政 府 工 作 报 告

　　——2013年1月16日在嵩明县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长  徐毅清

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 五年工作回顾

　　过 去的五年，是我县在科学发展道路上取得显著成效的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展 观，团结和依靠全县各族人民群众，抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，圆满完成“十一五”规划及人大所确定的主要目标任务，实现了“十二五”规划开门红。

　　——综合实力大幅提升。去 年，实现地区生产总值65.02亿元，是2007年的2.27倍，年均增长15.2%；全社会固定资产投资完成110亿元，是2007年的8.23倍，年 均增长52.2%；财政总收入11.9亿元、地方公共财政预算收入7.38亿元，分别是2007年的4.20倍和4.64倍，年均增长33%、 37.5%；城镇居民人均可支配收入由11817元增至23898元，年均增长15.1%；农民人均纯收入由3664元增至8182元，年均增长 17.4%；社会消费品零售总额由9.86亿元增至17.6亿元，年均增长19.1%。三次产业结构由26∶42∶32调整为17.5∶54.5∶28， 县域经济基本形成以农业为基础、工业为主导、服务业加快发展的新格局，经济增长的质量和效益不断提高。工业经济提速增量。工业总产值实现153.6亿元， 年均增长31.7%；规模以上工业企业达44户，规模以上工业增加值达22.4亿元，年均增长45.8%；万元GDP能耗、规模以上工业企业增加值能耗持 续下降。农业经济稳步提高。克服三年连旱不利影响，粮食稳定增产，菜、花、畜、烟等传统产业巩固提升，培育发展农业龙头企业34户、农村专业合作经济组织 80个，实现农业总产值20.87亿元，年均增长8.3%。三产经济快速发展。累计建成商务楼宇21.44万平方米，改扩建标准化农贸市场4个，实现第三 产业增加值18.2亿元，年均增长13.4%。成功创建为“国家卫生县城”和“省级园林县城”，先后荣获“全国科技进步先进县”、 “全国阳光计生行动示范县” 、“国家现代农业示范区”等荣誉称号。

　　——发展优势日益凸显。全 力打造产业发展支撑平台，不断增强产业聚集效应，四园区齐力并进的产业发展布局初步形成。杨林工业园区建设步伐加快，累计投资18.9亿元，完成东环路、 景观大道和空港大道一期等道路及污水处理厂、麦地塘变电站建设，建成标准化厂房58.65万平方米，园区承载能力不断提升；燕京啤酒、云南建工、沈机集团 等一批大项目落户园区，入园企业达181户，已建成投产企业98户，工业固定资产投资从3.36亿元增至50.3亿元，年均增长91.8%，建成区面积达 7.8平方公里。规划建设15.5平方公里的嵩明职业教育高校园区，入驻院校达11所，建成招生8所，在校学生达4.51万人，成为省内最大的职业教育新 城。现代农业科技示范园区完成30平方公里总体规划，入驻国内外知名企业26户，年总产值4.6亿元，发展态势良好，辐射带动全县农业产业化快速发展。中 信·星耀水乡项目一期基本建成，御景新城等项目启动实施，国际生态文化旅游度假园区初具雏形。

　　——城乡环境显著改善。突 出规划引领，完成县城、集镇总体规划修编，启动实施片区开发建设规划，统筹协调城乡发展。城乡路网不断完善，完成环城西路、河滨路、玉明路北延线等15条 城市主干道建设，新建或改扩建农村公路398.5公里；加大县城开发建设，房屋建筑施工面积由35.5万平方米增至69.6万平方米，建成区面积由2.6 平方公里增至6.81平方公里，人口规模达5.88万人。建绿透绿取得新成效，建成银杏广场、河滨公园等9个公园，县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达 36.8%和43.2%；“森林嵩明”建设扎实推进，累计完成面山造林2.15万亩、义务植树554万株，特色经济林种植5.6万亩，全县森林覆盖率达 49.1%；支持牛栏江镇发展，投入扶持资金2400万元，完成新四路扩建、小新街明德小学建设等项目建设。城乡一体化发展步伐加快，实施生态移民 2300人、迁村并点1.2万人、撤村并居2.2万人、“农转城” 1.43万人；农村面貌持续改善，完成24个新农村试点、55个自然村整村推进和24个省级重点村建设任务，开展“一事一议”财政奖补项目682项；农业 基础设施不断完善，完成农田水利建设7877件、病险水库除险加固16件；实施抗旱应急工程205件，抗旱防汛能力进一步提高。加大牛栏江流域水环境综合 治理，县城污水处理厂、垃圾填埋场建成投入使用，启动4个集镇污水处理设施项目前期工作，完成177个散居村庄生活污水 “三池”建设，杨林工业园区再生水回用系统建成试通水。

