政 府 工 作 报 告

　　——2014年1月17日在嵩明县第十五届人民代表大会第二次会议上

　　县长  徐毅清

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 攻坚克难，2013年经济社会实现平稳较快发展

　　过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进，奋 力攻坚克难，保持了全县经济较快发展、社会和谐稳定。预计实现地区生产总值74.5亿元，增长14.6%，三次产业结构比为17:56:27；地方公共财 政预算收入9.03亿元，增长22.2%；规模以上固定资产投资121.6亿元，增长30%；社会消费品零售总额19亿元，增长16%；城镇居民人均可支 配收入25650元，农民人均纯收入8940元，分别增长12%和14%；万元生产总值能耗下降4%。县十五届人大一次会议确定的目标任务基本完成。

　　（一）产业结构持续优化。着 力结构调整，推动产业优化发展，促进经济增长。工业经济强劲发展，完成工业总产值161亿元，增长5.2%；工业固定资产投资58.8亿元，增长 16.8%；规模以上工业企业达64户，完成增加值28.1亿元，增长20.6%。农业经济稳定发展，新建都市农庄1个，培育发展农业龙头企业31户、农 村专业合作经济组织22个，完成粮食总产10.2万吨，预计实现农业总产值23.2亿元，增长7%。服务业加快发展，建成商务楼宇21.44万平方米，进 出口贸易总额达2.1亿美元，增长125%；实现旅游业总收入7510.9万元，增长18.69%。以工业为主导、农业为基础、服务业加快发展，三次产业 齐头并进的发展格局得到巩固。

　　（二）园区建设步伐加快。立 足优势，突出特色，努力壮大园区经济。工业园区成功升级为国家级经济技术开发区，康师傅、伊利乳业等10个亿元项目开工建设，荣顺物宇、钱胜工贸等8个亿 元项目竣工投产，新增规模以上工业企业16户，建成区面积达8.3平方公里。做强职业教育高校园区，云南东方时尚驾校、云南大学滇池学院三期等项目加快建 设，8所院校实现招生，在校生规模达5.1万人。加快农业园区发展，实现产值4.82亿元，晨农精品农业示范园建成开业，省农科院科研基地建设加紧推进。 中信•星耀水乡项目全面实施，国际生态文化旅游度假园区建设步伐加快。加大园区基础设施建设，完成能源设备园2号、4号道路和文林路、文轩路延长线等道路 建设，35千伏昆硅线迁改工程建成投入使用，启动景观大道二期、东环路北延长线和装备制造园3条道路建设。配套设施不断完善，工业园区中水回用管网、中心 商务区项目及职教园区园博园、教师小区等公共服务设施建设顺利推进。

　　（三）城乡面貌显著改善。统 筹全县发展规划，深入推动城乡一体化发展。启动嵩明杨林经济技术开发区概念规划研究，完成《嵩明县城市绿地系统专项规划》、《嵩明县交通规划》及低丘缓坡 土地综合开发利用等专项规划编制。加快城乡路网建设，完成盟台路、兰茂大道弥良河段等4条市政道路建设，小小公路、嵩黄公路维修工程顺利完成，新四公路、 东村公路等50公里建制村公路建成投入使用。加快片区开发，银杏人家等项目建设步伐加快，全县房地产总销售面积达25万平方米，县城建成区面积达6.81 平方公里。大力推进配套设施建设，新增城乡公交车48辆，建设应急避难场所15个，县城污水处理厂投入运行，城区供排水主管网、燃气主管网建设完工。城市 信息化管理全面推进，建成治安高清探头400个、红绿灯及抓拍系统10套，道路交通标志、标线、标牌不断完善。加大农村基础设施建设，完成病险水库除险加 固9座、村镇供水工程8个、“爱心水窖” 3000个，解决和改善4.4万人饮水安全问题。推进城乡深度融合，完成“农转城”5.24万人、转移就业1.6万人，帮助1900名贫困人口脱贫。

　　（四）生态治理成效明显。开 展实施《牛栏江流域（嵩明段）水环境综合整治三年行动计划》，完成177套村庄污水分散收集处理设施、果子园湿地建设，启动古城段生态廊道建设，集镇“两 污”项目加紧推进，牛栏江出境水质五个月达Ⅲ类。嵩阳街道、小街镇创建为国家级生态乡镇，杨林镇、牛栏江镇创建为省级生态乡镇。“森林嵩明”建设取得实 效，完成经济林种植2.3万亩、退耕还林8000亩、石漠化造林1.1万亩、义务植树115万株、杨树种植52.8万株，苗木基地建设2080亩，国家级 园林县城创建通过评审并进入公示阶段。

