嵩明县“十四五”教育体育发展规划

“十三五”时期，在中共嵩明县委、县人民政府的坚强领导下，嵩明县坚持教育优先发展战略，坚持发展体育事业提高全民体质健康，不断满足人民群众多层次、多样化的教育体育公共服务需求。根据昆明市、嵩明县《教育现代化2035》，结合嵩明县经济社会发展实际及“十四五”发展的总体要求，制定本规划。

第一章  发展现状

一、发展基础

“十三五”期间，县教育体育系统坚持党对教育体育工作的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的教育方针和县委县政府的工作部署，坚定不移实施教育优先发展，以立德树人为根本，以改革创新为动力，以公平质量为核心，加快推进教育现代化，全县教育规模不断扩大，教育结构持续优化，办学条件不断改善，队伍建设不断加强，优质教育快速增加，教育质量明显提升，体育事业健康发展，人民群众对教育体育的满意度不断提高。

(一）教育事业快速发展

1.教育规模不断扩大。2020学年，嵩明县有各级各类学校（园）155所，其中：中等职业学校6所，普通高中3所，初级中学8所，小学56所，幼儿园81所，特殊教育学校1所。在校学生82224人，其中，中职学校27095人，普通高中5795人，初中10252人，小学25061人，幼儿园13989人，特殊教育学校32人。义务教育学校64所，学生数35313人。与2015年相比，学校增加20所，在校生增加16330人，新增教师共255人。

2.教育普及水平明显提高。全县大力发展学前教育，推进义务教育基本均衡和普通高中建设，进一步优化资源配置，基本实现了基础教育全面普及，教育结构持续优化，教育普及水平明显提高。学前三年毛入园率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率91.77%以上，人均受教育年限达到11年。

3.优质教育资源快速增长。通过引进和培育优质教育资源，到2020年全县有省一级示范幼儿园3所：县直机关幼儿园、大地幼儿园、比诺幼儿园；市级现代示范学校5所：小学4所（嵩阳一小、嵩阳二小、嘉玲小学、官渡小学），初中1所（嵩阳一中）。

4.惠民政策全面落实。嵩明县认真贯彻落实家庭经济困难学生资助政策，强化制度建设，规范工作程序，完善工作机制，有效杜绝违章操作、弄虚作假等现象的发生。2016-2020年，拨付家庭经济困难学生补助资金21119.1078万元，实现了各学段家庭经济困难学生资助全覆盖，保障建档立卡贫困户子女接受高中阶段教育和高等教育。

5.教育质量大幅提升。完善教学常规管理和教研活动，实施跟进式教学指导，全面推进义务教育均衡发展，教育教学质量逐年提高。2020年，职普比分别为1.25:1，职普招生规模大体相当。近5年，高考上线率均为100%。高中阶段学生毛入学率高于全省平均水平，县域内每万人口中报考大学的人数及上线人数稳步提升。                    

6.队伍建设不断加强。2016至2020年，全县新增教师共255人，包括免费师范生6人，公开招聘139人，中央特岗教师35人，定向招聘13名，引进调动、选调36人，专项招聘26人，其中202人安排到农村中小学或薄弱学校。

7.办学条件全面改善。教育体育局始终将加强学校基础设施建设作为加快教育事业发展的出发点，多渠道筹集资金，深入实施标准化学校建设。“十三五”期间，义务教育学校实施“全面改薄”项目，总投资约1.5亿元，建设校舍33562平方米、运动场24064平方米，采购设备数量298135台（件、套）。切实改善全县办学条件，妥善解决了县镇学校大班额问题，实现了信息化全覆盖。

（二）体育事业蓬勃发展

全县群众体育普及和组织程度明显提高，经常参加体育活动的人数逐年增多，目前培养发展社会体育指导员384人，现有体育社会团体16个，体育俱乐部6个。体育活动丰富多彩，每年8月举办一次全民健身综合运动会，每年元旦举行“庆元旦、迎新春”环城赛跑活动,群众的体育健身意识明显增强，做好国民体质监测工作。

二、存在的问题

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化对教育发展提出了更高要求。面对新形势，我县教育体育发展还不能完全满足经济社会发展和人民群众对教育体育的多元需求。一些人民群众关心的热点难点问题需要进一步解决。

（一）资源总量不足。公办幼儿园、农村学前教育资源总量不足城镇化进程的快速推进和二孩政策的实施，城区外来务工人员子女持续增加，导致城区教育资源总量与入学需求矛盾突出。公共体育服务设施不足，城乡群众体育设施发展不均衡。县级体育中心不具备承接大型体育赛事的能力，健身氛围营造和宣传有待加强。

（二）内涵发展与质量提升的任务还很艰巨。教育内涵发展与质量提升还需进一步推动，学前教育普及普惠水平、义务教育优质均衡、高中阶段和高等教育毛入学率、人均受教育年限等主要指标仍然偏低。职业教育产教融合还不够深入，效果不明显，政府引导校企合作的相关配套政策措施还不够健全，仍缺乏有力的政策支撑。教研工作的针对性、时效性还不够强，信息化程度低，教科研成果的转化率有待进一步提高。群众体育组织发展不充分、活动不广泛、基层群众体育指导员队伍建设还需加强。

