“十四五”时期是嵩明实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是嵩明培育新优势，采取新措施，加快推进工业现代化进程的关键时期，是嵩明实现高质量跨越式发展至关重要的五年。工业作为实体经济的主体和建设现代化经济体系的主要着力点，推动工业高质量发展是实现嵩明经济高质量发展的必由之路。工业经济高质量发展，是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展。根据省、市“十四五”工业规划相关文件的指示精神，立足嵩明基本县情，编制《嵩明县“十四五”工业高质量发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结“十三五”时期工业发展的现状与问题，研判当前和今后一个时期工业发展的新条件，部署嵩明“十四五”工业发展的主要任务与发展目标，提出“十四五”时期嵩明工业高质量发展的重点措施与组织保障，推动嵩明县工业高质量的发展与变革。

一、发展现状

（一）五年回顾

1.主要成绩

“十三五”期间，嵩明县按照“以产兴城、以城带产、产城融合、文旅一体、城乡统筹”的发展思路，大力实施“工业首位、项目兴县、产业强县”发展战略，全力搭建以国家级杨林经济技术开发区为统领，把工业园区、职教园区、农业园区、文化旅游度假园区和现代商贸物流园区统筹纳入经开区范畴的“1+5”产业发展平台，致力把嵩明建设成为云南省新型工业化产业聚集区、县域经济科学发展的改革创新区，成为滇中经济圈中最有活力、最具潜质、最具投资优势的开放区域和昆明市宜居宜业新辅城。2020年，全县工业总产值累计完成145.15亿元，规模以上工业增加值增速为2.5%，高于全市1.6个百分点，增速在全市14个县市区中排第7位。五年来，嵩明县立足招商引资、项目建设、工业转型、优化环境，实现了工业经济的稳步增长。

（1）工业经济提质增效，快速发展。十三五期间，县委、县政府大力实施“工业强县”战略，不断加大工作力度，狠抓措施落实，县域工业经济驶入了快速发展期，其中规模以上工业经济快速发展，片区优势逐步凸显，逐步形成以杨林经济技术开发区为主的工业布局，同时支柱行业工业经济复苏逐步提速，工业经济持续回暖，为全县经济发展提供了重要支撑。

（2）工业体系日益完善，发展壮大。经过多年来的不断发展壮大，嵩明县2020年规上工业企业已达93户。全县工业企业形成了以康师傅方便面、森汇食品为代表的食品制造业；以燕京啤酒、华狮啤酒、伊利乳业、康师傅饮品为代表的酒饮料和精制茶制造业；以京京香料、绿宝香精、阿麦仔化学原料和化学制品制造业；以艺宇包装、瑞升纸业、维和纸业、万达纸业为造纸和纸制品业；以建投钢构、德春钢构、合信源机床金属制品业为主导产业及其他制造业为核心的工业体系。

（3）特色鲜明的工业产业集群已现雏形。十三五期间，嵩明县根据“加快产业园区建设，推动产业聚集、人口聚焦”的总体要求，围绕智能制造、新材料等嵩明特色产业，加快打造了一批工业产业集聚度高、区域竞争力强、具有鲜明特色的产业集群，助力全县工业经济加快发展。嵩明杨林经开区作为嵩明县工业发展的主阵地，园区规模以上工业企业总产值完成额达百亿元，工业生产运行总体平稳，经过多年的不懈努力，2020年园区入驻企业达305户，其中世界500强企业8户，中国500强企业11户，投产企业241户，规模以上工业企业68户，进出口企业16户。

（4）新能源汽车产业形成规模，后发有力。昆明新能源汽车产业基地已入驻“三整车一中心”，即东风云汽、江铃汽车、北汽新能源汽车、中汽研汽车检验中心。以江铃集团新能源汽车昆明基地和中汽中心高原测试基地落户嵩明杨林经开区为标志，嵩明县新能源汽车产业亮点纷呈、已经形成规模效应，步入快速发展阶段，发展前景向好。另外，小街民营经济园区具有机械制造、汽车配件生产、铁件加工等中小企业聚集的优势，为做大做强汽车产业提供了坚实配套基础。

