嵩明县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划

一、 2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府决策部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以持续深入开展“对标排头兵·勇做赶超者”高质量发展大竞赛活动为抓手，坚定不移大抓产业发展、招商引资、项目建设和经营主体培育，经济实现恢复增长，发展质量不断提升，社会事业全面进步，富裕、开放、美丽、宜居、幸福嵩明建设步伐提速、提质、提效，嵩明高质量发展取得新突破。

对照县十七届人大二次会议确定的经济社会发展主要目标，全年完成情况如下：地区生产总值完成174.99亿元，同比增长5%；固定资产投资完成97.88亿元，同比下降11.9%；规模以上工业增加值同比增长2.3%；地方一般公共预算收入完成11.49亿元；社会消费品零售总额同比增长11.2%；城乡常住居民人均可支配收入稳定增长。

（一）全力以赴拼经济，坚定不移推进高质量发展

一是真抓实干促项目。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的意识，坚持重点产业、重点项目周调度，健全完善项目全生命周期管理，全年顺利推进实施项目305项。完成“十四五”规划重大项目中期调整，列入省、市级重点建设项目66项，季度开工重点项目76项，新增入库项目124项，兰丰农机、杨林天桥产业园等21个项目年度投资超亿元以上。全县投资结构不断优化，工业投资完成54.53亿元，同比增长20.8%，增速连续12个月保持两位数以上增长，工业投资占固定资产投资比重较2022年提升17个百分点。着力做好向上争取资金工作，累计争取资金10.09亿元，完成比例位列全市第一位；5个项目列入中央预算内投资、1个项目列入省预算内投资、3个项目列入地方政府专项债项目库，上游水库除险加固工程、河湾闸除险加固工程2个项目争取万亿增发国债资金4800万元。全年完成土地供应3954.21亩，实现土地出让收入4.62亿元。

二是聚力园区舞龙头。坚持以园区经济作为第一经济，充分发挥园区经济主战场作用，制定印发《实施产业强县战略推动杨林经开区攻坚突破三年行动计划（2023—2025年）》《嵩明职教新城产业发展三年行动计划（2023—2025年）》《云南省花卉示范园区产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，不断推动园区经济总量提升、做大做强。杨林经开区在国家级经开区综合发展考评中居148位，排名较2022年跃升66位。园区新增规上工业企业14户，完成规上工业总产值125亿元；上年度引进12个重大产业项目100%落地，全年完成工业投资38.56亿元，同比增长8.01%。职教新城扎实培育壮大服务业，里外里夜经济文化街项目投入运营，新增“四上”企业3家，实现营业收入8.2亿元。引进云南师范大学附属嵩明中学、北大金秋燕园明阳学校优质教育资源；推动中骏云谷、君和君泰、十里蓝山等房地产项目建设交房。省花卉示范园区示范带动效应逐步显现，菌视界、珍竹农业获得发明专利9项，新增认定省级创新型中小企业4户、省级龙头企业2户、市级龙头企业1户；园区核心区及辐射带动区花卉产值实现25.04亿元，吸纳周边农村富余劳动力7000余人，带动群众增收2亿余元。

三是筑巢引凤添活力。锚定“抢机遇、抓产业、拼经济”目标，坚定不移大抓产业招商，出台《嵩明县主导产业集群发展招商引资优惠政策》，印发《嵩明县2023年土地招商图册》《嵩明县文化旅游资源招商手册》，全力开展“一把手”招商，党政主要领导外出招商8次。成功举办“兰茂文化节”“嵩明花博会”等大型活动，推介嵩明、展示嵩明。全年签订投资协议99个，协议总投资204.05亿元，其中：10亿元以上项目协议6个，亿元以上项目协议32个，引进省外产业到位资金64亿元，增长6.7%。实际利用外资1033.41万美元。坚持把民营经济作为加快发展的突破口，制定《拼经济促发展十条措施》，真金白银助企纾困，兑现奖补资金1.14亿元，激发民营企业在嵩投资信心，民营经济占比稳步提升至57.4%。

