嵩明县“十四五”民政事业发展规划

嵩明县“十四五”民政事业发展规划

新时代民政工作担负起民生保障的兜底性、基础性工作。为全面总结十三五期间嵩明县民政事业发展情况，科学谋划十四五期间民政事业发展，根据《嵩明县经济社会发展第十四个五年规划纲要》和《昆明市“十四五”民政事业发展规划》要求，制定本规划。

一、十三五期间嵩明县民政事业发展状况

采用定量和定性相结合、目标导向和问题导向相结合的评估总结方式，科学总结“十三五”期间嵩明县民政事业发展成绩，分析存在的问题和不足，为科学谋划“十四五”民政事业奠定基础。“十三五”期间嵩明县民政事业取得长足发展，但也面临不少问题和困难。

（一）取得的成绩

1.民生保障网越织越牢，困难群众有了更多获得感。《社会救助暂行办法》《云南省社会救助实施办法》得到认真贯彻落实；居民经济状况核对信息平台搭建完成，城乡低保、医疗救助、临时救助、特困供养与居民经济状况实现互容共享。建立起市场监管、税务、金融部门信息比对专线，救助对象经济状况核对率达99%，审核认定准确率达99%；救助对象动态管理率达100%；随经济社会发展，逐步提高城乡低保保障标准，农村低保标准由2015年的270元/人/月提高到2020年的410元/人/月，实现不低于全省10%的平均保障标准；特困人员集中供养率达到31%，供养标准从2015年的530元/人/月提高到2020年的832元/人/月；分散供养标准由2015年的495元/人/月提高到2020年的832元/人/月；全面建立临时救助制度，着力解决困难群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性急难问题，救助时效切实提高，镇（街道）临时救助备用金全面建立，临时救助平均金额由2015年的1800元提高到2020年的4894元。孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障金由2015年900元/人/月提高到2020年1374元/人/月。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，建全完善残疾人两项补贴动态调整机制，2020年5月1日起，困难残疾人生活补贴由50元/人/月提高到70元/人/月，重度残疾人一级护理补贴由100元/人/月提高到110元/人/月，重度残疾人二级护理补贴由50元/人/月提高到70元/人/月，累计为57689人发放困难残疾人生活补贴302.56万元、为152301人发放重度残疾人护理补贴1289.56万元。农村低保制度与扶贫开发政策实现有效衔接，将因病、因残等特殊原因造成完全或部分丧失劳动能力、脱贫行动计划无法脱贫的375名建档立卡贫困人口，全部纳入农村低保或特困供养，实现“应兜尽兜”。

2.养老服务体系建设加快，老年人有了更多幸福感。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系不断健全完善，2016年至2020年，新建居家养老服务设施10个，民办养老机构2个，新增各类床位数557张，实现千名老年人床位数32.52张。累计建设完成居家养老服务中心23个、农村幸福院27个；村级老年活动场所实现全覆盖，为村社区老人提供家门口的休闲、娱乐、康健等服务。把老年人特困供养工作作为党和国家的一项基础暖心工程来抓，不断加大对农村敬老院的公共资金投入，特困供养环境和供养标准得到显著改善、稳步提高。累计投入186万元实施农村敬老院消防安全改造、质量提升行动；农村敬老院内部治理不断完善，事业单位法人登记实现全覆盖。鼓励社会力量参与养老服务，落实各项支持政策，累计发放一次性建设补助、床位补助资金358.916万元。深化养老服务改革，全面放宽市场准入条件，取消养老机构设立审批，实行备案制度。稳步提高老年人福利水平。通过敬老月系列活动、老年人权益法规宣传等途径，进一步营造了全社会敬老爱老的浓厚氛围。高龄保健金和长寿补助金政策得到扎实落实，标准逐年提升，由2015年的80至89岁50元/月、90至99岁100元/月、100岁以上300元/月提高到2020年的80至89岁60元/月、90至99岁120元/月、100岁以上500元/月。

3.基层社会治理活力增强，基层群众和社会组织有了更多参与感。基层群众性自治组织的基础作用得到强化，规范化不断增强。村（居）民会议、村（居）民代表会议、民主评议、民主协商等制度，成为城乡居民的民主参与、表达民意的重要途径。村（居）委会的监督管理体系进一步建立完善，村务公开、四议两公开制度扎实践行，村（居）务监督管理机构运行规范，监督职能切实发挥。实施社区准入制度，厘清基层政府与村（居）委会之间的权责边界，制定公布社区事项清单和村社区印章使用范围，对县级部门41个工作事项和2个盖章性事项进行准入，切实减轻了村社区负担。开展社区协商，扩大基层民主，社区协商工作覆盖率达100%，成为社区民主的重要组成部分。将村规民约（居民公约）作为深化基层民主法治建设、推行村（居）民自治、建设文明城市的有效载体，修订完善村规民约（居民公约），实现全县村（社区）全覆盖，成功创建市级村规民约（居民公约）示范点1个。城乡社区服务能力显著提升，基本实现城乡社区服务设施、服务网络全覆盖，为民服务场所建设向村小组延伸，2016年至2017年完成13个村级活动场所和76个村民小组活动场所建设达标任务。创新开展城乡社区治理，以人民群众需求为导向，充分发挥基层党组织的领导核心作用，推动资源下沉，共建共治共享的社会治理格局逐步形成。城乡社区治理体制机制建立完善，各项重点任务扎实开展，实施市级创新城乡社区治理试点7个。