　　——改革开放深入推进。推 进重点领域改革，新一轮政府机构改革和撤乡并镇顺利完成，政府工作部门调整为22个，行政效能稳步提高；落实支农惠农强农政策，发放各类补贴资金1.47 亿元；集体林权制度主体改革全面完成，确权率达98.7%，林农权益得到有效维护，农村综合配套改革稳步推进；全面推行殡葬改革，火化区火化率达 100%，荣获“全国殡葬改革示范县”称号；实施国家基本药物制度，完成镇村两级医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革试点，医疗卫生体系建设不断 完善；财政体制改革扎实推进，公共财政体系更加健全。鼓励支持民营经济发展壮大，充分激发民间活力，民营经济增加值达38.9亿元，年均增长18.5%， 民营经济占全县GDP的比重达60.8%。加大对外开放，引进招商引资项目590个，亿元以上项目91个，累计利用外资1.044亿美元，引进市外资金 143.02亿元。累计包装申报项目423个，争取到位资金24.1亿元。完善投融资平台，完成融资23.8亿元。

　　——社会事业全面进步。累 计投入资金8.3亿元，建成农村中小学标准化学校44所，新增校舍34万平方米，排除校舍危房13.4万平方米。全面实施义务教育阶段学生营养改善计 划，3.38万名学生从中受益。义务教育巩固率保持在99%以上，人均受教育年限达9.2年，教育 “两基”工作顺利通过国家验收。完成县中医院一期迁建、小街康复村及乡镇卫生院等12个医疗卫生项目建设，每千人拥有床位4.3张、医师2.2人，成功创 建为全国农村中医药工作先进单位。推进文化信息资源共享工程建设，县级支中心和6个基层服务点建成投入使用。完善村级文化体育设施，新建55个农民网络培 训学校、53个文化活动室、76个农家书屋，建设文体活动广场10个、农民健身点20个。“户户通”、“村村响”工程启动实施。城镇登记失业率稳定在3% 以内。专利申请授权达195件。民生支出占地方公共财政预算支出的85%以上，社会保障工作不断加强，城乡居民社会养老保险续保率、新型农村合作医疗参合 率、城镇基本医疗保险覆盖率均达98%以上。困难群众基本生活得到保障，救灾救济工作深入推进，五保集中供养率达65%。累计完成保障性住房投资17亿 元，开工建设11124套，建成1352套，实施农村民居地震安全工程及农村危房改造8852户。

　　——平安创建取得实效。全 面实施和谐社区建设三年行动计划，完成75个村（居）委会办公用房达标建设，社区服务、凝聚、管理和维稳功能明显提升。积极开展 “打四黑、除四害”等社会治安综合治理，荣获全省 “先进平安县”荣誉称号。认真落实信访维稳责任制，积极开展领导干部“大接访、大下访”活动，长期坚持领导接待日制度，信访总量下降43.8%。建立调解 委员会80个，人民调解、行政调解、司法调解体系不断完善，民间纠纷得到及时调解。大力开展“六五普法”与依法治县工作，75个村（居）委会全部创建为 “民主法治村”，民主法制示范县创建取得成效。安全生产和食品安全形势总体稳定。拥军优抚工作再创佳绩，荣获“全国双拥模范县”称号。民族团结进步，宗教 爱国和谐。应急、消防、人防、防震减灾等工作继续加强，工青妇、老龄、残疾人、气象、史志、档案、红十字会等工作取得新成绩。

　　——政府自身建设不断加强。全 面推进责任政府、法治政府、效能政府和阳光政府建设，开展重大决策听证44件，公示重要事项2374项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和 县政协的民主监督，依法执行县人大及其常委会决议，支持县政协参政议政。人大代表建议和政协委员提案办理任务全面完成。组建行政审批服务中心，县级行政审 批事项由422项精减为57项，行政事业性收费由114项减少为53项。推进政务公开，畅通县长热线电话及“96128”政务服务专线。完成“电子政务系 统”建设，行政效能持续提高。健全应急体系，完善应急预案，加强应急队伍建设，突发事件应对能力显著提高。落实廉政准则，推进廉政教育，设立县级公共资源 交易中心，规范交易行为，强化审计监督和行政监督，领导干部廉洁自律意识得到增强。