（二）系统谋划优结构，高质高效推进产业转型升级

一是建圈强链聚势能。坚定不移大抓产业、主攻工业，围绕“4+N”产业链体系，全力打造5个百亿级产业集群。工业战区+高端装备及汽车制造产业链推动置信实业、昆华电缆等7个项目建成投产，实现产值5.3亿元，聚焦新能源汽车及装备制造等重点领域，新签约昆明机床、诚旺汽车等项目25个；能源战区+新材料及绿色能源产业链争取光伏新能源指标740兆瓦，聚焦新材料及绿色能源领域，新签约理工恒达、瑞森电力、智盛新材料等项目30个；农业战区+国际花卉及绿色食品产业链实现鲜切花年产量12.97亿枝、绿色食品产值58.69亿元，聚焦绿色食品加工及冷链物流领域，新签约鑫盛刺梨及果蔬绿色食品大健康产业等项目4个；城市服务战区+文旅及职业教育产业链聚焦文化旅游及职业教育领域，新签约职教新城初级中学等项目7个；机动战区+N产业链围绕总部经济、商贸物流、国际贸易等重点领域，新签约瑞灏医疗器械、冠翔科技等项目33个。

二是做优做强制造业。紧扣现代制造业基地功能定位，重点推动康师傅方便食品、康师傅饮品等企业扩产增效，北汽新能源、东风汽车、雄鑫汽车实现整车产量18484辆，同润科技、盈昌新能源等6个在建项目竣工投产，智达纸业、五鑫实业等17家企业升规纳统，118家规模以上工业企业总产值达155.4亿元。中汽研、博效包装等4家企业入选2023年省级企业技术中心，凯瑞特、穿山机甲2家企业申报2023年度首台（套）重大技术装备认定。优化“园中园”发展模式，推进金麦产业园、模具产业园等12个产业园协同发展。完成工业项目“标准地”供应6宗，面积276.15亩。

三是扩容提质服务业。忠兴港苑、欢乐世界、摩尔广场、创富广场等多元消费场景投入运营，兰茂纪念馆创建为国家AAA级旅游景区，第六届花博会“跟着鲜花去旅行”主题线路吸引游客41万人，全年实现旅游收入42.08亿元，同比增长44%。引进艾瓦特等贸易龙头企业6家，实现外贸进出口总额18亿元。新增限额以上商贸企业24户，限额以上文化企业实现零突破。金融服务实体经济质效显著提升，完成“昆易贷”白名单380户，授信5.09亿元。金融机构本外币存贷款余额、贷款余额分别增长10.7%、15.7%。

（三）多措并举激活力，全面提速乡村振兴步伐

一是强品牌优农业。加快高原特色农业品牌打造，“嵩花”“嵩菜”知名度不断提高，“嵩明生菜”“嵩明香菜”被纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录，新增绿色食品获证产品9个、有机产品1个，培育省级“一村一品”20个；创建升级示范家庭农场3个。成功申报“嵩明大花蕙兰、嵩明菊花”地理标志证明商标，云南省面向越南蝴蝶兰国际联合研发中心正式挂牌，昆明水果交易中心落地嵩明，真善美高端鲜切花及多肉基地、安祖5号温室等重点项目建设加快，累计完成农业固定资产投资4.73亿元。全县完成高标准农田建设2.5万亩，粮食种植面积18.3万亩、产量5.1万吨；蔬菜播种面积63.1万亩、产量144.8万吨。完成农林牧渔业总产值44.98亿元，可比价增速4.4%。

二是抓治理美农村。学习践行“千万工程”经验，不断提高乡村基础设施完备度、人居环境舒适度。积极打造具有嵩明特色的宜居宜业和美乡村，完成农村供水工程维修养护项目33个，点亮乡村路灯11388盏，改造提升绿美农村公路40条；深入开展“厕所革命”，完成农村公厕改造14座、户厕改造363座，新建污水管网43公里，农村生活污水治理率达63.51%，畜禽粪污资源化综合利用率达95%以上。争取中央、省、市美丽乡村建设补助资金4327万元，入选省级第一批宜居宜业和美示范创建村2个，小街镇积德村上榜全国第三批乡村治理示范村镇名单，嵩阳街道普渡社区下普渡村获评2023年云南省最美乡愁地。不断健全善治体系，农村纠纷调解“流动仲裁庭”创建为全省第二批乡村治理典型案例。

三是促增收富农民。压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，牢牢守住不发生规模性返贫底线，对全县1026户脱贫户实施“一户一策”精准帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持，脱贫劳动力转移就业255人，脱贫人口纯收入增长15.13%。大力培育农村致富带头人，组织农村集体“三资”管理、土地流转、农村宅基地等业务培训5场次。打好专业惠农、资源富农“组合拳”，开展“万企兴万村”产销对接消费帮扶活动，农业产业化龙头企业新增14户，全县74个村集体经济总收入达3.89亿元，经营性收入达2.03亿元。小街五条沟、积德、牛足三个村委会资源共享、抱团发展模式入选市级乡村振兴十种“实践模式”暨典型案例。

