下好“治理一盘棋” 嵩明合力解纠纷
发布日期：2026-01-09
来源： 嵩明县人民政府
综治中心调解室一角（ 嵩明县综治中心供图）
整洁明亮的综治中心内部
近年来，嵩明县将综治中心实体化运行作为提升基层治理效能的关键抓手，通过机制创新与基层实践深度融合，推动矛盾纠纷化解和社会治理水平迈上新台阶。自2025年4月30日正式运行以来，全县综治中心共受理矛盾纠纷1221件，成功化解1005件，化解率达82.3%。在嵩明县综治中心高效运转的助力下，2025年全县刑事警情同比下降20.58%，治安警情下降11.8%，矛盾纠纷调解成功率达95.3%，一幅以共建共治共享为底色、以平安稳定为基调的基层治理新画卷正徐徐展开。去年8月，嵩明县综治中心通过多部门联动，成功调解一起因交通事故引发的财产损害赔偿纠纷。蔡某某驾车意外冲入王某某经营的超市，造成房屋、商品、车辆等受损，初步损失达74500元。因蔡某某未能积极配合，导致赔偿事宜迟迟未能推进，超市无法正常营业，双方矛盾逐步升级。嵩明县综治中心在接到县长热线办转办的该纠纷后，迅速组织县法院、县公安局、县信访局、县司法局、县交警大队等部门展开专题研判，并与双方当事人进行协商。调解过程中，调解员从法律、情理及诉讼成本等多角度出发，与双方当事人耐心沟通，逐步缩小双方分歧。最终，双方达成一致：保险公司赔偿31900元，蔡某某另支付22000元，合计53900元；王某某接受赔偿并承诺不再追究。经一上午调解，双方签署调解协议，纠纷圆满化解。目前，综治中心已推动县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局6家常驻单位协同办公，并引入法律专家、志愿者及其他职能部门人员循环轮驻，实现“常驻+轮驻+随驻”的灵活工作机制。同时，综治中心积极推广综治中心“码上办”，手机扫码就能反映矛盾纠纷，提升服务便捷度。在提升复杂案件处置效能、强化部门协同的过程中，嵩明县综治中心建立定期法律评析机制。针对疑难案情，综治中心组织法官、律师及行业专家开展专业分析，对症下药提出处置意见，并依据评析结果推动落实，逐步形成法治化解纷闭环。着眼于矛盾纠纷源头化解与诉讼非诉机制的有效衔接，去年4月，在嵩明县委政法委统筹下，嵩明法院在嵩明县综治中心内设立法院多元解纷工作站，切实推进“先立后调”与“先引再立”双轨运行模式，有效解决了如何将非诉讼纠纷解决机制置于前端的问题。自工作站挂牌以来，成功调解各类案件653件。去年7月，嵩明县综治中心依托专业评析机制与多部门协同调解体系，成功化解一起持续两年半的婚姻家庭纠纷。当事人段某与妻子冯某因感情问题多次发生争执，段某曾经在情绪失控的情况下采取过激行为，相关警情达15次。派出所接报每起警情后均依法认真开展出警处置，但双方均无殴打、伤害等违法行为，故民警只能对双方进行劝解、引导，矛盾长期未能化解。综治中心接到县公安局报送线索后，迅速启动“专业研判+联动调解”机制，于2025年7月3日组织县公安局、街道、社区、妇联、卫健等职能部门及法律评析人员开展分析研判，系统梳理矛盾成因、风险难点及当事人心理状态，制定“依法调解+心理疏导+困难帮扶”三维化解方案。当天下午，工作人员深入社区，对段某进行普法教育与心理疏导，并了解其实际困难，传递关怀。段某当场承诺，今后将通过正当途径反映诉求，不再采取偏激行为。纠纷圆满化解后，社区及相关部门持续跟踪关注，进行定期回访，并为段某送去生活物资，落实帮扶措施。这起反复性家庭矛盾的彻底化解，生动展现了专业力量在复杂纠纷调处中的关键作用。