　　各位代表！过 去的五年，是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年，也是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年。五年的不懈拼搏，为 今后的发展奠定了坚实基础，全县上下意气风发、斗志昂扬，嵩明正站在一个新的历史起点上，这必将进一步激励我们信心百倍、豪情满怀地开创嵩明更加美好的未 来！这些成绩的取得，是全县人民在县委的正确领导下，历届政府团结拼搏、开拓进取的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部埋头苦干、敬业 奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻嵩部队、武 警官兵，向关心嵩明发展、参与嵩明建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不足和问题：经济总量依然偏低，经济结构有待进一步优化；农业农村基础设施依然薄弱，农业 产业化水平不高，统筹城乡发展力度需增强；牛栏江水环境治理任务艰巨，生态保护形势严峻；财政收支矛盾依然突出，公共服务和社会管理与人民群众日益增长的 物质文化需求仍有较大差距。对此，我们将高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

二、 今后五年的目标任务

　　今后的五年，是我县经济社会持续跨越发展的黄金期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期，更是全面建成小康社会的决战期。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、省委九届四次全会、市委十届三次全会和县委十一届三次全会精 神，抢抓桥头堡和区域性国际城市建设战略机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和开拓创新为动力，以项目建设为抓手，以改善民生 为根本，大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、生态文明化发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，努力把嵩明建设成为昆明最具特色卫星城和空港 新城。

　　经济社会发展的主要目标是：

　　——经济实力更加强劲。到 2017年，实现地区生产总值135亿元，年均增长14%以上；地方公共财政预算收入达14.8亿元，年均增长15%以上；规模以上固定资产投资达232 亿元，年均增长20%以上；工业总产值达469亿元，年均增长25%以上；规模以上工业增加值达55.8亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达 35.5亿元，年均增长15%以上。各项主要经济指标实现翻一番以上的目标，与全市同步全面建成小康社会。

　　——产业布局更加合理。全 面加快“一城四园区”建设，协调推进三次产业发展，基本形成优势互补、各具特色的“四大功能区”。以国家现代农业示范区为载体，着力构建都市型现代农业体 系，形成高原特色农业产业发展区；以杨林工业园区和职业教育高校园区为载体，积极推动科技创新，形成产学研一体的新型工业化经济发展区；以国际生态文化旅 游度假园区为载体，加快发展现代服务业，形成云南昆明新的高端旅游文化产业发展区；以县城为核心，全面提升城市品质，形成山水田园相宜的商贸居住发展区。

　　——社会发展更加和谐。统 筹推进城乡建设，加快各项社会事业发展，人口平均受教育年限达11年以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城乡各类公共服务水平显著提升。嵩明特色文 化建设成效显著，文化事业实现大发展，公共文化服务体系基本建成。法治嵩明、平安嵩明建设水平持续提高，民主法制建设进一步健全，社会公平正义得到进一步 保障，公民文明素质进一步提高；社会管理创新、和谐社会建设取得新突破。

　　——生态环境更加优美。把 建设生态文明摆在更加突出的位置，努力打造美丽嵩明。坚持环保优先、生态立县，加大以牛栏江流域水环境综合治理为重点的生态建设，大力实施绿色通道、城镇 绿化、村庄绿化工程，全县森林覆盖率提高到53%以上，地表水环境质量达到Ⅲ类水质标准。重视节能减排，发展循环经济，着力建设资源节约型、环境友好型社 会，万元GDP能耗、规模以上工业企业增加值能耗持续下降。

　　——人民生活更加幸福。促 进社会充分就业，城乡居民收入普遍较快增长，城镇新增就业人数达到6000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；努力实现居民收入增长与经济发展同 步，城镇居民人均可支配收入达到4.08万元，年均增长12%以上；农村居民人均纯收入达到1.5万元，年均增长15%以上；覆盖全县的公共卫生和医疗服 务体系基本建成，惠及城乡居民的社会保障体系基本健全。

