破解“三资”管理老大难！嵩明“三步走”打通民生堵点

农村集体“三资”管理，尤其是宅基地审批，一直是基层治理的“硬骨头”。嵩明县以农村违法占耕建住宅历史遗留问题化解为“小切口”，通过“精准摸排、靶向施治、标本兼治”，守住耕地红线，同时解决群众合理建房需求。

第一步：精准摸排 全面掌握问题底数

破解难题，摸清问题是基础。嵩明县成立由7个县级部门、5个镇（街道）负责人组成的专项工作专班，组建3个协调组和5个县镇村三级排查整治组，制定“百日攻坚”行动方案，明确排查重点、整治方向和攻坚阶段，形成上下联动、部门协同的强大合力。工作人员深入全县5个镇（街道）74个村（社区），排查2020年以来农村违法占耕建住宅情况，“一户一档”建立详细台账。同时，联动县纪委监委，通过信访筛查、巡察移送、一线走访等多渠道，深挖问题背后的不作为、乱作为等作风问题和腐败线索，累计排查核实存量问题272宗，为后续整治打下坚实基础。

第二步：靶向施治 提升整治工作实效

针对排查出的问题，嵩明县精准分类、对症施策，让整治既有力度又有温度。

分类化解，有序推进。按照“成熟一户、化解一户”“先易后难”原则，结合村庄规划、“一户一宅”政策和群众意愿，将存量问题划分为“优先整治、着力解决、持续监管”三类，逐户制定整治措施和时间表，确保整治不盲目、不遗漏。

容错备案，探索新路。充分考虑历史因素和群众诉求，积极探索化解路径，制定《嵩明县农村违法占耕建住宅历史遗留问题完善用地手续化解工作方案》。县专班、县纪委监委采用“嵌入式”监督方式，通过参加会议、专题会商等方式，全过程参与方案制定，组织涉及的县司法局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县林草局、县综合执法局、乡镇代表等进行集体核查研究，通过“嵩明县农村违法占耕建住宅历史遗留问题完善用地手续化解工作”容错事项，下发《报备容错受理决定书》。目前已通过完善用地手续化解存量问题40宗。

严肃追责，形成震慑。推动出台加强耕地保护工作十条措施等一系列文件，明确“三管三必须”“三个落实”“三个一律”耕地保护制度。一体推进“惩、治、防”，查处并举、以案示警，依法依规依纪查处一批损害群众利益的案件。

第三步：标本兼治 构建长效监管机制

嵩明县坚持“疏堵结合、标本兼治”，从制度、服务、教育三方面入手，构建农村“三资”管理长效机制。

健全制度，织密监管网络。制定农村宅基地管理联席会议制度、耕地保护十条措施等文件，完善“四到场”“带图审批”“一户一档”等全过程监管机制，为74个涉农村（社区）配齐建房协管员，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的共管体系。同时，探索“建房合同+建房保险”安全监管模式，从源头防范风险，府院联动，成功引导1户农户主动购买建筑施工安全责任保险，迈出“从0到1”的第一步，成为全县首个在协调下，相关方自愿购买保险的建房户。

疏堵结合，保障合理需求。建立用地预报制度，提前摸排农户建房需求，落实未获批告知制度，动态调整村庄规划，打通审批堵点，用好农用地转建设用地审批权限下放和“大占补”政策，让农户合理建房需求得到及时回应。专项整治以来，全县完成48宗147户占耕建房行政综合执法，推进14个批次宅基地农转用组卷报批，2025年审批农村宅基地467宗。

警示教育，强化思想自觉。通报曝光党员干部占耕建房典型案例和作风问题，召开警示教育大会，分层分类开展警示教育，以案为鉴、以案促改，推动各级部门筑牢耕地保护思想防线，杜绝增量问题。

嵩明县通过“三步走”攻坚，妥善化解了一批历史遗留问题，建立起规范有序的农村“三资”管理体系，既守住了耕地红线，又保障了群众民生需求。嵩明县将持续深化专项整治成效，让农村“三资”管理更规范、群众获得感更强烈，为乡村振兴筑牢坚实基础！