（四）攻坚克难补短板，协调推进城乡统筹发展

一是坚持规划引领。完成嵩明县“十四五”规划《纲要》中期评估，《嵩明县国土空间总体规划（2021—2035年）》《嵩明杨林经开区总体规划修编（2023—2035年）》上报市级审批，启动嵩明县2023年土地征收成片开发方案编制，71个“多规合一”实用性村庄规划完成审批。城北片区、老城区等4个控制性详细规划取得批复，批而未供土地控制性详细规划编制取得新进展。修订完成滇中新区科教文化产业园、军长片区核心区控制性详细规划，编制《嵩明县2023年度耕地“进出平衡”总体方案》，补划永久基本农田2319亩。以“一个示范、两个增长极、三大跨越”为目标，制定《嵩明产城融合示范区建设三年行动计划（2023—2025年）》。

二是强化“五城同创”。全力推进国家卫生县复审和省级文明城市创建，不断增强群众幸福感和满意度。全面实施城乡绿化美化行动，提升“绿美嵩明”建设成效，推出“巷”往嵩明，香海路、新桥村、晁家社区等街巷胡同“焕颜出圈”。完成15个“口袋公园”建设，黄龙山公园扩建（一期）、学海公园等项目建设加快推进；打造绿美社区5个、绿美校园5个；建成区新增绿地4.7公顷，绿化覆盖率41.46%，国家园林县城复审通过省、市验收。18个老旧小区完成改造，整治违法违规建筑28万平方米，完成不可移动文物修缮工程3项，新增公共停车位357个，县生活垃圾分类体验馆评为国家住建部生活垃圾分类宣传教育基地。持续推进“海绵城市”建设，海绵型建筑小区兰茂书苑投入使用。

三是完善基础配套。加快城市基础配套设施建设，渝昆高铁嵩明段、银昆高速（功山至小铺）、国道248线（嵩明至黄泥屯）3项省市重点交通项目取得新进展，盟台路北段二期（龙井路口至接界村段）、阳先公路等5条道路和革命桥等3座危桥完成综合提升改造，学海路（三期）、河滨南路下段等重点工程加快建设，综合交通路网进一步织密。县城通信线路整治全覆盖，新建5G基站122个，充电桩205枪，220kV杨林变、110kV阿里塘变新建和改扩建项目正式投用，110kV大树营变加快建设。新建免费开放文博场所2个，建设新型文化空间5个。启动城乡供水一体化项目前期工作。

（五）狠抓落实促改革，不断激发内生动力和发展活力

一是持续推进重点领域改革。深入实施民营企业高质量发展三年行动，落实全国统一大市场构建要求，扎实开展市场准入效能评估。持续深化国企改革，完成以兰茂星城、泰佳鑫为主体框架的“1+1”模式构建。政企银合作不断深化，创新推出“蔬菜”“花卉”等特色信贷产品，全市首家引入云南省农业融资担保公司，创新建立5:3:2贷款风险分担机制，全年“零费率”担保贷款超过2亿元。全力开展“信用修复助企”专项行动，为976家企业恢复信用；在工程建设类项目公共资源交易中实行信用承诺制，减免保证金达1.59亿元。减税降费红利持续释放，新增减税降费及退税缓费超1.21亿元。农业水价综合改革成效显著，作为先进典型在全省范围内推广。做好国防动员体制改革后续工作，完成2023年度国防动员潜力调查，国防教育覆盖率达98%，进一步加强军事设施保护。推进第五次全国经济普查市级综合试点工作，清查单位9106户、个体21912户。

二是不折不扣优化营商环境。打造“轻嵩办”营商环境品牌，创新出台“十做到”“十提升”“十严禁”工作措施，“轻嵩贷”“轻嵩证”等65个应用场景落地推广，1032件政务服务事项实现“一次办成”。着力打造多领域“嵩明样板”，开设全市首家法律维权服务站，将矛盾纠纷化解在基层；在全省率先开展金融服务实体经济“七项行动”，实现10余项业务“免见直办”；梳理39项“容缺受理”事项清单，开辟重点项目绿色通道；县公共资源交易中心入选省级标准化建设试点。持续推进“放管服”改革向基层延伸，19项县级行政职权事项实现“园区事园区办”、统一赋予镇（街道）行政职权28项。深入实施经营主体倍增行动，全年净增“个转企”350户，经营主体7551户，增速排全市第一位。