　　（五）发展活力持续增强。深 化行政管理体制改革，实行并联审批和项目代办制，投资环境持续改善。完善创业扶持措施和激励机制，落实县级领导挂钩联系重大项目制度，招商引资协调服务水 平显著提升。突出领导招商、产业招商和大项目招商，引进市外项目28个，其中，亿元以上项目13个，实际利用外资2782万美元，到位市外资金71.8亿 元。鼓励支持民营经济发展壮大，民营经济增加值占全县生产总值比重达62%。加大项目储备包装和建设力度，争取上级资金12.8亿元，实施重点项目建设 185项。完善投融资制度建设，政府债务风险可控。

　　（六）社会事业全面进步。申 报国家、省、市级科技项目24项，认定国家高新技术企业2家，专利申请授权88件，创建云南名牌3个、昆明名牌2个。新增省三级一等幼儿园2所，新建、改 扩建幼儿园6所，完成县四中、云林小学等10所学校校安工程建设，学前教育毛入园率提高到95%，义务教育巩固率保持在99%以上，3.74万农村学生在 营养改善计划中受益。新建新春邑等10个全民健身工程点、大树营等5个农村文化室，建设“村村响”416座，完成嘉丽泽洪痕海拔石刻维修保护、大湾苗族展 览馆建设。县医院、县中医院通过二级甲等评审，嵩阳卫生院迁建工程顺利完成。启动县级公立医院综合改革，药品实行零差率销售。巩固国家级计划生育优质服务 县创建成果，人口自然增长率控制在6.5‰以内。862套棚户区改造住房竣工验收，县老年活动中心一期建成投入使用，完成龙街等10个社区养老活动中心， 新增民办养老机构2个。城乡居民基本医疗保险覆盖率保持在95%以上，农村“五保”集中供养率达65%，发放最低生活保障金3321万元。开发有效就业岗 位2100个，新增城镇就业人员1248人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。严厉打击各类违法犯罪，群众安全感不断增强，荣获“全国法治县创建先进单 位”。强化安全隐患排查，安全生产形势总体稳定。民族团结进步，宗教和谐安定。军政军民关系更加融洽，“省级双拥模范县”创建工作顺利推进。殡葬改革成果 全面巩固。消防、人防、防震减灾、气象、档案、助残、县志、保密、红十字、工青妇等工作继续加强。

　　（七）政府建设不断提升。强 化政府建设四项制度，服务科学发展的能力进一步增强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，办理代表建议116件、政协提案 102件。重视基层组织建设，圆满完成第五届村民委员会换届选举工作。加大依法行政力度，开展重大决策听证16次，审查规范性文件5件。落实政务公开公示 制度，发布重要事项公示558项、重点工作通报1244项，96128专线转接群众查询电话105起，县长热线接办来电、来信、来访3650件。健全矛盾 纠纷调解机制，完善社会稳定风险评估制度，有效化解一批信访积案，信访总量持续下降。强化应急管理，综合应急处置能力不断增强。注重人才队伍建设，培养和 引进高层次人才48人。认真贯彻执行中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费压缩15.6%。落实党风廉政建设“一岗双责”要求，加强惩治和预防腐 败体系建设，扩大行政监察和审计监督覆盖面，廉政建设成效显著。

　　各位代表！过去一年取得的各项成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此， 我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士、驻嵩单位和部队，向所有关心、支持嵩明经济社会发展的 朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和问题：经济总量不大，发展不足，经济发展步伐还需加快；大项目不多，工业贡献率不高，工业发展 的质量还需提升；财政刚性支出大，可用财力少，民生改善工作还需加强；水环境综合治理压力大，生态建设任务重，环境保护力度还需加大；社会治安管控难度 大，社会稳定形势严峻，社会管理的水平还需提高；服务效能不高，部分干部职工责任意识和发展的紧迫感不强的问题仍然存在。对此，我们将高度重视，采取措施 认真加以解决。