三、 2013年主要工作

　　今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年经济社会发展工作至关重要。我们将深入贯彻落实党的十八大、省 委九届四次全会、市委十届三次全会精神，紧紧围绕县委十一届三次全会和本次人代会确定的各项目标任务，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及 生态文明建设，以壮大产业实力、统筹城乡发展、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为着力点，坚决打好 “三大战役”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：实现生产总值74亿元，增长14%以上；地方公共财政预算收入8.49亿元，增长15%以上；规模以上固定资 产投资完成120亿元，增长28%以上；社会消费品零售总额20.8亿元，增长18%以上；城镇居民人均可支配收入达2.74万元、农民人均纯收入达 9409元，分别增长15%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　为实现上述目标，着力抓好以下重点工作：

　　（一）加快推进城镇建设，统筹城乡协调发展。

　　在城乡统筹上求突破。围 绕建设昆明最具特色卫星城和空港新城的目标，按照“一城四园区”发展格局，高起点、高标准完善规划体系，不断增强县域经济发展的科学性。突出规划前瞻性， 完成新一轮县城、集镇和片区城乡统筹规划、应急避难场所建设规划、近期建设规划等专项规划修编，做好城市重要区域、重要节点改造规划，深化完善绿地系统规 划，组织实施农业产业、文化旅游产业、物流市场建设规划，不断完善电力、交通、供排水、旧城改造等专项规划，实现城乡功能定位和产业发展科学布局。严格执 行规划师负责制、规划责任追究制、规划调整程序制和规划内外监督制，维护规划的连续性、长效性和严肃性，统筹协调各领域发展。

　　在基础设施建设上求突破。 完善县城配套功能，加大县城供排水管网、燃气管网建设力度，加快推进银杏人家·湖景项目、入城口片区项目建设。完成建筑垃圾消纳场、垃圾处理场封场工程， 改造4个公园绿地雨水收集系统。不断完善城乡路网建设，完成县城盟台西路、兰茂大道、丹凤桥、弥良河桥建设，启动西片区1号路、外环南路、圆山路、玉带路 二期和杨林镇兰茂路、朝阳路改造工程，硬化农村道路50公里。主动融入新昆明路网建设，完成高速公路县城收费站改扩建工程，积极配合做好嵩昆高速、东南绕 城高速及320、213国道升级改造工程。优化国土空间开发格局，推进低丘缓坡土地综合利用，引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展。抓好全域城镇 化建设，加快形成县城、中心镇、小城镇和新型农村梯次分明的城镇发展格局。继续加大支持牛栏江镇发展，完成高铁站场周边规划，启动“四煤”盘山公路拓宽改 造、新街集镇二号大街与新达路连通工程等基础设施建设。

　　在城市管理上求突破。坚 持严格管理、科学管理、常态管理，不断提高城市管理水平。认真落实长效管理措施，推进城市管理责任全覆盖、管理无盲区。完善数字城管平台，实现城市管理信 息化，不断提高城市管理效能。增加高清视频探头400个，实现全方位覆盖、全时段监控。扎实开展环境卫生、违法建设、户外广告、市容秩序专项治理工作，保 持城市秩序井然，环境优美。加强小区物业管理，推动物业服务市场化、专业化，不断提高业主自我管理、自我服务水平。规划建设县城交通管理系统，完成18个 主要路口信号灯及抓拍系统建设，进一步规范街道停车泊位收费管理，完善交通标识、标牌。以“四创两争”工作为切入点，推动城市管理向乡镇、村社拓展，继续 巩固创建成果，努力实现省级文明县城和国家园林县城创建目标。

　　（二）做强工业发展平台，着力壮大实体经济。

　　增强园区承载能力。深 入实施工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划，不断完善园区发展规划，全面加强基础设施建设，实现基础设施投资增长30%以上，基础设施配套到位熟地面 积超过建成区的35%以上。全面推进园区路网体系建设，完成景观大道二期、装备制造园2号、3号、4号和能源设备园2号、4号道路建设，启动实施东环路北 段、中心商务区1号、3号、4号道路建设。加快产业配套设施建设，建成标准化厂房8.46万平方米以上，完成35kv黄磷线、昆硅线迁改工程，供排水和供 气管网不断完善。努力提高土地集约利用率，全面保障项目用地，预收储土地2000亩，完成“五通一平” 1500亩。

