—2012年2月1日在嵩明县第十四届人民代表大会第六次会议上

　　                                                                                          嵩明县发展和改革局局长  杨明和

　　各位代表：

　　受县人民政府的委托，现将嵩明县2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十四届人大六次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、 2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，是“十二五”启幕之年， 也是我县夯实基础、转型发展的关键之年。 在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕建设中国昆明空港新城（嵩明）总目标，坚定不移调结构、转方式、扩消费、惠民生、促和谐，县域呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好态势，全面完成了县第十四届人大五次会议审议批准的主要预期目标，有力地推动了嵩明经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　（一）综合实力有效增强

　　经济总量不断扩大。全县生产总值预计完成50.6亿元，增长16.2%，完成年度计划的114.2%。其中：一产业完成9.1亿元，增长6.8%；二产业完成27亿元，增长23.6%；三产业完成14.5亿元，增长7.8%。人均生产总值达17000元，增长15%，占年度计划的121.4%。

　　增长方式加快转变。三次产业结构调整为18:53:29，三次产业共同拉动国民经济快速发展，对经济增长的贡献率分别为8.2%、76.8%、15%，分别拉动GDP增长1.3 、12.3 、2.4个百分点，二产业拉动作用凸显，县域经济发展的协调性逐步趋好。全县共申请专利24件，授权专利12件，其中，发明专利16件。有12户企业清洁生产通过验收。项目审批过程中环境影响评价执行率达100％，重点企业污染物排放达标率为100％，单位GDP综合能耗下降3%，二氧化硫、COD排放量均削减2%。

　　运行质量明显提高。新增规模以上工业企业4户，年销售收入2000万元以上的规模企业达43户。财政总收入完成9.3亿元，增长36%，其中，地方财政一般预算收入预计完成5.86亿元，增长30.2%，占年计划的131.5 %。地方财政一般预算收入占全县生产总值的比重达到11.56%，同比提高0.56个百分点。非公经济占GDP的比重达60.7 %。

　　（二）产业结构持续优化

　　工业经济较快增长。全县工业总产值预计完成105亿元，增长40.2%，占年度计划的103.7 %。规模以上工业增加值预计完成16.15亿元，增长55.6%，占年度计划的111.4%。全县工业固定资产投资预计达33.4亿元，增长52%，占年度计划的117%。主攻园区成效明显。始终坚持以园区为平台，企业为支撑，把园区发展作为推进经济赶超发展的重要工作来抓。国家级工业园区申报工作稳步推进，建成投产企业已达98 户，其中规模以上工业企业33户。规模以上工业总产值完成75.6亿元，增长49.4 %，增加值完成11.53亿元，工业固定资产投资完成28亿元，增长98.8 %。新开工建设亿元以上工业项目8个，云南焊材科技有限公司、云南丰瑞油脂有限公司、云南钢结构有限公司、昆明特瑞特塑胶有限公司、昆明轧钢厂等亿元项目建成投产。完成12.12万平方米标准化厂房及8342米园区道路建设。

　　农业经济稳步发展。全县农业总产值预计实现16.3亿元，增长8.1%，占年度计划的106.3%。粮食总产量达10.1万吨，完成年度计划的101%。烤烟产值1.07亿元，实现烤烟税收2348.6万元。蔬菜产值达2.1亿元，花卉产值达1.7亿元，畜牧业产值6.1亿元，渔业产值达7100万元。全县农业龙头企业达到40家。建设高稳产田2.96万亩。农业科技示范园区建设加快推进，相继完成了2、3、5号道路建设并启动国家现代农业示范区申报工作，稳步推进晨农精品示范园、省农科院千亩农业科技研发基地建设。

　　消费结构加快升级。社会消费品零售总额预计增长18 %。实现旅游综合收入5083万元。 “汽车下乡”销售摩托车1798辆，“家电下乡”销售家电19402台，共计销售金额5572万元，兑付财政补贴739万元。“万村千乡”市场工程稳步推进。相继完成了小街农贸市场升级改造、杨林镇农贸市场二期等建设。汇尔佳超市建成营业，嘉丽泽星耀水乡、御景新城、北京恒华国际生态养生城等项目稳步推进。长松园片区建成区面积达到2平方公里，建成商务楼宇7.26万平方米。