二、 务实奋进，努力推动全县经济社会持续快速发展

　　今年，是深入推进各项改革、决战“十二五”、全面建成小康社会的关键之年。党中央关于全面深化改革开放的总体部署，有利于我们在改革发展中做强实体经济， 在转型升级中稳定增长，在加快发展中切实改善民生；省委、省政府滇中产业聚集区（新区）发展战略的实施，有利于我们赢得更多发展支持，拓展更大发展空间； 我县良好的发展基础和稳增长的宝贵经验，有利于我们提振信心，保持奋发有为的精神状态，把嵩明的发展不断推向前进。同时，我们肩负着推动全县改革发展的光 荣使命，又面临着区域竞争加大带来的拼抢压力、瓶颈制约加剧带来的攻坚压力、利益格局多元化带来的维稳压力。面对机遇与挑战，我们必须进一步解放思想，凝 心聚力，以更强的责任意识促发展、增优势，以更强的忧患意识找差距、争赶超，推动各项工作再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻省委九届七次全会和市委十届四次全会精 神，全面落实县委十一届四次全会的决策部署，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以构建嵩明发展新格局为依托，坚持“工业首位、项目兴县、产业强 县”，立足“1+5”产业发展平台，大力推进产业结构调整、城乡一体化建设、基础设施建设、生态文明建设、社会综合治理、民生改善，全力构建“一主五新” 城市发展格局，促进科学发展、和谐发展、跨越发展，奋力推动昆明最具特色卫星城和空港新城建设，加快与全市同步全面建成小康社会进程。

　　今年经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，社会消费品零售总 额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在 6.5‰以内，万元生产总值能耗降低3.9%以上。

　　实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）着力推进改革创新，努力构建高效发展体系

　　加快推进各项改革。推 动政府职能转变，准确把握政府与市场的关系，突出改革重点，在改革中求发展、谋跨越。完成食品药品监管体制调整，积极稳妥推进事业单位分类改革。硬化预算 约束管理，优化财政支出结构，推进国库集中支付，强化财政性资金绩效评价。加快投融资体制改革，优化政府性项目资源配置，构建规划、国土、土储和投融资公 司的联动协调机制。坚持“谁举债、谁偿还、谁承担责任”，建立政府债务管理长效机制，严控新增债务，逐步化解存量债务，有效防控债务风险。推进工商登记制 度便利化改革，促进非公经济健康发展。深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应监管体制综合改革，统筹社会事业、农业农村、生态建设等重点领域改革， 推动社会全面进步。

　　创新管理体制机制。综 合研究滇中产业新区（东区）建设、经济技术开发区运行管理、行政区划调整及主体功能区划调整等机遇，加快建立与发展相适应的管理体制和机制。按照“精简、 高效”的原则，统筹嵩明杨林经济技术开发区建设，突出经济事务管理，加快园区实体化建设步伐，努力构建“小机构、大服务”的园区管理体系。突出社会事务管 理，合理划分县、镇两级事权、财权，加强基层组织建设，全面提升社会管理水平和能力。

　　加快转变发展方式。主 动应对新形势，实施产业发展规划，在转方式、调结构上下功夫，全力推动产业升级，不断提升发展质量。坚持走新型工业化道路，主攻结构调整，推动工业化与信 息化深度融合，培育燕京啤酒、合信源机床等信息化示范试点企业。发展现代农业，推进农业产业化经营，做大做强外向农业、品牌农业、观光休闲农业。找准目标 定位，充分发挥区位优势、资源优势，潜心挖掘人文优势，加快第三产业发展。实施新兴产业发展行动计划，推动培育新兴产业项目建设。推进全国第三次经济普查 工作，完成单位现场登记、数据核查。

　　（二）做强做大发展平台，加快产业转型升级步伐

　　全面提升园区承载能力。立 足“1+5”产业发展平台，努力构建“七位一体”的园区规划建设体系。不断完善园区路网，完成工业园区景观大道二期等8条道路建设、农业园区2条道路硬化 工程，启动中心商务区4条道路、装备制造园及新材料园2条道路、南环路东段和长松园2号路、10号路建设，加快职教园区1号路延长线等3条道路、长松园1 号路建设。加大配套设施建设力度，完成冲门口水库防渗处理工程、新材料及信息产业片区供水管网、农业园区生产供水工程，实施工业园区110千伏电力通道和 职教园区小学、幼儿园建设项目，启动物流货运专线建设。