　　加快工业总量扩张。深 入实施大企业、大集团战略，强力推进招商引资和项目跟踪服务，新开工亿元以上项目10个、竣工8个。按照“1+4”产业发展模式，着力在产业聚集发展上求 突破，完成华狮啤酒扩建、钱胜工贸、博创电器等项目建设，促进昆明森工、康师傅饮品等重点项目早日投产。突出重点项目建设，加快沈机集团、德春商贸、云南 冶金、浩鑫铝箔等项目建设步伐，开工建设伊利乳业、昆线电缆、瑞然石化等项目。抓好现有项目生产服务，支持燕京啤酒、高深橡胶、建工集团等企业满负荷生 产，新增规模以上工业企业10户。全县力争实现工业总产值192亿元，增长25%以上；规模以上工业增加值27亿元，增长20%以上；完成工业固定资产投 资65.4亿元，增长30%以上。

　　促进园区提档升级。围 绕国家级经济技术开发区建设标准，深化园区实体化管理，提升企业化管理、专业化服务水平。加快工业园区综合配套改革，扩大县级经济社会管理权限下放范围， 不断完善园区内部管理和服务体系。认真落实扶持政策，支持企业创新发展和技术改造，扶持5个重点技术改造项目，认定企业技术中心2家以上。促进园区工业 化、信息化深度融合，加大高新技术培育和高新技术企业认定力度，引导实施2个 “两化”融合应用重点项目。

　　（三）大力发展现代农业，助推新型农村建设。

　　筑牢农业发展基础。加 大农田水利建设力度，加快改善农业基础设施，切实提高农业抗灾和综合生产能力，为确保粮食生产安全奠定基础。实施农田基本水利工程650件，完成山场箐、 老闸塘等9件小（二）型病险水库除险加固工程、大型灌区年度续建配套工程和节水改造项目建设，新增蓄水库容500万立方米，改善灌溉面积3万亩。启动实施 石将军、花山等10件病险水库除险加固、上游水库干支渠防渗工程，加快龙王庙水库建设。完成土地开发整理项目4个，改造中低产田地1万亩。加快实施“菜篮 子”工程，全面建成蔬菜基地2.2万亩。全力打造绿色生态品牌，认证无公害农产品3个。落实粮食行政首长负责制，播种粮食33万亩，实现粮食总产10万 吨。种植烤烟3.73万亩，实现蔬菜产值3.5亿元以上、花卉产值4.6亿元以上，农业总产值增长9%以上。

　　提升农业产业化水平。依 托嵩明国家级现代农业科技示范园区，持续增强农业园区幅射带动作用，推进特色农业基地、示范村创建，融入昆曲绿色经济示范带建设，着力打造高原特色农业示 范先行区。加快农业园区建设步伐，启动3号路北延线、4号、7号道路和应急供水工程建设，完成晨农精品农业示范园区、省农科院科研基地建设，不断培育壮大 产业化经营主体。加快都市农庄建设，努力建成一批高原特色精品庄园，全力提升农业产业化发展品位。鼓励发展集体经济组织，培育扶持农村合作经济组织3户。 规范土地流转管理，累计完成土地流转6.9万亩以上。加强农民经纪人队伍建设，提高农业市场化和组织化程度。大力发展外向型农业和品牌农业，加快构建产 前、产中、产后一条龙的农业社会化服务保障体系，实现全县特色农业、生态农业、品牌农业、观光农业大发展。

　　改善农村发展环境。围 绕幸福乡村建设，大力实施扶贫攻坚和新农村建设两个“三年行动计划”，持续改善农村生产生活条件。全力开展新一轮扶贫攻坚行动，完成整村推进建设4个、省 市重点贫困村建设3个，解决贫困人口1900人的温饱问题。紧紧抓住全市打造新农村六个示范带的机遇，组织实施好11个省级重点村、6个市县两级示范村建 设。发挥财政资金的引导和放大效应，整合项目资金4000万元，深入实施“一事一议”财政奖补项目66件。落实政策措施，完成“农转城”2万人以上。加强 大石头水库等集中式水源地治理，新建“爱心水窖” 5400个，解决7000名群众饮水安全问题。加快推进城乡公交服务均等化，完善公交线网布局，实现行政村公共交通全覆盖。

