嵩明县应急管理局2023年度法治政府建设情况报告
嵩明县应急管理局
2023年度法治政府建设情况报告
2023年，在县委、县政府的领导下，在县司法局的关心指导下，县应急管理局紧紧围绕本年度目标工作任务，狠抓法治建设，全面推进依法行政，不断提高全局法治化综合管理水平和工作能力，为我县经济社会发展提供了良好的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织保障，全面落实法治政府建设领导责任。
县应急局领导班子高度重视法治建设工作，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，牢固树立法治观念，坚持党的领导，树立宪法法律至上、恪守合法行政、合力行政、程序正当、高效便民、权责统一的理念。一是深入学习贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全年组织召开党委会议18次、行政办公会7次，把学习贯彻党的二十大精神内容作为第一议题。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展党的二十大精神专题学习10次，讲授党的二十大专题党课3次。二是深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥领导干部“关键少数”示范作用，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，切实在学懂弄通做实上下功夫，开展了1次习近平法治思想学习。三是全面宣传习近平法治思想。制定了《嵩明县应急管理局2023年度普法工作计划》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，围绕县委、县政府工作大局，以普法强基补短板专项行动为总抓手，深入实施“八五”普法规划，加强推进法治乡村建设和社会主义法治文化建设，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，大力开展各类普法宣传活动。
（二）健全完善工作机制，推进法治建设落实落地。
1.建立干部职工学法用法培训制度。2023年结合部门业务实际举办行政执法人员培训5期，参加省应急厅组织的新录用公务员执法培训1期，执法人员能力提升培训4期。培训内容包括：党的二十大和二十届一中、二中全会精神，习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法“三项制度”、容错纠错柔性执法“五张清单”、规范行政裁量权等内容。采用集中面授和自学相结合的方式，开展多层次、全方位、全覆盖的培训，不断提升培训质量。
2.建立法律顾问制度，有针对性解读法律法规和辅导行政执法相关工作，不断提升执法业务水平及执法能力。聘请云南滇源律师事务2名律师为我局法律顾问，参与规范性文件法律方面的审查，行政执法案卷的自评自查，行政执法案件检查中存在安全隐患拒不整改、逾期不整改、整改不到位情况进行行政处罚前法律方面审查，出具法律意见书。同时，给予安全生产监管中难点、热点问题，法律文书规范填写等执法业务培训。
3.全面落实行政执法“三项制度”工作。严格实施执法公示制度，公开机构全称、行政执法主体、执法权限、执法依据、执法程序、救济渠道等内容。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，加强执法过程记录工作，规范执法事中公示。按照执法程序，规范了执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管规定，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
4.制定并完善了行政执法责任制、执法评议考核制、执法过错责任追究制和领导干部述法考评等制度。制定执法岗位责任制，完善了行政执法过错责任追究制度，将执法任务分解，确定每个分管领导、执法科室和执法人员的执法范围和权限，通过分解和规章制度的完善，把法律法规规定的执法工作职责一条不漏地落实到具体执法科室、执法岗位，明确了每一位执法人员的职责，使行政执法的各项工作有法可依，有章可循。
5. 制定行政裁量权细化标准。为进一步优化营商环境，深入推进依法行政和加快法治政府建设的需要，根据县司法局《关于进一步落实行政裁量权基准制度工作的通知》和昆明市应急管理局关于印发《昆明市应急管理系统规范行政裁量权细化标准（2022版）》（昆应急〔2022〕73号）文件精神，于2023年8月23日制定印发了《嵩明县应急管理局规范行政裁量权细化标准》，实现了针对不同公民、法人和其他组织的同类行为达到一致性的处理结果。
（三）严格规范公正文明执法，提升法治化水平。