　　推动工业经济提质增量。牢 固树立工业首位意识，全面加快工业经济发展步伐，工业总产值增长25%以上、规模以上工业增加值增长20%以上、工业固定资产投资增长25%以上。深入实 施园区倍增计划，引进亿元项目6个，新开工亿元项目5个，竣工投产5个，新增规模以上工业企业16户；完成康师傅饮品、伊利乳业、昆线电缆等16个项目建 设，启动燕京啤酒扩建、金利马标准厂房等23个项目建设。加快企业融资扩股和上市步伐，推动高深集团开展上市工作。

　　加快第三产业发展步伐。突 出抓好文化旅游业、现代服务业、物流业发展，努力增强发展后劲。完成嵩明旅游发展规划，全面加快中信•星耀水乡旅游综合体项目建设，启动国际生态养生城、 泛亚国际旅游小镇建设，深入推动文化旅游业快速发展。加快工业园区中心商务区建设，启动县城商业广场、高校园区商业区建设。围绕商流、物流、信息流和资金 流关键环节，加快工业品物流园区、农产品物流园区和商贸物流园区建设。加大职业教育高校园区开发建设力度，完成昆明商贸职业学院等4个项目建设，启动云南 旅游职业学院、南方电网带电作业培训基地建设，招生院校达9所，新增在校生9000人。

　　持续做优做强现代农业。加 快现代农业发展进程，做强嵩明国家现代农业示范区，推进省农科院科研实验基地、红球藻项目建设。推广农业科技，完成农作物高产创建4万亩、间套种10万 亩。落实粮食行政首长负责制，实现粮食总产10万吨，农业总产值增长7%以上。优化农业产业结构，实现蔬菜产值5亿元、花卉产值5.3亿元、烟叶收购总值 1亿元、畜牧渔产值7.9亿元以上。全力打造绿色生态品牌，完成农产品质量安全检验检测体系建设，认证无公害农产品3个。深化农村产权制度改革，规范土地 流转管理，新增土地流转3000亩以上。

　　（三）突出规划引领作用，推动片区协调同步建设

　　在城乡规划方面实现新突破。围 绕建设昆明最具特色卫星城和空港新城的目标，积极融入滇中产业聚集区（东区）建设，完成嵩明县总体规划修订和报批工作，抓好控制性详规、分区规划、片区规 划、小区规划和单体设计，彰显城市风貌。编制完成综合交通体系规划，推进建设规划、土地利用规划和林地保护利用规划“三规合一”。完成村镇发展与控制规 划、村镇整治规划、村镇特色风貌保护规划、村民住宅设计及规划，努力形成层次递进、特色鲜明、优势互补的城乡一体化发展体系。

　　在城镇发展方面推动大建设。以 构建嵩明发展新格局为目标，加快完善县域路网、电网建设。积极配合抓好长嵩大道、嵩昆高速、东南绕城、长昆高铁建设及军马场立交改建工程。加快国道213 线（杨嵩段）改扩建工程，实现与长嵩大道同步通车，启动玉明路延长线建设，加快四喷公路维修项目建设，完成杨核公路等30公里建制村道路建设。推进220 千伏小哨、110千伏阿里塘、大树营、小圆山输变电工程建设及片区电网改造。

　　在片区发展方面呈现新进展。按 照“一主五新”的发展新格局，加快服务配套设施建设，努力提升区域发展品位。完成玉带路二期、西片区1号路建设；启动兰茂大道北段、彩云路、圆山路建设； 推进黄龙山公园一期、第一污水处理厂一期尾水再生水处理项目及二期工程；实施荣深家园、玉明路延长线拆迁安置点和长嵩路拆迁安置点建设。完成房地产建筑面 积60万平方米以上，销售面积36万平方米以上，全县建成商务楼宇15万平方米。加快城镇化步伐，实施杨林特色旅游小镇及杨林安置点项目建设，推进小街 镇、牛栏江镇集镇建设。

　　在城市管理方面再上新台阶。巩 固国家卫生县城创建成果，做好复检准备，积极推动“城市管理”向“城乡环境治理”转变。创新城市管理体制，强化数字城管，启动县域三维数字地理信息系统建 设，推动城市道路交通安全设施二期项目，完善道路交通标志、标线及标牌。启动工业园区、职教基地63套电子警察、18套交通信号及18个高清探头建设。坚 持先建后拆、平稳拆迁、和谐拆迁，坚决制止违法加层、无序建房和违规建设。落实“门前三包”责任制，加强城市清洁、照明和景观亮化管护，规范停车泊位管 理，营造更加优美整洁的城市环境。新增出租车100辆，打击非法营运行为，规范营运秩序，提升营运质量和水平。规范小区物业管理，提升全县住宅小区管理水 平。

