置。强化经济运行预测监测，健全防范和化解风险长效机制，保持稳增长措施 的连续性和稳定性。统筹平衡水、电、油、气市场供需，注重发挥市场作用，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题。盘活用好存量土地，保障重点项目用地需求。 创新投融资机制，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局，保障项目建设资金需求。注重激活民间投资，鼓励和引导社会资本参与重点工程、重点项目 建设，有效加快项目建设步伐。认真落实限时办结制度，加快环评、林评等审批手续的办理，为项目落地和开工创造良好条件。

　　全面推进项目建设。坚持“项目兴县”不动摇，始终保持投资拉动的强劲动力。全年计划实施 重点项目162项，计划投资163.59亿元，其中：基础设施及民生项目99项，计划投资88.28亿元；产业项目63项，计划投资75.31亿元。突出 项目开工，力争上半年开工建设项目达41%以上，每月有一批项目开工建设，每季度有一批项目竣工投产。加强项目建设管理，做到储备项目抓跟踪、促签约，拟 建项目抓开工、促落地，在建项目抓进度、促投产，达产项目抓服务、促效益，确保全年项目按时序推进。

　　增强财政撬动能力。严格预算管理，积极开辟财源，优化财政支出结构，推进国库集中支付， 努力提升财政保障能力。把培财源、强基础与抓征管、促增收有机结合起来，扎实做好生财、聚财、理财工作，有效增加可用财力。积极盘活存量资金，强化专项资 金清理整合。加强县乡财政管理改革，开展事权与支出责任划分调整，强化政府债务管理，防范债务风险。健全财政监管和项目审计制度，做到项目建设与资金监 管、项目审计同步推进。牢固树立公共财政、民生财政理念，将有限的财力重点用于保障和改善民生，让全县人民群众共享发展成果。

　　（五）突出新型城镇建设，着力改善农村发展面貌

　　夯实农村发展基础。继续加大对“三农”的投入力度，推动城乡融合发展，加快城镇化建设步 伐。改善农业生产条件，实施菱角塘等11件小（二）型病险水库除险加固、龙王庙水库和大型灌区节水续建配套工程。加大农村饮水安全建设，解决1.5万人饮 水安全问题。深入推进农业综合开发，实施中低产田改造项目1.5万亩，建设高标准农田5800亩。完成全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，建设高稳 产田6667亩。实施地质灾害治理工程，完成陡山苗族村地质灾害点整村搬迁项目。硬化农村公路路面30公里。

　　强化新型城镇建设。坚持以人为本、四化同步、优化布局、文化传承的原则，全面加快新型城 镇化建设步伐。着力加快特色城镇化发展，促进产城融合，提高城镇吸纳就业能力。扎实推进户籍制度改革，全面实行城乡统一的户口登记制度，进一步完善配套措 施，引导农业转移人口积极融入城市生活。加快构建“三农”金融服务体系，着力解决农民贷款难问题。优化迁村并点及保留村规划，完善基础设施，增强综合承载 能力。发展劳务经济，完成转移就业1万人，新增劳务收入1.2亿元。着力培育各类农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，加快转变农业发展方式，千 方百计增加农民收入。

　　加快美丽乡村建设。结合特色农业发展、生态环境治理、民族文化保护，完善美丽乡村建设规 划。突出示范村带动，完成省级重点建设村6个。全面开展农村综合整治，不断完善农业生产基础设施，改善农村人居环境。推进城乡公交服务均等化发展，完善公 交线网布局，实现行政村公共交通全覆盖，切实解决群众“出行难”问题。大力挖掘文化旅游资源，将传统文化、民族文化与美丽乡村建设深度融合，全面加快农村 经济社会发展。大力实施精准扶贫、精准脱贫，帮助2000名贫困人口脱贫。

　　（六）突出深化各项改革，着力增强发展内生动力

　　推进政府职能转变。以简政放权为核心，创新行政管理方式，强化公共服务、市场监管、社会 管理、环境保护等职责，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分激发市场和社会活力。完成政府机构改革，规范机构设置，完善体制机制，形成精干高效 的政府组织体系。巩固深化事业单位分类改革，推动政府购买服务制度建立，完善社会化服务体系建设。认真清理行政审批事项，加大审批事项“减、转、放、免” 力度，确保行政权力放得下、接得住、运转得好，提高网上审批比例，全面提高审批效率。完善公共资源交易管理机制，推进公共资源交易公平、开放、可持续发 展。全面推行部门预算公开公示，增强预算公开透明度。