2.存在问题

近年来，全县工业经济虽然平稳发展，但在当前新形势下，制约和影响工业发展的困难和问题仍然较多，主要表现在以下几个方面：

（1）工业基础薄弱，整体发展不平衡。一是规模以上工业企业总量偏小，对全县工业经济的拉动作用十分有限。大型龙头企业少的问题还比较突出，现有工业企业中，绝大多数企业体小力弱、产业链短、产能小，其中科技型企业缺乏骨干龙头带动，没有形成知名品牌，支撑工业经济壮大的基础还不够牢固；二是工业结构不尽合理。目前，嵩明县工业主要产品以饮料酒、纸制品、涂料、饲料、钢结构、商品混凝土传统工业为主，属资源依赖型产业，高科技、创新型企业较少，可持续发展能力不强，新旧动能转换力度不强。同时，企业梯次衔接不紧密，大多数企业产品结构较为单一，且初级产品、中低档产品多，高科技、高附加值的产品少，企业核心竞争力优势不足，抵御市场风险能力较弱；三是产业集聚效应不强。从产业内部来看，存在着“大集中、小分散”的现象，粗放型经济发展方式急需转型升级。一方面，工业用地十分紧张，前期引进项目非生产性项目过多，对工业增加值的贡献少，致使土地利用率不高。另一方面，受水源保护限制，闲置土地不能盘活，腾笼换鸟的工作难度加大，可持续发展能力不强。

（2）招商引资实效性有待提高，工业投资支撑不足。一是工业项目招商引资总体数量仍较少。由于经济下行压力持续加大，市场疲软，企业投资信心不足，工业项目招商引资面临较大压力，主要以汽车零配件、新材料、装备制造、印刷包装、家具制造为主，由于各种因素导致项目洽谈多、签约落地少，招商引资实效性有待提高；二是社会性基础设施不到位，园区建设较为滞后，产业配套服务薄弱，缺乏统筹规划，管理水平不高，管理体系不够成熟，存在行政管理成本较高的现象，无法满足投资需求。

（3）国内经济不断下行，全县工业经济经营发展活力不足。目前，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。受市场需求不足、劳动力成本持续攀升、银行信贷收缩等诸多因素影响，全县除了纸制品行业、饲料行业稳步增长，部分工业企业业务收入和效益不同程度出现下滑，对全县经济发展影响较大。

（4）汽车产业未形成有效产能，工业经济发展缺乏增长点。嵩明县建成集汽车研发、制造、营销、服务及汽车文化等为一体的区域性汽车产业园。但是，汽车产业尚处于投产准备阶段，由于生产资质的原因，昆明新能源汽车难以量产，汽车制造企业计划数与实际生产数量差距较大，且汽车行业增加值率较低，新增长点受限，还不能成为我县工业经济快速发展的新动能，全县规上工业增加值增速仍然难以加快。

（5）创新能力有待提高，制造业转型升级任务艰巨。“中国制造2025”提出了创新驱动的战略方针，通过发展智能制造、绿色制造和服务型制造，促进我国制造业转型升级，实现建设制造强国的目标。但必须看到，完成这一使命的任务非常艰巨。本地企业科研开发投入不高，高水平的技术创新人才缺乏，技术改造投资能力有限，导致企业的技术创新能力同其他地区相比差距很大，关键技术受制于人，产品附加值不高。园区入驻企业多把嵩明作为其生产加工基地，难以对本地关键技术的提升产生较大影响。

（6）两化融合有待深化。企业在产品生产、营销、供应链、质量等方面采用信息化、网络化管理的程度相对较低，电子商务发展的整体水平仍处于较低层次，“互联网+”的应用范围还有待进一步拓展。一些企业甚至没有建立门户网站，缺少拥抱互联网的意识和主动性。同时，受市场环境因素影响，企业推进两化融合效益不明显，技术壁垒造成的融合成本较高，未能得到有效解决。

（二）发展形势

“十四五”时期是我国由高速增长转向高质量发展、进入“两个百年”历史交汇期，是云南省融入国家“一带一路”倡议、建设“面向南亚东南亚辐射中心”的新阶段，也是昆明打造“西部陆海新通道”、建设区域性国际中心城市的关键时期，更是昆明推进产业转型升级、实现工业高质量发展的战略机遇期。嵩明县作为昆明区域性国际中心城市建设的重要支撑，在推进全市城乡一体化发展，增强城市发展承载力，促进滇中新区加快跨越式发展，助力云南更好地融入国家发展战略的进程中具有以下发展条件：