　　（四）坚持项目投资拉动，增强县域经济发展后劲

　　加大招商引资力度。重 点围绕高端装备制造、战略性新兴产业、新材料、精品农业、文化旅游等产业，切实加大招商推介力度，突出领导带头招商、产业招商和大项目招商，确保实际利用 外资3000万美元以上，到位市外资金65亿元以上。落实领导联系重大项目制度，抓好招商引资协调服务工作，重点推进三一重工、五金科技产业园等项目。提 高招商引资实效，改进考核办法，把项目资金到位率、产出率、集聚率、就业率、土地集约率作为重要指标，强化业绩评价、跟踪问效，促进项目落地、竣工达产。

　　加快民营经济发展。鼓 励民营企业创业，借鉴成功经验，制定出台具体扶持政策，在审批立项、规划选址、资源配置等方面予以保障，支持民营企业以及中小企业做大做强，千方百计吸引 本土民营企业回乡创业。研究完善实施意见，梳理细化优惠政策，加快发展总部经济。积极协助项目申报省市产业培育、技术改造、生产奖励等方面扶持资金 1500万元以上。以小街民营经济园为平台，围绕线路器材、装备制造、汽车汽配等产业，造就一批产品档次高、配套能力强的中小民营企业，非公经济增加值占 全县生产总值比重达62.2%以上。推进商贸中心发展，培育一批出口重点企业，实现进出口贸易总额1.5亿美元。

　　全面推进项目建设。准 确把握国家产业发展政策，做实项目前期工作，全年储备项目680项以上，包装上报项目100项以上，向上争取资金10.5亿元以上。强化投资拉动，推进前 期项目61项，实施重点项目189项，计划投资148.9亿元，其中：基础设施及民生项目114项，计划投资63亿元；产业项目75项，计划投资85.9 亿元。全力保障重点项目用地需求，全年收储土地6100亩，供应1800亩以上，盘活用好存量土地，实现土地出让收入10亿元以上，力争12亿元。

　　（五）统筹加快村镇建设，充分激发农村发展活力

　　夯实农村基础设施。加大三农投入力度，抓好农业重大项目建设，改善农业生产条件。启动菱角塘、腰子塘等11件小（二）型病险水库除险加固工程，完成中塘、杨桃箐等10件小 （二）型病险水库除险加固工程。加快推进龙王庙水库建设，年内形象进度达70%以上。完成上游水库调水工程前期工作，并启动项目建设。建设“爱心水 窖”2600个，新增和改善灌溉面积2.28万亩。加大农业综合开发力度，实施小街镇无公害蔬菜基地建设，建成标准化蔬菜基地1.4万亩。全力抓好千亿斤 粮食生产能力规划，完成高稳产农田6700亩。

　　加快美丽乡村建设。深 入实施“三清四美三宜”美丽乡村发展战略，着力推进昆曲、嵩待沿路美丽乡村示范带建设。全面开展农村综合整治，完成省级重点建设村7个，市级美丽乡村示范 村2个。优化迁村并点及保留村规划建设，完成大湾迁村并点建设项目。实施地质灾害治理工程，启动陡山苗族村地质灾害点整村搬迁项目。加快农村饮水安全项目 建设，有效解决2.5万人饮水安全问题。推进城乡公交服务均等化发展，完善公交线网布局，实现行政村公共交通全覆盖，切实解决群众“出行难”问题。强化气 象预测预警，启动自然灾害监测预警中心建设。

　　拓宽农民增收渠道。以增加农民收入为出发点和落脚点，落实惠民政策，不断拓宽农民收入增长空间。落实粮食直补、良种补贴、农业保险补贴等涉农补贴政策，提高农民种粮积极性，增 加粮食种植收入。发展劳务经济，完成转移培训1.2万人，转移就业1万人，新增劳务收入1.35亿元。落实各项政策措施，实施“农转城”2.5万人。加大脱贫攻坚力度，实施杨林镇麦地冲村、牛栏江镇石头山村等4个自然村整村推进，实现2000人脱贫。