三是不断夯实创新引领作用。大力培育科技创新载体，激发经营主体创新活力。强化科技创新的支撑引领作用，全社会研发经费投入1.18亿元，技术合同成交额完成9600万元，新增5家国家级知识产权优势企业，2个项目获批省级专利转化专项计划立项、14个项目获市级专利密集型产品认定，云南菌视界研发菌种搭载神舟十五号开展太空诱变实验。新增省级星创天地1个、国家级“专精特新”小巨人企业2户、“专精特新”中小企业16户、创新型中小企业12户、高新技术企业16户、国家科技型中小企业46户；3家企业申报专家基层科研工作站，培育省级科普示范基地1个。实施杨林经开区产业服务平台、杨林经开区产学研实训基地“双创”项目2个，1家企业入选云南省第三批产教融合型企业。

（六）着眼长远优环境，久久为功推进生态文明建设

一是坚决打好污染防治攻坚战。深入推进涉水问题排查溯源，“截污+治污”双管齐下，“防范+管控”两手齐抓，全力推动国、省考断面水质巩固提升。组织开展“河长清河”专项行动，32条河流及28座水库制定了“一河一策”，全县“一江八河”九个地表水监测断面达标率为78%，牛栏江—崔家庄（国控）断面平均水质达Ⅲ类。深入实施水环境治理工程，上游水库入库污染物削减二期湿地工程、大石头水库集中式饮用水源地环境保护等工程完工，牛栏江嵩明县牛栏江镇段（下段）治理工程项目加快实施。

二是持续不断改善生态环境质量。积极争取中央、省级环保专项资金支持，7个项目进入资金申报库。普沙河荣获省、市级美丽河湖称号，大石头水库入选省级绿美河湖标杆典型对象，八家村水库、上游水库等3条河湖获评市级“绿美河湖”。全县7条农村黑臭水体全部整改完成；有序推进“林长制”工作，植被恢复造林2893亩，完成义务植树80.6万株，森林防火监控覆盖率达90%，空气质量优良率达97.5%。完成6座非煤矿山生态修复。固体废物污染物无害化处置率达100%。全县土壤状况良好。

三是扎实有序推进绿色低碳发展。推进重点领域绿色低碳转型发展，建立重点耗能企业能源管理体系，全面实施企业清洁生产。严格执行环保“一票否决制”及“三同时”制度，提升园区资源使用效率，降低碳排放水平。杨林经开区成功创建为国家级绿色工业园区及省级绿美园区，康师傅饮品和康师傅方便面创建为国家绿色工厂。开展“腾笼换鸟”，加快低效用地清理，认定低效企业17家。绿色能源项目取得阶段性成效，云南伊利乳业、云南强晟建材等8个工商业分布式光伏项目并网投产，年发电量达2396万千瓦时。农村分布式光伏并网接入254户，年发电量达865.8万千瓦时。

（七）以人为本惠民生，全心全意办好惠民实事

一是集中力量发展教育事业。深化“三名”工程，引进名校长、名师21名，实现昆明理工大学嵩明校区、昆明师专附小嵩明云谷小学等品牌学校引进；推进学前教育普及普惠发展，新建改建5所幼儿园，户籍人口学前三年毛入学率达104.7%、学前教育公费学位（公办）在园幼儿占比达61.91%，成功创建1所省一级三等示范幼儿园；九年义务教育优质资源不断扩大，职教一小创建为市级教育现代示范学校，8所初级中学实施人工智能因材施教示范区项目，完成义务教育薄弱环节改善与能力提升项目5个，新建红色文化研学基地1个，打造省级校外劳动教育实践基地1个。高考综合一本上线率达27.85%、本科上线率达86.66%，综合排名大幅提升。

二是全方位提升医疗卫生保障能力。多措并举强化基层医疗服务水平，全县6个卫生院均达国家基本服务能力标准，嵩阳卫生院获“优质服务基层行”全国通报表扬，2个国家卫生乡镇通过市级评审。3所公立医院与昆明医科大学第一附属医院等三级医院签订分级诊疗、双向转诊协议。积极创建全国基层中医药工作示范县。打造“家门口”专家工作站16个，推动“三医联动”改革，医保电子凭证激活率达93.7%，全县完成家庭医生签约15.6万人。创新“轻嵩保”品牌，开展“康乃馨”行动，城乡居民、职工医疗保险参保30.69万人，基本养老保险参保23.5万人。