　　（三）投资需求拉动有力

　　投资规模继续扩大。全社会固定资产投资预计完成78亿元，增长50.1%，占年度计划的110.7%。按照“储备项目抓前期、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作思路，全力抓储备，重点抓包装，突出抓申报，竭力抓建设，项目建设工作成效明显。全年储备项目690项，包装项目109项，占年度计划的109%。争取省市立项59项，占年度计划的107.3 %；编制2012年中央预算内投资项目81项，编制“桥头堡”建设项目345项，进入全省“三个一百”重点建设项目共17个，项目申报数量和质量排全省首位。

　　金融支撑基本稳定。全县金融机构年末存贷款余额分别为74.1亿元和44.5亿元，同比增长14.8%和28.5%。存贷比达60%。完成融资19.6亿元，增长42.92%。争取中央、省、市资金12.2亿元，增长24.5 %，有力地支持了县域经济社会的发展。

　　（四）城乡融合步伐加快

　　统筹城乡发展规划。按照规划全覆盖的要求，完成了南部新城青年水库片区控制性详细规划、长松园片区总体规划、牛栏江集镇总体规划、杨林集镇总体规划和嵩明县村庄布点规划等规划编制。

　　完善城乡基础设施。完成河滨北路、河滨南路、明湖南路3条市政道路建设，加快推进兰茂路、盟台路、文昌路、玉带路和嘉玲路等市政道路建设和县城供水改扩建工程，县城污水处理厂、县城垃圾处理场建成投入试运行，完成四个镇（街道）及三园区农房屋“一户一档”建档工作。完成60.5公里的建制村公路硬化工程。完成农田水利建设工程4203件，病险水库除险加固工程8件，完成了2010年度嵩明大型灌区节水续建配套工程一期建设并启动二期建设。完成了2010年度农村饮水安全项目建设并启动了2011年度项目建设。启动了磨盘山水库除险加固工程。

　　稳步推进城乡绿化。“森林嵩明”有序推进，建设苗木基地4550亩，实施退耕还林封山育林5000亩，森林管护43.6万亩，完成面山造林6500亩、五采区植被恢复100亩，低产林改造4000亩，四旁及义务植树135.5万株，道路绿化75公里，河道绿化86.5公里。新增绿地2.29万亩，全县森林覆盖率达49.1%。县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达36.86%、43.2%，人均公共绿地达12平方米。

　　（五）改革开放深入推进

　　各项改革深入推进。进一步深化乡镇机构改革，稳步推进医药卫生体制改革，推行基本药物制度、医疗救助、医疗卫生服务体系改革。持续深入推进财政体制和投融资体制改革。扎实推进全国城镇居民社会养老保险试点县各项工作。

　　招商引资成效明显。全年共引进项目58个，其中亿元以上项目23个。实际利用外资2102万美元，增长3%。市外到位资金45.3亿元，增长86.4%，市内到位资金33.6亿元，增长7.7%。外贸进出口总额预计达8868万美元，增长20%。

　　（六）民生保障持续改善

　　社会民生持续改善。新增城镇就业岗位1.2万个，转移农村劳动力2.25万人，实现转移收入2亿元。城镇登记失业率控制在3%。城乡居民社会养老保险参保22.84万余人，新农合参合率达99.02%。8314套保障性住房全面开工建设。

　　居民收入稳步提升。城镇居民人均可支配收入达到20130元，增长18.4%，占年度计划的108%。农民人均纯收入达6502元，实际增长16%，占年度计划的126%。惠农政策积极落实，兑现各种补贴3471万元，城乡居民收入比进一步缩小。