　　（四）培育壮大第三产业，持续增强发展后劲。

　　做强做大现代服务业。突 出县域经济功能分区定位，完成现代服务业发展规划，引领第三产业快速发展，努力提升服务业增加值占GDP比重。积极推进科技研发、贸易营销、人力资源管理 等生产性服务业发展，支持发展金融、信息等服务业。全面加快工业品物流园区、农产品物流园区建设步伐，推进实施兰茂湿地公寓式酒店、工业园区中心商务区城 市综合体一期、晨农精品示范园生态餐饮项目建设，全面提升片区服务业发展品位。加大长松园片区开发力度，加快推进中信·星耀项目建设，全力推动文化旅游业 发展。着力发展总部（楼宇）经济，建成商务楼宇6万平方米，总部企业增加值增长15%以上。突出提质增效，培育一批出口重点企业，实现进出口贸易总额 1.3亿美元。

　　巩固提升传统服务业。以 满足人民群众生产生活需要为核心，统筹城乡市场规划，建设和提升城乡各类市场、服务业网点，不断完善城乡市场体系。完成杨林镇新村农贸市场建设，启动建设 小街农产品商贸中心，继续实施“万村千乡市场工程”，建设标准化综合服务社10个，加快城乡市场繁荣发展。突出市场引导作用，推进批发零售业健康发展，做 优做强餐饮业、酒店业等服务业。加强农资、日用品配送中心管理，保障农村重要商品供给。加大市场价格预警和监管力度，保持物价基本稳定。规范市场秩序，认 真落实产品质量安全责任制，全面加强食品、药品等重点产品监管，切实维护消费者权益。

　　做强职业教育高校园区。创 新管理体制机制，以招商引资为抓手，全面加快职业教育高校园区建设。完成军长路至杨家村段路基工程、中稷自来水厂建设，启动建设官渡区境内2号、4号路延 长线和10号道路，园区基础设施和配套设施不断完善。完成御景新城一期、昆明市民兵综合训练基地建设，加快昆明商贸职业学院、云大滇池学院三期、师大文理 学院三期、东方时尚驾校一期建设，招生院校达9所，在校学生达5万人以上，建成区面积达到4平方公里以上。

　　（五）巩固扩大对外开放，激发县域发展活力。

　　统筹推进各项改革。稳 定和完善农村基本经营制度，加快推进农村产权制度、土地经营权流转、集体林权制度配套改革。深化教育、卫生、文化等社会事业领域改革，深入推进县级公立医 院综合改革试点，促进公共服务均等化。发展壮大各类金融机构，引进县外金融机构。推进农村金融信用体制建设，健全中小企业融资担保体系。深化政府投融资体 制改革，建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制。

　　全力抓好外引内培。坚 持规模、结构和质量并重，突出产业招商、以商招商和专业化招商、市场化招商，积极引导外来资金投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。着力引进一批有 利于增强产业实力、有利于转变发展方式，支撑作用大、科技含量高、产业链条长、辐射带动强的好项目大项目，力争实际利用外资达3180万美元，引进市外到 位资金60亿元，市内县外到位资金26.4亿元。加大对现有企业的服务力度，继续抓好24户企业内培工作，推动产业结构优化升级。认真落实各项政策措施， 着力打造“政策洼地”和“服务高地”，努力激发民营经济发展活力。实施均等化公共资源配置，积极引导民营企业上规模、升层次、增效益，加快民营经济转型升 级。深入实施民营企业和中小微企业成长计划，促进企业发展壮大，民营经济增加值占全县GDP的比重达到61.5%以上。

　　加大项目推进管理。完 善重大项目并联审批和协调服务机制，强化项目会办、目标倒逼、跟踪问效和督办监察，着力解决项目推进中存在的困难问题，加快促进招商引资项目落地开工、投 产达标，实现2012年引进项目100%开工、50%投产，2013年引进项目1/3以上开工。突出投资拉动，做实项目前期准备，全年储备项目680项以 上，包装上报项目100项以上，争取省市立项不少于55项，向上争取资金在2012年基础上增长5%。坚持依法节约集约用地，进一步盘活闲置、圈而未用以 及投资强度不足的用地，不断提高项目用地保障能力。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进低丘缓坡试点建设，不断加大拆迁复垦和土地整理力度，实行 指标计划有序有偿流转，促进土地高效合理利用。