三是不断加大就业帮扶力度。全面贯彻落实国家、省、市“稳就业”各项决策部署，支持企业吸纳重点群体就业，今年以来累计拨付就业补贴、补助资金982.82万元。实现新增城镇就业2218人、开发公益性岗位安置就业困难人员就业269人、零就业家庭实现动态清零。提升农民就业竞争力和创业能力，完成农村劳动力就业培训11588人、转移就业10012人。支持劳动者自主创业，拨付创业担保贷款2890万元、贷免扶补扶持2001万元。

四是持续深化基层治理。扎实推动“普法强基补短板”专项行动，开展“八五”普法、“以案释法”、法律“六进”活动46场，培养村（社区）法律明白人400人，7个村（社区）上榜全国、省级“民主法治示范村（社区）”。推行容错纠错柔性执法“五张清单”，编制清单项目3310项。成立县、镇（街道）、村三级社会矛盾纠纷化解工作站，进一步完善“三调联动”“多元化解”调解联动机制，矛盾纠纷调解成功率达99.6%，1人荣获“全国模范人民调解员”称号。完成“智慧矫正中心”建设，矫正对象再犯罪率为零。建设职教新城大联勤中心，校地平安共建巩固深化。4家单位入选全省第五批民族团结进步示范县示范单位。

五是有效防范化解风险。高度重视耕地保护问题，强化耕地“非农化”“非粮化”处置。严格落实财政债务风险防范化解工作方案，加大金融领域风险排查力度，累计偿还到期政府债券本息及兑付费17.37亿元。依法治理拖欠农民工工资问题，为3492名农民工追讨工资2900万元。圆满完成“保交楼”9871套，房地产市场发展总体平稳可控。扎实开展安全生产“百日攻坚”、重大事故隐患专项排查整治行动，共整改隐患6019项，治理突出问题187项，全年未发生较大及以上安全事故。

过去一年，全县经济社会发展任务极其艰巨，我们有效应对复杂多变的经济形势，全力以赴稳增长促发展，取得的成绩来之不易。但我们也清醒看到，对标高质量发展的新形势、新要求，仍然存在县域经济总量不大、重大项目不多、财政运行困难等问题。一是投资形势严峻。大项目支撑不足，房地产投资不振，社会投资意愿降低，政府投资重点工程资金保障不足，固定资产投资缺乏后劲。二是产业转型任务艰巨。产业结构、产业布局有待进一步优化，产业质量效益和竞争力有待进一步提高。三是财政收支矛盾突出。税源结构单一，刚性支出持续增长，债务偿还压力较大，财政运行风险增加。四是民生领域仍有不少短板。基本公共服务与人民群众的期待还有不小差距。

二、 2024年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧紧围绕县委十三届七次全会提出的实施“十大行动”，加快五个嵩明建设总体部署，聚焦“产城融合示范区、现代制造业基地”功能定位，盘活“八大资源”，破解“八大症结”，以系列三年行动为抓手，强产业、兴园区、惠民生，统筹高质量发展和高水平安全，凝心聚力、苦干实干，推动全县经济社会发展跃上新台阶。2024年主要经济指标预期目标：

——全县地区生产总值增长6%以上；

——固定资产投资增长10%以上；

——规模以上工业增加值增长7%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——地方一般公共预算收入增长3.5%以上；

——城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

三、 2024年国民经济和社会发展的主要任务和措施

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，市委“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”的部署安排和县委“十大行动”工作要求，团结拼搏、踔厉奋发，保持定力、苦干实干，狠抓各项工作落实，为奋力谱写嵩明高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

（一）全力推进高质量发展，不断加快产业转型升级

突出稳增长、稳投资、稳预期，以工业经济为引领、以产业链为纽带，发挥优势产业“顶梁柱”和“主引擎”作用，深入推进“产业链+战区”工作机制，全力打造链条集聚、结构优良的现代产业体系。

做深项目谋划，加紧加快项目建设。围绕全省“三大经济”部署，从加强项目谋划、加快项目建设两方面发力。全年安排重点项目407项，年度计划投资150.43亿元。其中：在建项目95项，年度计划投资48.19亿元；新开工项目132项，年度计划投资102.24亿元。推进鑫盛包装、叶天科技等80个项目开工建设，国皓智能制造、经贸外事职业学院二期等20个前期项目实现新开工转化，宝合新能源、吉硕包装数字化工厂等40个在建项目竣工投产。加强预算内投资和地方政府专项债项目谋划储备，加快完善项目前期工作，实施项目前期经费绩效管理，安排前期工作经费2000万元以上，县级财政配套政府投资项目保障资金不少于1.5亿元，70个项目争取进入省级重点项目盘子，力争向上争取资金10亿元以上。实现土地出让收入15亿元。