　　抓好重点领域改革。突出推动经济发展和民生保障，深入推进各领域改革，按要求完成公务用 车改革。推进“营改增”等税制改革，认真清理规范税收优惠政策，建立备案审查、定期评估和按期清退的良性机制。创新投融资公司管理体制，规范借贷行为，支 持发展服务小微企业的中小金融机构，推动民营银行健康发展。稳步推进投资制度改革，夯实投资统计基础。继续推进县级公立医院改革试点工作，建立乡村医生合 理的准入退出机制。深化药品供应监管体制综合改革，统筹社会事业、生态建设等重点领域改革，推动社会全面进步。

　　激发农村发展后劲。稳妥推进农村产权制度改革，探索“三权三证”抵押贷款的有效途径。引 导和规范土地经营权有序流转，坚决防止“非农化”现象。加快城乡规划体制改革，优化城镇化发展空间布局。创新农业投融资机制，统筹整合涉农资源，建立竞争 性分配机制，持续增加农业投入。推进供销社综合改革试点，继续深化农业、林业、水利等改革。

　　（七）突出生态文明建设，着力抓好环境综合治理

　　深化生态环境保护。严格落实河段长负责制，深入推进牛栏江流域水环境综合治理，确保牛栏 江出境水质稳定在Ⅲ类。加快推进“一山一水”生态修复，启动药灵山生态修复与生物产业基础设施及配套工程。实施牛栏江治理垃圾处理系统及镇村清洁工程，完 成龙福甸片区农村环境连片整治，深入开展“一江八河”清淤除障工作，严控农业面源污染。启动城市生活垃圾清运配套工程、县城污水处理厂改扩建、职教园区污 水处理厂、4个集镇垃圾中转站、杨林镇环卫站建设，完成4个集镇污水处理厂调试运行。建立健全饮用水源保护长效机制，深入开展环境安全隐患排查，强化企业 环境应急处置能力，全面提升人居环境质量。

　　协调推进城乡绿化。继续实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，抓好“五采区”植被 修复。完成义务植树60万株、绿化造林2000亩、面山补植补造2000亩，新增核桃基地2000亩。巩固提升国家园林县城创建成果，推进公共绿化、社区 绿化、小区绿化、庭院绿化，新增县城绿地面积4万平方米以上。积极开展生态镇、生态村建设，加大集镇、乡村绿化力度，深入实施道路、河道、沟渠绿化，构建 城乡绿化一体化新格局。

　　推动绿色低碳发展。全面推行清洁生产，加大节能降耗力度，促进绿色低碳发展和资源节约。 强化资源循环利用，启动县城垃圾资源化利用项目、农田废弃物资源化利用项目建设，推进县城污水处理厂再生水处理工程建设，工业废水收集处理率及再生利用率 保持100%。推广新型能源使用，加快推进大中型沼气池、农村户用沼气服务网点建设，推广沼气综合利用3000亩，安装节能气化灶1000眼、太阳能 1000套、太阳能路灯200套。严格落实节能降耗、环境保护目标责任，确保全面完成“十二五”节能减排责任目标。

　　（八）突出民生改善保障，着力维护社会安定团结

　　强化社会保障力度。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人就业工作，开发就业 岗位1800个，新增城镇就业1200人。推动创业孵化基地建设，落实“贷免扶补”政策，扶持创业100户。加强劳动保障监察，完善劳动争议调解机制，构 建和谐劳动关系。推进城乡保障一体化建设，城镇职工基本养老保险参保率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率达95%以上。完善社会救助体系，启动县社会福 利院、嵩阳中心敬老院、县救助站、县儿童福利院建设，城乡最低生活保障、五保供养标准提高15%以上。实施居家养老服务中心3个、村级老年活动中心3个， 加快建立居家、社区、机构相结合的养老服务体系。

　　注重发展社会事业。抓好农村义务教育学生营养改善和寄宿生生活补助“两个全覆盖”，做好 农民工随迁子女就学工作。启动县四中等5所学校教师宿舍建设，完成教育信息化工程及上游小学等6个校安工程，促进教育均衡发展。实施学前教育第二期三年行 动计划，学前教育毛入园率提高到97%以上。完成县中医医院二期、杨林卫生院扩建项目，加快基层中医药服务能力提升工程、县镇医疗一体化建设，提升医疗卫 生事业发展水平。做好人口与计划生育工作，提高传染病和突发公共卫生事件处置能力。建设文化特色示范村5个，完成县图书馆、综合档案馆建设，实施5个农民 体育健身项目，促进文化体育事业繁荣发展。巩固殡葬改革成果，完成杨林官山公墓建设。