　　强化公共财政保障。充 分发挥财政资金导向支持作用，大力培植新型财源，确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构，坚持以人为本的公共财政方向，从严控制一般性支出，集中财力办 大事。推进财政管理改革，健全完善县镇两级财政管理体制；完善综合财政预算编制和国库集中支付，加强预算监督，严格预算执行。强化审计监督，完善预算绩效 评价体系建设，积极探索绩效评价结果运用，促进财政资金的高效配置。规范投融资公司管理，充分发挥财政资金的撬动作用，加强银企、银政合作，完成融资8亿 元以上。坚持积极融资和加强债务及项目管理并举，最大程度为发展提供资金保障。

　　（六）加强生态文明建设，提升发展环境质量。

　　持续开展城乡园林绿化。继 续实施天然林保护、25度以上坡耕地退耕还林等工程，完成义务植树80万株，种植特色经济林2.3万亩，建设苗木基地2000亩，实施退耕还林8000 亩、石漠化造林1.09万亩。深入推进县城绿地建设三年行动计划，新增绿地25公顷以上，栽种乔木3万株、攀援植物5万株以上，大力开展园林单位、园林小 区创建工作，建成区绿地率和绿化覆盖率均增长1个百分点。按照“一年开工建设，二年恢复景观，三年开园共享”的要求，加快职教高校园区园博园建设。启动黄 龙山公园一期绿化工程，完成黄龙大街道路景观整治提升工程，全面推进公共绿化、社区绿化、小区绿化、庭院绿化，着力打造县城发展新形象。加大生态创建力 度，巩固生态村创建成果，扎实推进生态乡镇和生态县创建。

　　强力推进牛栏江综合治理。认 真贯彻《云南省牛栏江保护条例》，安排专项资金不少于600万元，持续推进牛栏江流域水环境综合整治。加快集镇生活污水处理设施和城镇垃圾清运收集系统建 设，完成杨林镇、小街镇、牛栏江镇四营和小新街片区污水处理厂建设，杨桥片区污水管网顺利接入县城污水处理厂，小街、牛栏江、杨林、杨桥片区生活垃圾收集 处理设施建成并投入运行，牛栏江主河道3个重点村庄生活污水管网建成投入使用。完成杨林工业园区再生水供水管网建设，实现工业园区废水零排放。实施罗帮、 果子园2个湿地建设，分区域开展牛栏江主河道退堤还林（还草）工程。调整优化农田种植结构，实施测土配方施肥16万亩以上，严格控制牛栏江主河道重点污染 控制区蔬菜花卉种植规模。启动果马河、肠子河水环境综合整治工程，建设村庄垃圾间135个、环卫站4个，有效降低农业农村面源污染。完善水质自动监测体 系，实时掌握水质变化动态。

　　全面落实节能减排措施。坚 持工业向园区集中，禁止新建不符合国家产业政策的工业项目，对冶炼、化工、皮革、造纸等污染严重的13类企业进行搬迁和淘汰。大力发展循环经济，工业废水 收集处理率及再生利用率达100%。加强清洁生产审核评估，开展重点耗能企业能耗达标管理，淘汰落后产能、工艺和设备。实现年内单位GDP综合能耗、规模 以上工业万元增加值能耗下降3.5%以上。

　　（七）着力保障改善民生，促进社会和谐进步。

　　有效促进就业创业。以 产业发展、项目建设、民营经济、中小企业发展等多渠道开发就业岗位，不断提高城乡就业率。健全完善创业服务体系，努力营造更为宽松的政策环境，大力支持自 主创业。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，确保回嵩高校毕业生初次就业率达90%以上，城镇新增就业达1200人以 上，新增农村劳动力转移就业1.5万人以上，实现劳务收入1.88亿元。继续做好复员转业军人安置，加强困难群体的就业工作，推动零就业家庭实现动态清 零。

　　统筹社会事业发展。坚 持教育优先，加大教育投入力度，确保教育支出占公共财政支出的14%以上。完成罗良小学、嵩阳二中等10个校安工程和县四中、县实验中学住宿楼建设，启动 高校园区幼儿园建设，新建、改扩建幼儿园6所。全面推进双高“普九”，义务教育阶段毛入学率达100%。做好进城务工人员随迁子女、农业转移人口子女入学 工作，继续抓好职业教育培训。加强平安校园建设，推进营养改善计划。提高医疗保障水平，完成嵩阳卫生院、卫生执法监督局业务用房建设，加快推进县中医院二 期、牛栏江镇中心卫生院二期建设，大力扶持中医药事业健康发展。提高区域自主创新能力，培育国家高新技术企业2家，专利申请授权总量达38件以上。做好人 口与计划生育工作，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业健康发展。积极发展老龄服务事业，完成10个村级老年服务中心和县老年活动中心建设，新增民办养 老机构2个。