抓实工业经济，夯实筑牢产业根基。抢抓国家推进东西部协作、产业转移战略布局机遇，全力推进现代制造业基地建设。积极培育新材料、数字经济、绿色环保等战略性新兴产业，鼓励睿智新材料、华狮啤酒等骨干企业加大投入，膨胀规模，推进创运工贸、茗尊机床等一批签约项目落地；全力巩固提升食品饮料、金属制品制造等传统产业优势，推进丰超亿食品、康师傅方便食品数字化转型改造项目建成投产；培育壮大汽车及零部件配套、数控机床为主的装备制造业等新兴产业，推进精机琥正、南车机械等项目扩产达效，实现机床产业产值8亿元，鼓励引导北汽新能源、东风云汽、雄鑫汽车技术创新、产品创新，完成整车生产18000辆，产值16亿元；深入实施工业投资三年倍增行动，力争工业投资完成60亿元以上；积极做好高金金马、道斯服饰等临规企业培育，力争规上工业企业数新增20家。立足园区经济主战场，持续为园区发展“瘦身强体”，推动杨林经开区规上工业总产值占全县比重提高5个百分点以上、工业固投占全县比重提高10个百分点以上，园区经济引领作用进一步凸显。

聚力精准招商，搭建产业集群发展链。坚持招商引资“一把手”工程，聚焦“4+N”产业链招商图谱，找出产业发展优势，选准产业发展赛道，围绕大招商、招大商，带动形成全员招商的浓厚氛围。高端装备及汽车制造产业链要加快推进龙马控股、鉴丰电子、嘉岭机械等在谈项目洽谈进度，力争签约落地项目不少于10个，引进省外产业到位资金不少于32亿元；新材料及绿色能源产业链要加快推进深圳禾望、森博新能源、仁江光伏等在谈项目洽谈进度，力争签约落地项目不少于15个，引进省外产业到位资金不少于20亿元；国际花卉及绿色食品产业链要加快推进海盛园艺、米利研发加工总部基地等在谈项目洽谈进度，力争签约落地项目不少于8个，引进省外产业到位资金不少于10亿元；文旅及职业教育产业链要加快推进蕙兰教育、职教新城高中等在谈项目洽谈进度，力争签约落地项目不少于3个，引进省外产业到位资金不少于5亿元；机动战区+N产业链要加快推进中国电建天然气发电、鸿宁矿业等在谈项目洽谈进度，力争签约落地项目不少于16个，引进省外产业到位资金不少于8亿元。突出重点项目带动，聚焦龙头企业引进，确保新签约亿元以上项目不少于30个。全年实际利用外资同比增长20%以上。

培育消费载体，充分挖掘消费潜能。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，努力实现消费场景多样化。发挥职教新城人口聚集优势，积极发展连锁超市、连锁餐饮、文化娱乐、商业综合体，鼓励汇尔佳、领秀知识城、里外里、忠兴港苑4个商业中心创新消费场景，新增限额以上商贸企业8户；联动县内商超、汽车销售等零售企业，举办大型消费促进活动，用好用足家电、汽车等大宗消费鼓励政策，释放县域内消费潜力，批发业销售额增长20%以上、零售业销售额增长10%以上、住宿业营业额增长40%以上、餐饮业营业额增长20%以上；着力从多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业、软件和信息技术服务业等行业找突破，新引进限额以上服务业企业5户；加大金融服务民营企业力度，金融机构本外币存贷款余额和贷款余额分别增长10%、15%以上。加大不夜城项目洽谈力度，力争年内实现开工建设，加快推进锣锅山民俗文化广场、普渡小山海项目，做优做特“东村爱国主义教育基地”“普渡最美乡愁地”“兰茂纪念馆AAA级景区”等文化名片，完善“吃住行游娱”全链条服务配套，全年旅游收入同比增长10%以上。

（二）全力推进乡村振兴，不断建设美丽乡村

坚持守底线、抓发展、促振兴，做好“土特产”文章，全力促进脱贫群众持续增收，稳步提升村容村貌，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合。

推进产业振兴，健全特色现代农业产业体系。强化“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”举措，实施农业现代化三年行动。积极扩大农业投资，力争年度完成投资5亿元以上；全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，守住“米袋子”底线，完成高标准农田建设1万亩以上，实现粮食种植18.3万亩，总产量5.1万吨以上。大力发展现代设施农业，探索生态农业、精品农业、庭院经济等发展模式，做优做强以种子、种苗、种球研发生产销售和盆花种植为重点的花卉产业，培育更多“一县一业”“一村一品”和高原特色产业基地，争取纳入国家蔬菜供应基地，推进省农科院药食同源研究所大食物观产品研发创新中心项目落地投用。持续深化农业水价综合改革，提高农业用水效益。打造农产品物流骨干网络和冷链物流体系，做好航投集团国家乡村振兴产业园项目跟踪对接。推进农文旅深度融合发展，开展乡村旅游品牌创建。