1.进一步规范执法人员身份，做到规范执法。县应急局严格对照文件要求对本单位不符合《云南省行政执法证件管理规定》的人员进行了清理，共回收证件25个（其中2名在职工勤人员、1名退休人员、5名调出人员），对清理收回的行政执法证件进行登记造册并集中进行销毁。
2.以专项执法推动重点工作落实，充分发挥执法的基础性和统领性作用。一是扎实开展安全生产“百日攻坚”行动，由县安委办牵头，从4月份至6月底在全县范围内开展安全生产专项整治百日攻坚行动，排查出重大风险隐患18项，治理突出问题187项，关注提醒事故易发多发企业6家。二是开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。县应急局通过招标选择第三方技术服务公司对嵩明县400家工贸、危化、非煤矿山企业开展隐患排查，共排查出隐患6001项，其中管理问题2339项，现场问题3662项，目前隐患已基本整改完毕。三是检查非煤矿山企业32家次，下达现场检查记录32份。四是检查危险化学品生产储存、经营使用企业84家次，下达执法文书84份（其中现场检查记录48份，责令限期整改指令书20份，整改复查意见书8份，现场处理措施决定书8份），排查整改隐患38条。五是检查烟花爆竹批发、经营企业52家次，下达执法文书52份（其中现场检查记录49份，责令限期整改指令书3份）。六是检查工贸重点企业96家次，下达执法文书96份（其中现场检查记录40份，责令限期整改指令书32份，整改复查意见书17份，现场处理措施决定书4份），排查出隐患653条，已整改630条，整改率为96.48%。开展安全生产约谈企业共计6家次，组织企业召开安全生产隐患整治专项工作会议8次。
3.执法与服务并重，促进企业安全发展。以“执法先送法、检查先服务”的执法与服务并重理念，采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”执法方式，让违规企业在接受行政处罚的同时，安排安全生产专家和监管人员主动到企业上门服务。对在整改中出现的技术难题或专业问题，建议企业寻求行业专家的帮助，利用广泛的专家资源指导隐患整改，完善安全管理，及时消除安全生产事故隐患，避免事故发生，实现“刚性化”执法向“人性化”执法转变，促进企业安全管理迈上新台阶。
4.以信息化辅助为手段，着力推进精准执法。我局充分发挥应急管理部信息化系统的作用，依托“互联网+执法”系统开展行政检查和行政处罚相关活动，形成“线上全面监管、线下精准执法”的工作机制。
5.开展行政执法案卷评查工作。对2022年1-12月已办结的行政处罚和行政许可进行自查自评，经自查，处罚程序基本规范，案件能够按照法律规定履行听证告知、处罚告知等程序；违法事实认定基本准确，对违法事实的分析认定，基本准确，处罚幅度基本合理。此外，按照县司法局的相关要求，参与县司法局组织的集中评查，我局所有案卷均达到评查标准。
6.强化执法队伍建设。持续推进应急管理综合行政执法改革，嵩明县应急管理综合行政执法大队已于2023年4月27日经过嵩明县委编办成立机构，目前已配备在职在编人员3人，其余人员调配正在陆续推进。同时，为提高执法人员的执法水平和业务知识，采取定期培训、集中培训与分散自学等形式对《宪法》、《安全生产法》、《行政处罚法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规进行学习培训，组织未取得行政执法证人员参加培训考试。截止目前，我局应取得执法证人员24人，实际取得21人。
（四）落实“谁执法谁普法”，加强法治宣传工作。
1.开展系列宣传活动。以“防灾减灾日”、“第22个安全生产月”等活动为契机，围绕群众关注、关心的安全生产和应急管理方面的热点问题，印制通俗易懂且接近各群体生产生活的相关知识手册，做到融合宣传、广泛普及；深化安全生产“五进”工作，引导广大人民群众知法、懂法、用法、守法的良好氛围。截止目前，发放各类宣传单、宣传小册子、海报等宣传资料10000余份。
2.深化与媒体的联合融合，充分利用微信公众号，以图解、视频等直观、生动、便捷的普法方式，满足当代人民群众足不出户也能对法律知识的多元化需求。同时，加强与县融媒体中心资源的整合，利用嵩明融媒播放自然灾害和火灾预防普及等应急小知识，加强法治文化阵地建设。
3.根据年初制定的《关于印发〈嵩明县应急管理局2023年度安全生产监督检查工作计划〉的通知》，要求执法人员在开展执法时应结合企业安全管理短板、弱项同步开展法治普法宣传服务，在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核的过程中加大普法力度。
4.依托“学习强国”、“中国普法”、“应急管理干部网络学院”等平台认真开展国家工作人员学法用法学习活动。我局定期组织参加、开展应急管理行政执法业务培训，组织在职在编执法人员开展网络普法学习与考试，督促执法人员进入“学习强国”、“中国普法”、“应急管理干部网络学院”等平台进行法律法规及业务知识的网上学习，做到所有干部职工线上学法覆盖率达到100%。持续加强法治建设群众满意度测评工作，做到全局干部职工法治建设群众满意度调查参与度达100%。