　　推进文化繁荣发展。深 入开展社会主义核心价值体系教育和群众性精神文明创建活动，营造良好的社会风尚。深入实施广播电视“户户通”、“村村响”工程，推进文化惠民乡村建设。完 成“雪碳工程”援建项目、嵩明新书城和4个文化室、10个“七彩云南”全民健身工程项目建设，满足群众文化体育生活需要。传承地方民族文化，完成兰茂纪念 馆建设，建成苗族文化展示馆并对外开放，启动嘉丽泽洪痕海拔石刻、松坡桥碑、诸葛武侯祠·古盟台等文物的保护修缮。加强嵩明地方特色文化的保护与挖掘，做 好兰茂文化、花灯文化和龙狮文化的收集、整理、创作和宣传。完善文化人才激励机制，鼓励多出人才，多出地方文化创作精品。

　　健全社会保障体系。继 续抓好社会养老保险工作，参保续保率达95%以上。做好企业职工、新型农村和城镇居民养老保险各项政策的转移接续，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。 健全全民基本医疗保险体系，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的制度并轨。完善以最低生活保障、五保供养、临时救助和灾害救助为重点的城乡社会 救助体系，实现全县医疗救助一站式全覆盖。全面完成8815套保障性住房建设，加强分配管理，确保分配过程公开透明、结果公平、公正，切实解决城镇低收入 人群、新就业和进城务工人员的住房困难问题。落实提高居民收入的各项政策措施，促进城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入稳步增长。

　　加强社会管理创新。强 势推进“三项重点”工作，不断健全社会管理组织体系和服务体系，提高社区服务能力。全面抓好第三次全国经济普查，摸清全县二、三产业发展规模和布局，为科 学决策提供依据。加强和改进群众工作，继续健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。深入开展社会矛盾隐患排查调处和风险评估，及 时回应群众诉求，妥善处置群体性矛盾。着力完善平安建设“十大”体系，积极预防和依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。重视政法队伍建 设，提高构建和谐社会的能力和水平。继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设，完善灾害应急救援、防洪抗旱和灾民救助服务体系。依法管理宗教事务，促进民 族团结进步，支持工会、妇联、共青团等人民团体更好地联系和服务群众，抓好双拥模范创建工作，支持国防和驻嵩部队现代化建设。做好人防、气象、档案、保 密、县志等工作。

　　（八）加强自身建设，转变政府职能。

　　着力提升行政效能。大 力弘扬真抓实干的作风，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作立足点放在脚踏实地、务求实效上。推行服务承诺制、限时办结制，简化办事流 程，切实解决行政不作为、工作不落实等问题，推动机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、服务更加高效快捷。深入开展“四群”教育活动，进一步转变政府 职能，突出社会管理和公共服务，切实增强服务发展、服务项目、服务群众的意识，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。进一步增强工作的科学性、预见性和主 动性，用创新的思路和办法突破瓶颈制约、破解发展难题，不断提升服务发展的能力和水平。

　　着力推进依法行政。把 依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格依法行使权力、履行职责。完善政府信息公开和新闻发布制度，切实增强政府工作透明度和公信力。自觉接受人 大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视人民群众和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高落实率和满意度。加强公 务员队伍建设，创新完善公务员培训、考核、评价和人才引进机制，不断提高依法行政的能力和水平。

　　着力加强廉政建设。全 面落实政府系统党风廉政建设责任制，健全教育、监督、制度并重的惩防体系，严格执行廉洁自律各项规定。强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计督察，进一 步规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、公共资源交易等制度，严肃查处各类违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持勤俭办事，反 对铺张浪费，严格控制公务出国、公务接待和公务用车，推进节约型机关建设。

　　各位代表！回首过去，我们倍感自豪；展望未来，我们充满信心。宏伟的目标令人向往，人民的重托催人奋进。让我们深入贯彻落实党的十八大精神，按照县委十一 届三次全会和本次人代会确定的目标和任务，团结全县人民，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为把嵩明建设成为昆明最具特色卫星城和空港新城而努力 奋斗！