　　社会事业统筹发展。一是科技创新不断加强。实施“绿色光亮工程”，深入开展 “科技文化法律卫生四下乡”、“知识产权活动周”、“科技周”等一系列科普宣传活动，荣获“全国科普示范县”称号。二是教育事业加快发展。启动县职中综合楼建设、嵩阳镇三中建设。学前适龄儿童入园率达92%，小学、初中适龄儿童入学率达100%。高考上线率达99.35%。完成了云南工商学院二期、云南师范大学文理学院扩建工程，昆明医学院海源学院、云南城市建设职业学院已建成并投入使用，云南大学滇池学院、云南外事外语职业学院完成一期建设，职教基地入驻招生院校达5所，学生规模达3万人。三是群众文化蓬勃开展。组织开展文化科技卫生法律“四下乡”活动，举办了“南磷杯”群众花灯演唱大赛，开展“红色电影”进农村、进校园、进军营、进厂矿展播活动，完成了11个村级体育设施建设项目、48个农家书屋及55个文化信息共享工程村级服务点建设。四是卫生事业加快发展。完成了小街镇中心卫生院扩建和牛栏江镇中心卫生院异地迁建，稳步推进中医院一期搬迁新建、嵩阳社区卫生服务中心建设、县120急救中心新建项目。低生育水平得到巩固，人口自然增长率控制在5‰以内。妇女儿童工作得到加强。五是市场经济秩序得到整顿和规范，食品药品质量安全和市场价格监管到位，有力地维护了正常的市场秩序。

　　各位代表！ 2011年我县经济社会发展所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协关心、监督和支持的结果，是全县人民坚定信心、乘势而上、奋力拼搏的结果。但是，我们也清醒地认识到，在计划执行过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是自主创新能力不足；二是加快产业结构优化升级的任务比较艰巨；三是节能减排和环境约束因素较为突出；四是发展不平衡，城乡二元结构矛盾依然存在；五是土地、资金等要素制约方面破解难度较大；六是财政收支矛盾日益突出，兴办民生实事与现有财政承受能力还有一定差距等等。这些问题，需要在我们今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、 2012年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2012年，是全面开创嵩明发展新局面的关键一年。我县经济社会发展面临许多新的机遇和挑战，总体上看，机遇大于挑战。从外部环境来看，宏观经济政策的基本取向是“稳中求进”，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，县域经济社会发展面临稳中偏紧的外部环境。从县域内生动力来看，随着经济运行中积极因素加快集聚，经济发展的基础日益牢固并呈现出逐步加快的发展态势，发展方式由刺激政策下的快速增长向市场推动下的稳步增长转变，经济发展有利因素不断增多，发展潜能将进一步释放。尤其是空港时代的到来，进一步提升了我县交通区域优势，为县域经济又好又快发展拓展了新的空间。加之桥头堡战略的实施，重大项目建设有效推进，为县域经济社会超常突破、跨越发展增强了后劲。

　　省第九次党代会明确提出 “四个翻番、两个倍增”等重点量化指标，力求在产业发展和结构调整、基础设施建设、统筹区域协调发展、改革开放、改善民生和创新社会管理、生态文明建设等方面寻求突破。结合我县“十二五”经济社会发展规划，在综合考虑发展环境、内生动力等因素的基础上，2012年国民经济和社会发展计划指标建议如下：

　　——全县生产总值增长15%，达59.2亿元；

　　——人均生产总值增长14%，达20000元；

　　——农业总产值增长8%，达17.6亿元；

　　——全县工业总产值增长30%，达136.5亿元；

　　——规模以上工业增加值增长22%，达19.8亿元；

　　——全社会固定资产投资增长35%，达105.3亿元；

　　——工业固定资产投资增长35%，达45.09亿元；

　　——地方财政一般预算收入增长15%，达6.73亿元；

　　——粮食总产量稳定在10万吨；

　　——社会消费品零售总额增长18%，达15.34亿元；

　　——城镇居民人均可支配收入增长15%，达23150元；

　　——农民人均纯收入增长15%，达7477元；

　　——城镇登记失业率控制在3.5 %以内；

　　——人口自然增长率控制在6‰以内；

　　——单位生产总值能耗下降4 %。

　　为实现上述目标，必须坚持以科学发展、和谐发展、跨越发展为主旋律，毫不松懈抢抓机遇，千方百计促进经济又好又快发展；坚持以加快转型发展为主线，力推经济结构调整和产业升级；坚持以协调发展为重点，统筹经济社会发展，推进全域城镇化进程；坚持以民生福祉为一切工作的出发点和落脚点，加快发展步伐，让更多的发展成果惠及广大人民群众。