4.专项行政事务管理水平提升，民政领域改革创新有了更大动力。社会组织健康发展，数量不断增加，结构不断优化，截止2020年12月，全县共有各类社会组织141个，其中社会团体68个，民办非企业单位73个。实现网互联+登记管理服务和统一社会信用代码制度，实施政府购买社会组织服务项目460万元，创建3A级社会组织2个。完成22个行业协会与行政机关脱钩，大力清理整治行业协会涉企收费问题，切实优化营商环境。全面加强社会组织党建工作，通过“双随机一公开”加强对社会组织事中事后监管。社会组织逐渐成为社会建设的重要主体和促进经济发展的重要力量。行政区划不断优化，完成滇源街道、阿子营街道划归盘龙区管理，完成嵩阳街道析置等工作；嵩明县撤县设市行政区划调整取得实质性进展。地名管理服务水平明显提升，工程项目类地名命名审批下放县级承担，审批时效缩短至3个工作日。全国第二次地名普查全面完成，地名数据库通过国家验收入库，编纂出版《嵩明县地名志》，出版《嵩明县行政区划图》。殡葬改革三个100%有效巩固，农村公益性公墓管理服务水平显著提高，“十三五”期间全县改扩建农村公益性公墓2个；大力推行生态节地葬，生态节地葬比例由2015年的21%提高到2020年的35%；开展殡葬领域突出问题整治，豪华墓、大墓、住宅式墓地得到有效清理整治，殡葬领域监督执法进一步加强。不断提高婚姻登记服务水平，3A级国家婚姻登记管理机关创建成果得到有效巩固，婚姻登记合格率达到100%。收养登记工作不断规范，收养登记合格率100%。

5.民政服务保障能力水平显著提升。民政配套政策法规体系和资金保障机制更加完善，政策法规教育培训和贯彻力度不断加大，民政各项资金支出实行全面绩效管理。民政服务设施补短板加快，涵盖养老、救助、社会福利服务的嵩明县民政事务服务中心建设完成。通过实施质量提升行动，养老机构服务质量显著提升。村（社区）儿童之家实现全覆盖。民政机构应对突发事件能力提升，科学有序应对新冠疫情，防控有力有效，实现民政领域零感染。“十三五”期间，总计支出各类民政资金4.9亿余元，为民政事业发展提供坚强保障。结合基层党组织建设，民政干部队伍作风进一步转变，民政干部队伍素质能力不断增强。镇（街道）民政机构设置科学合理，基层民政工作服务能力和水平明显提升。

（二）问题和不足

在肯定民政事业十三五期间取得成绩的同时，也要清醒地看到，民政事业发展还存在一些困难和不足。一是基层民政工作人少事多的矛盾仍然突出，编制紧缺，混岗混用，调整频繁，超负荷运转，工作衔接不紧密，专业化水平难以适应现代民政建设要求。社会工作人才队伍建设缓慢，岗位开发力度不够。二是民政基础设施覆盖面不广，区域之间、城乡之间存在民政公共服务不均，部分民政建设项目铺摊子、停摆问题仍然存在，项目资金经济社会效益不高。三是创新突破不够，民政领域深化改革力度不够，改革举措落地生效方面的堵点、难点还未打通。民政法规政策宣传执行还不到位，民生保障、社会福利等政策落实存在偏差。四是民政工作信息化水平不高，互联网+民政格局尚未形成，对大数据的挖掘利用不够，存在部门信息壁垒，影响民政事业现代化发展。五是干部队伍精气神有待提升，部分干部职工担当意识不强，缺乏学习意识、团队意识和协同精神，“庸懒散浮拖”、拈轻怕重、推诿扯皮，对待工作标准不高、要求不严、效率低下等问题较为突出。

二、十四五期间民政事业发展面临的形势

国家机构体制改革后，民政职能进一步聚焦，民政工作进一步精细，民政服务体系进一步健全完善。新时代，面对复杂的国际、国内环境，民政事业既有挑战也有机遇。因此，要以时代的眼光，坚决破除就民政谈民政的思维定势，把民政工作放到全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的高度来审视，放到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局来把握，顺应新时代我国社会主要矛盾转化和人民群众对美好生活的新期待，紧紧围绕党和国家重大战略部署开展和推进民政工作。

（一）面临的机遇

1.新时代民政工作进一步聚焦为民政事业发展指明了方向。第十四次全国民政会议召开前夕，习近平总书记着眼党和人民事业的长远发展，对民政工作作出重要指示，确定了新时代民政工作的职责定位。民政工作关系民生、连着民心，是赢得民心、巩固党的执政基础的重要工作，是党的政治工作的重要内容。习近平总书记在对民政工作的重要指示中强调，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，民政部门要更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，这明确了新时代民政工作的主要职责和基本定位。

2.党和国家战略部署为民政事业注入了发展动力。实现人民美好生活是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。党的十九大对民生保障事业做出了重大部署。新时代有新要求，也有新机遇。党的十九大明确提出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，到2020年全面实现小康社会。要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；要完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展