建设美丽乡村，实现乡村由表及里全面提升。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，打造乡村振兴示范村10个以上。持续加强乡村基础设施建设，完成通村公路硬化8.5公里，提升改造绿美农村公路40条，启动小街镇药岭南路延长线道路工程项目（一期）、嵩明官渡至国道320连接线（白龙路、永洪路）工程等项目建设；新建农村污水管网3公里，行政村污水处理率达75%，农村卫生户厕覆盖率92%以上，生活垃圾收运处置设施全覆盖。抓好农村供水保障，完善农村供水设施，实施抗旱应急工程，集镇、农村输水管网和饮水安全补短板工程。

持续促农增收，扎实推进共同富裕。继续实施农村居民持续增收三年行动方案，落实“一户一策”精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，脱贫劳动力转移就业1800人，脱贫人口纯收入增长15%以上。坚持发展壮大村集体经济，持续提高“三资”管理成效，实现行政村集体经济收入达4.5亿元。深入开展高素质农民培育计划，实施新型农业经营主体引培提升行动，做实做细“嵩盟同心·百企结百村”工作，完善农民与合作社、合作社与龙头企业“双绑”联结机制，培育省、市级龙头企业2家、合作社2家、家庭农场2家。深入推进“雨露计划+”就业促进行动，开展农村劳动力培训11550人，积极引导高校毕业生到村到乡、能人回乡、企业家入乡。建立健全农村金融服务体系。加快推进农业转移人口市民化。

（三）全力深化改革创新，不断激发市场活力

深入打造“轻嵩办”营商环境品牌，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力，撬动重点领域体制机制创新，全力促进民营经济提质增效。

打通难点堵点，围绕重商、亲商、扶商、安商、富商持续打造一流营商环境。牢固树立“一流营商环境是第一生产力”理念，持续擦亮“轻嵩办”营商环境品牌，为民营经济发展营造良好环境。推动“轻嵩证”“轻嵩地”“轻嵩电”等应用场景落地实施，加快“轻嵩办”品牌迭代升级。持续开展“一把手走流程”“流动会客厅”等联系服务企业活动，深化“一业一证”“一照多址”及企业开办便利化改革，持续推行信用承诺。严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，深化政府采购和招投标领域改革。扎实开展“信用修复助企”专项行动。深化要素市场化配置，推行工业用地实行“标准地”出让，推动普惠性企业信贷增量扩面。实施经营主体三年倍增行动，确保经营主体增长10%以上。

聚焦重点领域，推动改革创新全面发力。加快落实全国统一大市场建设要求，深入实施国有企业改革深化提升行动，采取“一企一策”强化国资监管能力，推动泰佳鑫、兰茂星城市场化转型。深化财税体制改革，建立健全鼓励基层培植税源机制，规范政府举债融资。抓实创新研发投入，强化知识产权保护，提高科技成果转移转化成效，着力培育星创天地、众创空间、企业孵化器等创新载体，新增“专精特新”企业6户以上、国家高新技术企业10户以上，新认定省级以上科技型中小企业20户以上，推动企业研发经费投入同比增长10%以上；扎实推进“五经普”工作，认真摸清经济“家底”。

防范化解风险，营造良好安全发展环境。统筹高质量发展和高水平安全，坚决落实耕地保护“军令状”，彻底整改耕地流出问题，提升耕地质量，推动耕地资源扩容，守住耕地保护红线，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。健全财政风险防控体系，统筹好债务风险化解和稳定发展，兜牢“三保”底线。强化金融风险管理体系，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。完善拖欠农民工工资常态化预防和清理机制。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）全力优化生态环境，不断擦亮生态底色

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起美丽嵩明建设政治责任，坚守生态环保底线，持续开展生态环境综合治理，全力推进生态文明建设。

加强生态保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战。以天更蓝、地更绿、水更清为目标，提高美丽嵩明建设水平。加强臭氧、细颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物协同防控，加强工地、堆场、裸露地面扬尘管理，确保空气优良率达99%以上。严格落实“河长制”，坚持“一河一策”治水原则，开展集中式饮用水源地安全巡查专项行动，全面推进“一江八河”治理，深入推进涉水问题排查溯源，全力推动断面水质巩固提升，9个考核河流断面平均水质达标率85%以上。推动水库联通工程建设，增强水资源保障能力。扎实开展长江经济带农业面源污染治理，开展危险废物环境整治行动，推进疑似污染地块调查、重点建设用地安全等土壤污染防治工作。