　　（一）突出加快发展，力推经济结构调整

　　全力推进工业转型升级。坚持以新型工业化为方向，突出持续增长、结构优化、创新提升、“两化”融合，着力推动工业产业结构向高新型转变，骨干企业向规模型转变，增长动力向创新型转变。加快形成“1+4”产业发展新格局。加快培育一批主业突出、自主创新和市场竞争力强的大企业、大集团。推进长安汽车、力神重工、浩鑫铝箔、CY集团、伊利集团、犇鑫塑业、方舟矿山机械、云南建工设备制造基地等项目建设，完成康师傅饮品、昆机一期、德春钢构等项目建设，力推特瑞特、丰瑞油脂、奥云投资等竣工企业形成工业产值。全年新增规模以上企业5家，亿元以上企业3家。进一步推进科技创新，鼓励支持企业与高校院所深度合作，加快现有骨干企业改造升级、扩大产能。进一步优化投资软环境，加快标准厂房建设步伐，积极探索银企合作方式，支持中、小、微型企业加快发展。

　　努力提升现代服务业。加快发展生产性服务业，依托园区、县城及杨林南城开发重点发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务、信息服务等生产性服务业。按照区域分工及产业布局，加快培育具有区域性、特色性和竞争性的专业市场，推进小街农产品物流中心、杨林工业品物流中心建设，启动汇尔佳超市三期建设。着力提升现代商贸业，加快城乡农贸市场建设和升级改造，推进工业园区、杨林集镇标准化农贸市场等项目建设，继续开展“万村千乡”市场工程和“家电下乡”活动，完善农村流通网络，推进农村商业网点建设。着力加快长松园、嘉丽泽片区开发建设步伐。

　　大力发展现代高效农业。以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心，转变农业增长方式，着力打造嵩明现代农业示范园区，大力发展设施农业、绿色农业、休闲观光农业等现代农业，完成省农科院研发基地一期建设，推进昆明精品农业示范园二期工程建设，启动工程农业技术中心及物流园区建设，加快“云花”外贸出口创汇基地信息平台、展示平台建设步伐。完成基本农田水利工程650件，启动龙王庙水库建设和望乡台等九个病险水库除险加固工程建设，扎实抓好大型灌区节水配套工程及新增粮食千亿斤项目建设。突出扶持一批潜力大、市场化程度高的农业龙头企业，着力提高农业产业化水平和组织化程度，新增农民专业合作组织5户以上。

　　（二）着力增强后劲，力推重点项目建设

　　项目是发展的载体、增长的后劲、工作的抓手。经济社会发展没有项目的支撑，特别是没有大项目的支撑，就是一句空话。要实现“科学发展、和谐发展、跨越发展”的新目标、新要求，就必须抢抓桥头堡战略实施的重大机遇，着力储备、策划、包装、申报一批带动能力强的大项目、好项目，以大项目催生大产业，以大产业带动大发展。一是要突出储备项目打基础。继续健全和完善桥头堡建设（2011—2020年）项目库。围绕建设中国昆明空港新城（嵩明），加紧筹划和储备一批城市基础设施发展项目，重点突出功能性、基础性、保障性、公共安全性和转型发展的需要。围绕优化发展环境，加紧筹划和储备一批交通、城市功能提升改造、环境建设等基础设施项目，着力提升人居环境和发展环境。围绕加快推进工业强县战略，加紧筹划和储备一批重大产业发展项目。围绕改善民生，加紧筹划和储备一批教育、文化、卫生等社会事业项目，不断提高人民群众生活质量；二是要着力包装项目保立项。认真研究国家产业政策导向、瞄准扶持方向和重点领域，精心策划包装一批好项目、一批高质量的大项目，扎实做好可研、环评、土地预审、规划条件、节能审查等前期各项工作，完备要件及时申报，争取国家、省、市立项扶持；三是要加强统筹协调争资金。切实加强以国家、省、市相关部门的汇报和对接，积极争取上级的理解和支持，最大限度地把申报项目融入国家、省、市规划本子、项目笼子、资金盘子；四是要强化责任落实推项目。实行项目管理目标责任制和项目跟踪管理制度，统筹解决项目建设中存在的困难和问题，力促未开工项目快上，开工项目快干，竣工项目快投产。全年实施新开工亿元以上项目8个以上，10亿元以上项目3个以上，积极配合支持做好安宁—嵩明市域铁路、长昆高铁、新昆嵩高速公路等重大项目建设。全年储备项目650项以上，包装上报项目100项以上，争取省市立项不少于55项。争取上级资金不少于10.12亿元。