　　（六）加大生态治理力度，努力提升城乡宜居环境

　　强化水环境综合整治。围 绕牛栏江综合治理五大工程，深入推进三年行动计划，完成牛栏江出境断面水质自动检测站、集镇“两污”项目、县城北片区排水工程、牛栏江沿岸11个重点村生 活污水管网、5个以上重点临河临库村污水及垃圾处理系统建设，力争牛栏江出境水质达到Ⅲ类。加大沿河生态建设，启动农村环境卫生连片综合整治工程和罗帮湿 地建设，开展流域沿线规模化养殖畜禽粪便生物治理，推进牛栏江、肠子河水环境综合整治和牛栏江核心区生态廊道建设。建成村庄垃圾间135个、中转站4座、 环卫站1个，推广节煤灶1500眼、太阳能热水器1000台，有效降低农业农村面源污染。

　　深化城乡生态建设。继 续抓好“森林嵩明”建设，完成义务植树80万株、人工造林1万亩、封山育林2万亩、石漠化治理3.65万亩，面山补植补造3000亩，建设苗木基地 1000亩，种植特色经济林1万亩，森林覆盖率达49.1%以上。巩固国家园林县城创建成果，新增绿地10万平方米以上，栽种乔木3万株、攀援植物5万株 以上。巩固提升“四创两争”成果，启动国家级生态县创建，将园林创建工作向园区、集镇拓展，辐射带动农村生态绿化建设，全面推进公共绿化、社区绿化、小区 绿化、庭院绿化，确保杨林镇成功创建为国家级生态乡镇。

　　加大环境保护力度。严 格建设项目环保审批和验收，坚决执行环保“一票否决”制，环境影响评价和环保“三同时”制度执行率达100%。推广应用新能源与可再生能源，加快淘汰落后 产能，推进重点行业企业清洁生产。强化节能减排工作，化学需氧量、二氧化硫排放量比上年削减2%以上，规模以上工业企业万元增加值能耗下降4.5%。大力 发展循环经济，工业企业排污申报登记执行率达100%，工业废水收集处理率及再生利用率保持100%。

　　（七）注重民生保障改善，促进社会和谐稳定发展

　　健全社会保障体系。统 筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人就业工作，新增城镇就业1210人。全面推进城镇职工工伤、生育保险和城乡居民社会养老保险，参保续保率稳 定在95%以上。巩固城乡“一体化”医疗保险制度，健全城乡医疗保险体系，参保覆盖面达95%以上。完善城乡社会救助体系，最低生活保障、五保供养标准提 高15%以上。全面完成保障性住房建设任务，开工建设城市棚户区改造1000套，做好保障房分配、配套设施建设和运营管理，切实解决城镇低收入人群的住房 困难问题。

　　统筹社会事业建设。实 施科技强县战略，组织申报科技计划和中小企业创新基金项目10项以上，培育扶持科技型农业龙头企业3户以上，新增专利申请授权7项以上。优化教育资源配 置，新建、改扩建幼儿园6所，学前教育毛入园率达96%以上，实施义务教育“增量扩优工程”，巩固提高普通高中“强基提质”成果，深化平安校园创建工作， 完成嵩阳镇二中、荒田小学等8个校安工程及职业中学综合实训楼建设，高中阶段毛入学率提高到80%以上。嵩阳卫生院全面投入使用，完成牛栏江镇卫生院二 期、杨林镇卫生院扩建项目，加快推进县中医院二期建设，实施嵩阳寺脚、杨林官渡等30个村卫生室改扩建工程。推进老龄事业发展，启动县老年活动中心二期、 社会福利和社会事务管理服务中心建设，建成居家养老服务中心5个，新增养老床位100张。完成全民健身中心、兰茂纪念馆改造、嵩明书城、杨林镇兰茂文化长 廊建设，推进综合档案馆建设，全面完成数字化电视转换。巩固殡葬改革成果，强化殡葬服务中心建设与管理。做好人口与计划生育工作，保障妇女儿童合法权益， 促进残疾人事业健康发展。

　　深化社会管理机制。健 全突发事件应急联动指挥机制，加强应急队伍建设，增强应急反应处置能力。加强和改进群众工作，继续健全人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作 体系。深入开展社会矛盾隐患排查调处和风险评估，及时回应群众诉求，妥善解决群体性矛盾。深入推进“六五”普法，大力实施法律援助惠民工程。深化基层群众 自治机制，提升基层社会管理服务能力。创新流动人口和特殊人群服务管理机制，推进人口数据库建设，强化社区技防中心建设，接入中心系统单位达1000家， 监控探头达4000个。健全农产品质量安全体系，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

