牛栏江镇：从“平安建设“到“牛栏江实践”，解锁基层善治的“三把钥匙”

 近年来，嵩明县牛栏江镇深入践行新时代“枫桥经验”，创新探索“微网格、微服务、微治理”三治融合的基层治理模式，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，为乡村振兴提供了坚实的治理保障。

一、深耕“微网格”强基工程，织密基层治理“一张网”

以网格化管理为抓手，构建起立体化、精细化的基层治理体系，推动治理力量下沉到最小单元。一是健全组织架构，设立18个基层调解组织，配备48名专职调解员，将16个行政村划分为146基础网格，配备网格员，规范网格化管理机制，实现网格化管理全覆盖。二是创新群防群治模式，组建347人的“红袖标”治安志愿者队伍，通过12次专业普法培训提升队伍素质，2025年上半年累计开展治安巡逻1500余人次，化解矛盾纠纷150余起，开展普法宣传覆盖万余人次，实现“定点见红、全线飘红”群防效果。三是建立风险预警机制，建立“六类风险隐患”动态数据库，对婚恋、家庭、邻里等160件风险隐患实行“红黄蓝”三色分级管理，确保风险隐患早发现、早处置。

二、做优“微服务”暖心工程，架起党群连心“一座桥”

聚焦群众急难愁盼，创新服务供给方式。一是构建一站式解纷平台，整合司法、公安、法院等调解资源打造“1·3·N”调审解纷工作站，打通为民司法“最后一公里”。工作站建立以来，共接收矛盾纠纷65件，或单独化解，或由派出所、司法所、平安法制办、法庭联合化解成功51件，未能化解成功转入诉讼14件，诉讼中作出裁判11件，诉讼中调解3件。诉讼服务中心、牛栏江镇、部分村委会，共同建立“共享法庭”，指导调解28次，化解矛盾纠纷12件，参与基层治理工作15次，形成一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环。二是实施精准普法工程，实现村委会法律顾问覆盖率100%，组织96名持证上岗“法律明白人”开展包村普法，针对重点人群开展普法教育400余人次。三是开展全民反诈行动，镇村干部与辖区民警组成“微服务”小分队，手把手指导群众安装“金钟罩”防诈小程序，有效遏制电信诈骗案件高发态势。

三、创新“微治理”赋能工程，下活多元共治“一盘棋”

激发基层治理内生动力，构建共建共治共享格局。一是推动“2+3（1）+N”机制实体化高效运行。2025年以来，镇综治中心聚焦普法强基和平安建设，通过“七个闭环”工作法推动命案防控提质增效，获评“2+3（1）+N”机制实体化运行样板乡镇。该机制整合政法干警、网格员、法律明白人等力量，形成“平安法治办+派出所+司法所+N个网格”的联动体系，2025年上半年成功调处各类矛盾纠纷160件，已化解150件。二是实施“平安细胞”创建工程，开展“平安家庭”“平安村”“平安单位”等“微单元”创建活动，整合校园安保力量、“红袖标”、家长等基层力量组建“护学岗”志愿队伍，建成7个警务室，16个村委会一村一警配备到位，在全镇创造了一个安业、安居、安康、安心的良好社会环境。