1.区位优势突出

嵩明县属昆明及空港半小时经济圈，是昆明空港产业基地的核心发展区，是现代新昆明与滇中新区市区融合发展核心区，具有承接南北、连接东西的战略性地位，是昆明市建设面向南亚东南亚辐射中心的重要组成部分。随着国家“一带一路”、长江经济带战略和京津冀协同发展深入推进，昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游文化产业经济带建设加快，另外，伴随着空港规划建设的推进和空港经济区的不断成熟和国际化，空港经济走廊这个连接市区与空港的重要片区，未来或将发展成为集国际产业集群、高端商务、高端居住为一体的城市支柱型片区，从而带动嵩明发展的全面提速。

2.立体交通便捷

嵩明地处滇中交通要冲，贵昆铁路、沪昆高铁在此设站，渝昆高铁规划过境设站，杭瑞高速、渝昆高速交汇于此，嵩昆高速、小龙高速环抱县境，昆明绕城高速、机场北高速连接东西，213、320国道贯穿全境，长嵩大道、空港大道直通昆明长水国际机场。突出的立体交通优势构筑起与空港、昆明主城的快速连接，乘车、乘机便利，物流快捷，嵩明正构建起“铁公机”立体大交通网络格局，已经成为滇中核心交通枢纽。嵩明地处滇东北门户连接成渝经济区、大西南区域性国际交通枢纽作用将进一步凸显，有利于嵩明利用两种资源、两个市场，在更大空间和更广领域加快发展、开拓市场，争取更多的政策、项目和资金投入，加强基础设施建设，承接国际国内转移产业，培育战略性新兴产业，不断增强经济发展内生动力。

3.产业基础良好

嵩明按照“以产兴城、以城带产、产城融合、文旅一体、城乡统筹”的发展思路，不断完善城市功能配套、加速产业聚集、增强发展后劲，筑牢“1+5产业”发展平台，建设“一主五新”城市体系。已拥有国家级经济技术开发区、农业园区、省级职业教育基地、文化旅游园区和现代商贸物流园区等优质产业承载平台，一二三产体系齐全，产业发展基础良好。

4.政务环境高效

嵩明拥有一支能干事、会干事的干部队伍，曾创造了燕京啤酒在嵩明“当年洽谈、当年投资、当年建设、当年投产”的全国一流投资速度和一流招商引资服务，折射着嵩明的热情与效能。2019年，江铃新能源汽车项目首车下线，从开工到下线仅用了13个月，再一次印证了嵩明为企业营造的良好“软环境”氛围。我县实行国家级滇中新区、国家级经济技术开发区政策、总部经济享有入园优惠政策，对入园企业实行“一企一议”政策，为企业开通绿色服务通道，对项目实行领导挂钩服务制，并联审批制、并列服务制，全程跟踪帮办制，为企业提供最快捷、最高效的政务服务。

5.项目落地加速

嵩明县积极宣传省、市发展工业经济的有关政策、发展重点和发展方向，同时全方位服务、指导、引导企业申报项目，为企业争取项目、争取资金、争取政策，组织工业项目申报工业发展各类扶持资金，项目涵盖了汽车配套、新型建材、装备制造、环保设备、食品加工、商业综合体等多个领域，符合国家产业政策导向、符合嵩明发展方向，具有较强的引领性、创新性和成长性，建成投产后必将成为推动嵩明经济社会高质量发展的重要支撑。嵩明与各企业家已进入合作共赢新阶段，共同按下项目落地“加速键”,开启高质量跨越式发展新征程。

6.人才保障充足

嵩明职教基地已成云南省最大、配套最为完善的区域性职教中心，“十三五”期间固定资产投资累计预完成254亿元。入驻院校达到17所，12所实现招生，拥有专任教师6000多人，在校生规模超过12万人，园区总人口突破13万人。各入驻院校共开设本科、专科、中专460个专业，涵盖工学、文学、管理学、医学、教育学、艺术学等。12所大中专院校、培训学校共有8905名教职工，其中，专任教师6000多人，硕士研究生以上2843人，博士以上257人，引进高层次留学人才和海外科技专家142人，为嵩明县经济建设以及工业发展提供了大量保障人才和中坚力量。