二、本年度推进法治政府建设存在问题
应急局法治政府建设工作在局领导高度重视和各科室的大力支持下，虽然取得了一定成绩，但与上级的要求还有差距，主要表现在:
（一）法治理念有待提升。部分职工存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，存在运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强等问题。
（二）安全监管力量不足。在大抓经济发展的大背景下，全县工业产业快速发展，形成了以制造业、冶金、新能源等为主导的产业集群，产业增链、补链、延链迅速推进，企业数量逐步增多，生产工艺日趋复杂，安全风险同步上升，安全监管力量与监管任务相比仍然明显不足。虽然现已完成应急管理局综合执法大队的建立，但由于原有事业编制人员分流和新招录执法人员不到位，导致目前执法队伍力量极为薄弱、工作衔接不畅。
（三）业务水平有待提升。由于安全监管专业人才培养周期长，部分执法人员存在对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习未及时掌握，尤其是少数执法人员在“行刑衔接”案件办理工程中，仍然存在对相关案件把握不清、认识不到位、行政处罚自由裁量适用不精准的问题。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设工作情况
局党委书记、局长严格按照县委、县政府和依法治县办的相关工作要求，认真贯彻落实习近平法治思想，始终把法治建设作为强化工作落实的第一抓手，带领干部职工大胆实践，努力探索依法行政的新模式，深入企业开展法治宣传教育活动。一是带头深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略精神，并将法治建设工作纳入全年工作计划，与业务工作同部署、同研究、同安排、同落实，分别于2023年9月20日、2023年12月8日召开专题会议对规范行政执法和法治建设工作进行了研究，进一步推动法治政府建设工作走深走实。二是坚持领导干部带头学法用法，成立以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室负责人全面落实的工作局面，确保了法治建设工作有效开展、层层落实。三是加强法治建设人财物保障，支付3万元经费聘请云南滇源律师事务所2名律师作为我局法律顾问，拨付6万余元制作法治宣传材料开展法治宣传活动等。四是充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，党委班子主要负责人加强对领导班子其他成员的监督，督促大家依法办事，年内未发生领导干部违规干预司法、插手具体案件处理的情况。
四、下一步工作思路
（一）进一步完善各项制度措施。继续巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。大力开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。
（二）深入推进落实“两法衔接”工作。有效运用“两法衔接”工作机制，强化与公安、检察院、法院的工作对接，强化安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。
（三）积极推进应急管理综合行政执法改革工作。整合资源、发挥优势，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况，通过公务员招考、遴选、专业技术人才引进等方式全力推进人员到岗工作。努力建设一支政治素质高、业务能力强的应急管理综合行政执法队伍。
（四）深入推进法治宣传教育。认真落实“谁执法、谁普法”原则，领导干部带头学习相关法律法规，结合“安全生产月”、“12·4全国法制宣传日”主题教育宣传活动，因地制宜，组织开展应急管理法律法规“进机关、进乡村、进企业”主题活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识和技能，构建全方位、多载体的应急知识社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。
在下一步工作中，我局将认真贯彻落实习近平总书记关于依法治国的各项方针政策，严格按照县委、县政府和县司法局的要求，通过进一步学习宣传国家最新的政策和法律法规知识，查找不足及时改进，力争依法行政工作水平不断提升，积极推进全局法治建设工作迈上新台阶。
嵩明县应急管理局
2024年2月1日