综治中心聚焦调解队伍建设，持续完善调解专家库，目前已汇集9个专业调解组织、76名调解人员，并配备10名分析研判人员、21名法律评析人员和1家法律事务所。综治中心通过常态化开展系统培训，不断提升常驻单位人员的业务能力，确保调解队伍专业高效、工作机制顺畅有序。面对需多部门协同的复杂纠纷，综治中心积极发挥牵头作用，统筹法律专家、调解组织和行业主管部门共同参与评析与调解。若调解不成，则及时引导当事人通过司法途径解决，并由法院工作人员现场指导。对于风险较高的纠纷隐患，中心会第一时间通报主管部门、属地及公安机关，形成“属地先解、公安跟进、难点联办”的闭环管理。2025年，嵩明县人民调解累计受理案件1317起，成功调处1288起，调解成功率达97.8%；行政调解累计受理案件8210起，成功调解8017起，调解成功率达97.6%。多部门联动、情法结合的工作模式，不仅成功化解了基层矛盾，还通过持续跟踪与帮扶，切实提升了群众的安全感和满意度。嵩明县综治中心规范化建设已经在基层实践中落地生根、开花结果。目前，全县5个镇（街道）、82个村（社区）已实现综治中心全覆盖，将三级治理网络的效能切实转化为服务群众、化解矛盾、守护平安的生动实践。其中，牛栏江镇和白鹤社区的探索，为这幅治理画卷增添了扎实而亮丽的笔触。在牛栏江镇，“一体整合、多元联动”成为基层治理的鲜明特色。通过推动综治中心、网格化监督指挥中心、信访接待中心与矛盾纠纷调解中心“四中心融合”，牛栏江镇打破部门壁垒，构建起“一个平台管平安”的治理共同体。自2023年以来，成功化解包括一件46年积案在内的9件历史遗留难题，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。同时，牛栏江镇在派出所创新设立“1·3·N调审解纷工作站”，融合人民调解、行政调解、司法调解“三调”力量，并吸纳村委会干部、乡贤能人等N方政府、社会力量参与，形成“立、审、调、执”一站式服务的纠纷化解机制，平均化解周期缩短40%。自工作站运行以来，已成功化解纠纷131起。此外，牛栏江镇将全镇精细划分为162个网格，配备千余名网格长与十户长，他们与“红袖标”巡逻队伍协同，形成了“横向到边、纵向到底”的常态巡查体系。杨桥街道白鹤社区则呈现精细织网、科技赋能的治理智慧。社区以党建引领，将辖区划分为4个单元体、61个单位体，选配党员、村民代表等担任网格员。创新“网格员+保洁员”协同模式，在优化人居环境的同时落实网格员补贴，激发了基层服务的内生动力。在此基础上，构建起“街道—社区—小组—片区—网格”五级联动管理机制，确保服务全覆盖、响应无延时。平安建设方面，白鹤社区联动县司法局、县法院、县检察院及街道司法所、综治办、派出所等多方力量，成立专项工作组，采取“普法+调解”“分析研判+实地走访”相结合的方式，将法治宣传融入日常治理。通过持续排查重点领域，社区已保持三年未发生安全事故的纪录。此外，社区大力推进“雪亮工程”建设，在公共重点区域安装高清摄像头110个，带动居民自装50余个，实现公共区域视频监控全覆盖，以科技手段筑牢社区安全屏障。综治中心实体化运行的背后，是嵩明县将制度优势转化为治理效能的深刻变革。从县级多元联动解纷，到镇（街道）“四中心融合”创新；从“情法结合”纠纷化解，到基层网格精细治理——一套权责清晰、响应迅速、多元共治的现代基层治理体系已然形成。如今，共建共治共享的治理理念在嵩明大地落地生根，持续为县域社会治理现代化注入源源不断的活力。