二、指导思路、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示精神，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度对接国家制造强国和创新型国家战略，主动融入“一带一路”建设，打造全方位开放合作新格局，以供给侧结构性改革为主线，按照全省打造“5+8”为重点的现代化产业体系和世界一流“三张牌”的要求，贯彻落实嵩明县“十四五”工作计划，始终坚持“工业强县”的核心发展战略，以杨林经开区为主战场，推动全县工业向先进装备智能制造、汽车及零部件、新材料“三大板块”聚焦发展，加快实施“创新强工、品质强工、智造强工、项目强工、平台强工”五大任务，做强新型工业，推进现代制造业高端化、绿色化、智能化发展，为嵩明实现“两个一百年”奋斗目标的过程中提供坚实的产业支撑，坚定不移推进工业转型升级发展。

（二）基本原则

1.创新驱动，服务增值

鼓励企业增强创新意识，与高等院校、科研院所联合建立研发机构；充分利用互联网技术及理念，建立网络化协同创新平台；全面构建产学研用相结合的区域自主创新体系。同时，积极发展生产性服务业，引领产业向价值链高端跃升。

2.借力发力，区域联动

以招商选资为突破口，立足于园区发展，聚焦主导产业，充分利用国家级农业科技示范园区、国家级杨林经开区、省级职业教育基地平台优势，积极承接先进地区产业转移；主动融入昆明经济发展圈，加大南亚、东南亚辐射，加强与安宁、曲靖等周边地区的交流与合作，实现区域间产业联动发展、错位发展。

3.两化融合，智能引领

推动互联网、大数据、人工智能和工业生产的深度融合，促进改造传统制造业和培育发展先进制造业，推动信息技术在工业研发设计、生产流程、企业管理、物流配送、市场营销等关键环节的应用，形成以智能制造、服务型制造为特征的新型生产方式。

4.产业共生，融合发展

坚持培育高质量发展动力源与推进协调发展相结合，推动一、二、三产业高效发展，强化先进装备制造、汽车及零部件、新材料以及智能制造装备的关联效应，通过协同发展带动冶金、化工、非烟轻工业和烟草及配套产业等传统产业的转型升级，加快工业领域新旧动能接续转换。

5.资源节约，绿色发展

始终树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色强县、绿色富民，全面推进“美丽县城”建设，着眼生态保护，转变资源利用方式，加快生产装备的节能环保改造，推广应用绿色制造工艺与装备，发展绿色产品；对重点领域和关键环节进行在线监控。

（三）发展目标

到2025年，力争将嵩明打造成为昆明现代制造业基地和昆明产城融合示范区，以新理念、新路径，实现跨入发展新境界，全面优化工业经济结构，全面提高工业发展质量和效益，努力实现工业发展更稳健、产业结构更合理、质量效益更显著、创新实力更雄厚、绿色发展更显著，两化融合更深入的工业发展新态势，基本构建现代工业产业体系。

1.工业经济指标

十四五期间，全县工业经济实现突破式、跨越式发展，工业总产值年增长8%以上，到2025年总产值达205亿元。杨林经开区千亿级园区建设目标实现后，力争到2025年，工业总产值突破750亿元。

2.产业结构目标

十四五期间，全县工业增加值占全县GDP比重达20%以上，力争到2025年，实现杨林经开区千亿级园区建设目标后，工业增加值占全县GDP的比重达50%以上。

3.工业投资目标

十四五期间，工业固定资产投资年均增长达8%，到2025年，工业固定资产投资值达120亿元。杨林经开区实现千亿级园区建设目标后，力争到2025年，工业固定资产投资年均增长20%。

4.企业培育目标

到2025年，全县规模以上工业企业增加30户以上，年均增长6户。

5.创新目标

到2025年，全县国家级企业技术中心力争实现零突破，省级技术中心10个以上，市级企业技术中心建成28个以上。

6.两化目标

到2025年，全县国家级两化深度融合示范企业力争实现零突破，建成省级两化融合示范企业1-2家，新建市级两化融合示范企业1-3家。

7.工业节能目标

综合能耗控制在实际要求范围以内。

表1 “十四五”工业发展主要目标表

类别	指标	十三五末完成值	十四五发展目标
工业经济指标	工业总产值	145.15亿	工作目标值为205亿元，力争目标值为750亿（建成千亿园区后）
产业结构目标	工业增加值占全县GDP的比重	19%	工作目标值为8%，力争目标值为50%（建成千亿园区后）
工业投资目标	工业固定资产投资年均增长	-15.3%	工作目标值为8%，力争目标值为20%（建成千亿园区后）
工业投资目标	工业固定资产投资	28.5亿	120亿
企业培育目标	全县规模以上企业增加数