　　（三）统筹城乡发展，力推全域城镇化进程

　　统筹城乡基础设施。加快园区、县城和杨林南城规划建设，努力打造产业、人口、资源集聚载体，完成兰茂路、盟台西路、文昌路、家隆路、龙井路、黄龙大街南延线等市政道路建设，推进兰溪园、盟台苑等绿化公园建设，进一步加快县城入城口、大新桥片区开发建设。积极推动小街、牛栏江加快道路、供水等基础设施建设，着力推进城乡公交服务均等化，确保行政村公交覆盖率达95%以上。完成60公里通村公路路面硬化和实施小小公路大修工程。

　　统筹城乡公共服务。加强农村文化体育事业建设，注重对农村特色文化资源的开发与保护。进一步完善农村体育健身设施，广泛开展农民健身活动。大力实施“农村教师素质提升工程”，优化农村教育资源配置，加强农民技术培训，推进成人继续教育和学前教育事业发展。完善县、镇、村（社区）三级医疗服务网络，加快农村社区卫生服务中心（站）硬件改造和布局调整，向农民提供优质、安全、价廉的基本医疗服务。制定城乡统筹的就业政策，让进城农民享有与城镇居民平等的就业机会、平等的就业扶持、平等的就业保障，推进城乡社会保障制度逐步接轨。

　　统筹城乡资源要素。按照节约集约用地、保障农民权益的要求，推动建设用地上山，建立完善农村集体建设用地使用权有序流转制度，探索建立城乡统一的建设用地市场。进一步强化土地承包经营权流转管理和服务。

　　（四）注重优化环境，力推生态文明建设

　　加强环境综合治理。加快推进“一江、八河、三水库、一湿地”为重点的水环境综合治理，全面实施“河外截污、河道清淤、河岸整治、生态修复、预警监测”五大工程。大力推行循环经济和低碳经济，深入实施投资项目节能审查全覆盖和重点企业强制性清洁生产审核工作，推广先进节能技术和产品。全县工业企业排污申报登记执行率达100%。确保实现全年单位GDP综合能耗下降4 %及二氧化硫、COD排放量削减3 %的目标任务。加快再生水利用设施建设，完成杨林工业园区污水处理中水回用系统，杨林、小街、四营、新街、杨桥五个集镇污水处理厂及污水管网建设。加速推进农村面源污染防治工作，推进农村污水垃圾收集处理工程建设。

　　提升城乡绿化水平。加快推进“森林嵩明”建设。重点实施城乡园林绿化工程、“四环十七射”等通道林荫工程、水系林带工程、绿色乡村工程和25度以上坡耕地退耕还林等五大工程。大力实施绿化精品工程，注重景观效果，突出地域特色，打造布局艺术化、造型景观化、品位高端化的绿化亮点，森林覆盖率达50%。确保县城建成区绿化覆盖率分别达38%、43%以上，人均公共绿地12平方米以上。