　　维护社会和谐稳定。健 全社会治安治理网络，完成看守所办公区、监区改扩建和司法局业务用房建设，启动北城、龙保、杨林、牛栏江派出所和杨林交警中队改扩建项目。完善安全生产网 络化监管机制，抓好重点行业和重点领域安全专项整治，严防重特大安全事故发生。健全防灾减灾体系，继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设，切实加强森林 防火和防汛抗旱工作。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，巩固“双拥”创建成果，促进军民融合式发展，支持国防和驻嵩部队现代化建设。做好人防、气象、 档案、保密、县志、红十字、工青妇等工作。

　　（八）切实转变工作作风，全面加强政府自身建设

　　提升服务效能。深 化政府工作推进、协调、督查三大体系建设，完善服务发展、服务基层、服务群众长效机制。健全并联审批和项目代办制，提高工作效率和服务质量，切实解决“三 难四多”问题。健全行政效能监察和投诉工作机制，严查推诿扯皮、行政不作为等行为。强化基层组织建设，深化村（居）务公开、民主管理工作，完成5个村 （居）委会“为民服务站”建设。切实强化公务员队伍能力建设，引进各类高层次人才30人以上，努力打造一支想干事、能干事、让群众满意的公务员队伍。

　　坚持依法行政。健 全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，推进权力运行公开化、规范化。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，发挥公众监督、网络监 督、舆论监督作用，强化审计监督。健全重大行政决策公示、咨询、听证等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。落实行政执法责任制、过错责任追究 制，加强行政处罚裁量基准制度建设，规范行政处罚、行政许可自由裁量权行使。

　　加强廉政建设。严 格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，全面落实党风廉政建设责任制和任期经济责任审计制度，强化惩治和预防腐败体系建设。完善公共资源交易操作与监督机 制，实行电子化开标评标，加强公共投资项目和公共资金监管，严厉查处贪污腐败。贯彻落实“约法三章”，严控和压缩“三公”经费，严格禁止政府性楼堂馆所建 设，严格控制财政供养人员规模。

　　各位代表！全面完成今年各项发展目标任务，需要全县上下坚持不懈、共同努力，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抓住机遇、迎接挑战、同心同德、真抓实干，为把嵩明建设得更加美好而努力奋斗！

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　　名 词 解 释

1. 都市农庄：是以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以乡土文化、农村生产生活为引线，集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能于一体的农业企业形态。

2. 集镇“两污”项目：包括杨林镇、小街镇、牛栏江镇四营、小新街污水处理设施配套工程及杨桥片区城镇污水收集管网工程；杨林镇、小街镇、牛栏江镇四营、小新街生活垃圾清运站工程。

3. 政府建设四项制度：法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府。

4. 八项规定：指改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约八项。

5. “四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

6. “1＋5”：以嵩明杨林经济技术开发区为统领，把工业园区、职教园区、农业园区、文化旅游度假园区和规划建设中的现代商贸物流园区纳入经开区范畴。

7. 七位一体：总体规划及产业发展、区域环评、控制性详规、要素保障、基础设施、生产生活配套等专项规划编制或修订。

8. 一主五新：即依托县城，大力发展第三产业，不断增强城市发展活力和吸引力，建设嵩明核心主城；依托杨林工 业园区，做大做强工业产业，逐步完善服务配套设施，建设工业新城；依托职教园区，加大科技研发和商业配套设施，不断聚集人气、商气、财气，建设职教新城； 依托农业园区，突出农业龙头企业的辐射带动作用，主动承接县城发展带来的人口、商贸、服务业的转移，建设现代农业新城；依托文化旅游度假园区，不断聚集文 化旅游产业发展要素，迅速壮大现代服务业，建设文化旅游新城；高起点、高标准规划建设现代商贸物流园区，不断延伸商贸物流产业链，建设服务云南、面向全 国、与国际接轨的现代物流新城。

9. 美丽乡村发展战略：按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的城乡发展新格局要求，全面开展农村环境综合整治，以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游的“三清四美三宜”美丽乡村。

10. 牛栏江综合治理五大工程：指河外截污、河道清淤、河岸整治、生态修复、预警监测五项治理工程。

11. 五保供养：是对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保教、保葬的一种社会救助制度。

12. 六五普法：普法教育第六个五年规划。

13. 三难四多：即办事难、审批难、落地难；会议多、文件多、活动多、评比多。

14. “三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。简称：因公出国（境）费、公务用车费，公务接待费。