筑牢生态屏障，厚植绿色低碳循环发展底蕴。以绿色为底色、以生态为名片，大力发展“绿色经济”。全面提升土地资源供应和利用效率，单位地区生产总值建设用地使用面积稳定下降。高度重视水生生物资源保护，持续开展“十年禁渔”，创建绿美河湖3条；落实落细“林长制”工作，完成植被恢复造林1200亩，开展义务植树80万株。不断将资源优势、生态优势转化为产业优势，持续推进新能源项目建设，确保阿里塘、凤凰山等光伏发电项目年内并网发电，农村分布式光伏、工商业分布式光伏装机容量达100兆瓦；推动嘉荣环保项目落地开工、海创二期投产运营，加大废弃果蔬、建筑垃圾、厨余垃圾收集、清运、处置力度，确保城市生活垃圾无害化处理率达100%。

（五）全力增进民生福祉，不断优化公共服务

坚持“五城同创”，构建以县城为主，重点镇（街道）、园区为增长极的“一核两极六区”发展格局，补齐城镇化短板，加快推进“五个嵩明”建设，牢牢兜住民生底线，不断提高人民生活品质。

坚持规划引领，推动县城内涵提升式发展。启动嵩明产城融合示范区建设规划编制，完成国土空间规划编制报批，加快完善城镇开发边界内控制性详细规划编制工作，确保全县所有村庄规划法定化。扎实推进绿美嵩明建设，建成一批绿美街区、口袋公园，县城建成区绿地覆盖率不低于43%。新建生活垃圾分类强制示范小区5个，完成22个老旧小区改造。新增充电桩300枪，新建5G基站100个。推动旧城片区开发建设，持续优化综合交通网络结构，加快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、整平“波浪路”。

优化资源配置，提升教育医疗优质均等水平。以幼有所育、学有所教、病有所医为主线，不断增强均衡性和可及性。加强学前教育普及普惠，新建、改扩建幼儿园5所。实施义务教育能力提升工程5个，实施“名师、名长”培养工程，引入名师、名长12名，提高全县教育教学整体实力和水平，高考本科上线、一本上线率稳步提高。重点围绕师大基础教育集团、云南民族中学开展合作洽谈，推动师大附中附属嵩明学校、北大金秋15年一贯制学校开工建设。继续深化医保支付改革，加快提高县级疾病预防控制能力和妇幼保健服务水平，加强中医特色优势重点专科建设，确保成功创建全国基层中医药工作示范县。推进县人民医院、县中医医院晋级三级医院，强化基层医疗队伍建设，深入开展“优质服务基层行”活动，做实家庭医生签约服务。巩固提升爱国卫生新“7个专项行动”成果，确保“国家卫生县”顺利通过复审。

做好民生实事，促进公共服务供给品质升级。以老有所养、住有所居、弱有所扶为抓手，织密基本民生保障网。突出做好重点群体稳就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，确保提供有效就业岗位2200个，实现城镇新增就业1700人。持续扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险应保尽保。提高县域普惠养老托育服务水平，完成杨林镇农村区域性综合养老服务中心项目建设，新建老年幸福食堂2个，完成家庭适老化改造100户。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障，孤儿、事实无人抚养儿童政策，依托慈善爱心驿站+社工站，加大社会和慈善工作力度。保障“三馆一站”免费开放，大力开展特色文化惠民活动，做好全国第四次文物普查工作。

提升治理效能，营造和谐稳定社会环境。认真学习借鉴“浦江经验”，抢抓乡镇（街道）明责赋权扩能改革机遇，推动社会治理重心下移。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法依规依政策解决群众信访需求。扎实推进法治政府创建，深入落实“八五”普法规划、法律“六进”活动，完成民主法治示范村创建复核工作。推动数字赋能“智慧嵩明”建设，健全共建共治共享的社会治理体系。持续开展“平安嵩明”建设，完善社会治安整体防控机制，全力做好预防未成年人犯罪工作，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，保障推进扫黑除恶常态化。加强食品药品、消防等重点领域监管，深入开展安全生产专项整治三年行动，健全应急管理体系，全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。持续做好能源、粮食安全保供。抓好军民融合、国防动员、国防教育、退役军人事务和双拥工作。