　　提升社会治理水平。全面推进依法治县，构建严格执法、公正司法、全民守法新格局。切实完 善应急预案，加强应急队伍建设，不断提升应急管理水平。加大社会治安综合治理力度，强化反恐处突机制，维护社会稳定。积极探索新形势下的群众工作方法，构 建信访工作新格局，努力实现信访“三无”目标。健全矛盾纠纷排查预警机制，提高社会矛盾纠纷调处成功率。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”责任制，突出抓好重点领域、重点行业、重点场所安全生产监管，切实加强消防、护林防火、校园安全等各领域安全管理，有效防范各类事故的发生。推进云南 省食品安全县、云南省药品安全示范县创建工作，提升食品药品安全管理水平。强化“双拥”、民族宗教工作，关心重视残疾人、妇女儿童和老龄事业，支持工、 青、妇等人民团体发展，继续做好防震减灾、人防、档案、保密、计生、红十字等工作。

三、 切实加强政府自身建设

　　（一）全面加强法治建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视公众 监督、网络监督、舆论监督和司法监督，切实提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。依法全面履行政府职能，严格遵循政府重大决策公众参与、专家论 证、风险评估、集体讨论等法定程序。完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全县镇两级政府法律顾问制度，深入推进“六五”普法，切实提高领导干部 运用法治思维、法治方式解决问题的能力。深化综合执法体制改革，推行执法全过程记录和执法公示制度，全面落实行政执法责任制和执法评议考核制。扎实开展社 区矫正及安置帮教工作，积极创建法治建设示范村和示范社区，形成齐抓共建、全民参与的法治建设良好氛围。

　　（二）全面加强效能建设。坚持以公开促公正、以透明保廉洁，扎紧织密制度笼子，梳理职权 目录，厘清权力边界。全面深化政务公开，进一步完善投资项目审批和政务服务信息化平台，建成行政审批网上服务大厅。加强制度建设，规范工作程序，严控会议 和文件，提高工作效率。强化责任落实，完善目标管理、督查推进、绩效考核机制，以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实。健全行政效能监察 和投诉工作机制，严格问责程序，落实问责规定，及时查处行政不作为、慢作为、乱作为。

　　（三）全面加强廉政建设。巩固和拓展第二批党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三 严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费，健全厉行节约长效机制。切实加强机关事业单位公共用房出租管理，全面清理 调配闲置办公用房。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，实现领导干部经济责任审计全覆盖。全面清理整顿行政事业单位银行账户，加强财政资金使用的 跟踪问效，定期通报重大建设项目和重点民生工程建设情况。深入推进廉政建设，加强公务员队伍教育管理，全面推进惩治和预防腐败体系建设。扎实开展以“六个 严禁”为重点的专项整治，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态。

　　各位代表！全面加快嵩明经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在 县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，坚定信心，提振精神，凝心 聚力，为加快滇中新区（东区）核心区建设而努力奋斗！

　　附件:

　　名 词 解 释

1. “1+5”：以嵩明杨林经济技术开发区为统领，把工业园区、职教园区、农业园区、文化旅游度假区和现代商贸物流园区纳入经开区范畴。

2. “一主五新”城市发展体系：即依托县城，大力发展第三产业，不断增强城市发展活力和 吸引力，建设核心主城；依托杨林工业园区，做大做优新型工业产业，逐步完善服务配套设施，建设工业新城；依托职教园区，加大科技研发和商业配套，不断聚集 人气、商气、财气，建设职教新城；依托农业园区，突出农业龙头企业的辐射带动作用，主动承接县城发展带来的人口、商贸、服务业的转移，建设现代农业新城； 依托文化旅游度假园区，不断聚集文化旅游产业发展要素，迅速壮大现代服务业，建设文化旅游新城；高起点、高标准规划建设现代商贸物流园区，不断延伸商贸物 流产业链，建设服务云南、面向全国、与国际接轨的现代商贸物流新城。

3. “一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

4. 产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，达到产业、城市、人之间持续向上发展的模式。

5. 新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

6. 精准扶贫、精准脱贫：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

7. 三权三证：三权指农村集体土地所有权、承包权和经营权；三证指农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书和农村土地承包经营权确权证书。

8. “一山一水”生态修复：指药灵山生态修复与生物产业发展和牛栏江（嵩明段）水环境治理（牛栏江生态廊道建设）。

9. 信访三无：指无进京非正常上访，无到省大规模集体上访、重复上访，无到新区大规模集体上访、重复上访。

10. 三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的作风建设要求。

11. 忠诚干净担当：2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，特别嘱托党的干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。

12. 六个严禁：严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律。