　　（五）深化改革开放，力推经济社会发展

　　深化体制机制改革。继续推进乡镇机构改革和事业单位分类改革。深化国库集中支付、政府采购等管理改革，全面推行公务卡结算制度，着力推动投融资体制改革创新。进一步完善价格形成机制，充分利用价格杠杆对资源利用、开发和保护的调节作用，强化监督和管理。强化政府保障基本公共服务职责，深入推进科技、教育、文化、卫生等领域的改革。要把发展民营经济作为县域经济的主体和县乡财政的支柱，努力促进民营经济上总量、上规模、上水平，形成活力迸发的自主性经济增长机制。着力构建项目、资金、技术、人才向嵩明聚集的洼地，为推动县域经济发展注入新活力。

　　强化招商引资工作。坚持以开放促开发，把招商引资工作作为经济工作的生命线来抓，加大工作力度，拓宽招商领域，从一般性地抓招商引资转到抓产业发展、产业集聚、产业体系上来，从抓一般性的项目转到抓战略性、支撑性、有效性的项目上来，从抓零星项目转到抓科技型、人才型项目上来。力争引进亿元以上项目25个，其中10亿元以上项目4个。利用外资2600万美元。

　　大力推进园区建设。举全县之力强势推进园区大开发、大建设，紧紧围绕创建国家级园区的要求，着力完善基础设施、促进产业转型升级，真正把园区建设成为经济发展的集聚区、经济增长的高速区、集聚要素的新城区。加快推进杨林工业园区装备制造园3、4、5号、能源设备园2、4号道路及康师傅南侧、东侧等道路建设，推进小哨变电站和配套电网改造，完成空港大道一期、景观大道二期以及官军公路连接嘉丽泽段建设，加快推进中心商务区和公租房建设步伐。完成职教基地6号道路工程、军长路至杨家村道路路基工程， 2号路至7号路延长线路基建设，启动汇尔佳超市三期及教师公寓项目建设。着力推进农业示范园区水利、道路、电力等基础设施建设。完成3、5号道路建设及绿化任务。

　　（六）全力改善民生，力推和谐社会构建

　　加快提升教育发展水平。深化教育改革，优化教育布局，加强教师队伍建设，深入实施素质教育，推进教育优质均衡发展，稳步提升义务教育质量，义务教育巩固率达99%以上。实施中小学生营养工程，完成嵩阳镇三中建设，加快县职中综合楼建设。大力发展职业教育和社区教育。加快职教基地开发建设，争创云南省职业教育改革创新实验区。加快推进云南师范大学商学院、昆明财经商贸职业学院一期、民兵训练基地、武警指挥学院建设。职教基地入驻招生院校达到6所，在校生规模达到4万人以上。

　　加快建设卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，全面推进基本药物制度。完成县医院120急救中心、县卫生执法监督局综合业务楼及嵩阳街道社区卫生服务中心建设，启动县中医院异地扩建二期住院部、牛栏江镇中心卫生院迁建二期住院部工程建设。强化计生基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，人口自然增长率控制在6‰以内。

　　加快完善社会保障体系。强势推进社会保险扩面征缴，全面提升新农保运行质态，着力完善社会救助体系，加大对城乡困难群众的救助力度，切实保障困难群众基本生活。提高新农合保障水平，确保新农合参保率稳定在99%以上。实施积极的就业政策，鼓励全民创业，不断增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快推进2011年保障性住房建设，启动2012年保障性住房项目建设。

　　加快文化事业繁荣发展。充分挖掘我县文化内涵，大力开展群众性文化活动，抓好嵩明书城、文化信息资源共享工程农民网络培训学校等一批公益性公共文化设施建设。启动“五馆”建设规划前期工作；大力发展文化产业，着力抓好嘉丽泽星耀水乡、长松园片区休闲旅游康体度假等项目建设；积极推进全民健身计划，不断提高竞技体育水平；大力普及科技知识，着力提高公众科技素养，不断提高科技成果应用转化率和科技对经济增长的贡献率。

　　各位代表！蓝图已经绘就，机遇催人奋进。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大，县政协和各位代表、各位委员的监督、指导和支持下，以科学发展观为统领，解放思想、开拓创新、克难攻坚、拼搏奋进，为实现嵩明经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！