第二章 总体战略

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻党的教育方针、建设现代化强国的精神，全面学习贯彻习近平总书记关于教育体育工作的重要论述。坚持以人民为中心，推进教育体育治理体系和治理能力现代化，促进教育体育事业高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，持续提高全县人民身体素质和健康水平，为实现嵩明社会经济发展目标提供强有力的智力支撑和人才保障。

二、基本原则

坚持党的领导。始终坚持和加强党对教育体育工作的领导，全面贯彻党的方针，坚持教育体育发展的正确方向。把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强和改进教育体育系统党的建设，不断增强教育体育系统党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育体育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持教育优先。把教育摆在基础性、先导性、全局性的战略地位，健全优先发展教育的体制机制，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。

坚持服务人民。深入落实以人民为中心的发展理念，把满足人民群众接受良好教育的需求、获得良好的体育公共服务作为教育体育改革发展的出发点和落脚点，着力解决人民最关心最直接最现实的教育体育问题，努力办好人民满意的教育体育事业。

坚持改革创新。强化依法治教、依法治体，注重运用法制思维和法治方式引领、推动教育体育改革发展。创新教育体育发展方式，进一步激发教育体育发展活力，着力破解束缚教育体育发展的体制机制障碍。深化教育体育深度融合，促进青少年健康发展，树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，积极培育社会力量参与体育发展。

坚持统筹推进。统筹教育体育与经济社会各领域发展，统筹城乡、区域和各级各类教育和体育的发展，抓重点、强弱项，补齐教育体育发展短板。扩大教育体育对外开放，更好地利用国内国际两种资源，协同推进教育体育现代化。

三、发展目标

到2025年，基本形成教育普及水平更高、公平教育惠及全民、终身教育体系完备、教育体制充满活力的嵩明教育现代化体系。立德树人落实机制基本形成，教育结构更加合理，教育现代化稳步推进；基本形成政府主导有力、社会规范有序、人民积极参与、社会组织健康发展的新时代嵩明体育发展新格局。青少年体育健康发展，竞技综合实力增强，全民健身更普及，全县人民身体素养显著提升。教育体育治理体系和治理能力朝着现代化迈进，教育体育公共服务体系更加健全。

第三章 主要任务

一、全面落实立德树人根本任务

（一）增强学校德育实效性

健全立德树人落实机制，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，形成全员全过程全方位育人机制。强化课程育人效果，将德育融入教育教学全过程。开展中小学德育课教学评估，改进德育方式方法，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。加强家庭教育，强化家长尤其是留守儿童家长的监护和教育主体责任，形成政府、家庭、学校、社会联动的协同育人体系。到2025年，树立一批中小学幼儿园德育示范学校（园）和一批“新时代好少年”典型。加强生态文明教育，构建以绿色、环保、低碳为主题，多样化、常态化、制度化的学校生态文明教育体系，打造各具特色的校园生态文化，彰显新时代生态文明建设春城风貌。实施中华经典诵读工程，传承嵩明优秀历史文化，弘扬“爱国、民主、科学”精神。到2025年，在我县中小学建成生态文明教育常态机制。

（二）广泛开展理想信念教育

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，坚持知行合一，不断深化对教育规律和人才成长规律的认识。充分发挥课堂教学的主渠道作用，将爱国主义精神贯穿于学校教育教学全过程。将弘扬爱国主义精神、加强道德养成作为思政课重要内容，以爱国主义故事、先进典型事迹等鲜活素材充实思政课案例库。围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识、道德修养等重点，结合各学段教育的不同特点，挖掘各门课程所蕴含的爱国主义教育元素和所承载的爱国主义教育功能，增强知识传授的道德教化功能，构建爱国主义教育与知识体系教育相统一的育人机制。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，厚植爱国主义情怀，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个自信”，立志肩负起民族复兴的时代重任。

（三）抓好立德树人关键课程

把思政课作为各学校落实立德树人根本任务的关键课程来抓，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入学校思想政治课程。深入实施思想政治理论课建设体系创优行动。推进思政课教学改革，不断提升各级各类学校思政课教学质量，不断增强思政课的思想性、理论性和针对性，打造一批“示范课堂”和精品课程。

（四）持续加强心理健康教育

贯彻落实《中小学心理健康教育指导纲要》，落实心理健康教育课程计划，规范心理健康教育内容，加强心理健康教师队伍建设，按照国家标准配备心理健康教育教师，每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师，并逐步增大专职人员配比，专职教师原则上须具备心理学或相关专业本科学历。学校要逐步建立在校长领导下，以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。

（五）着力加强学校体育工作

每年按时完成国家学生体质健康标准测试及上报工作，要确保上报数据的准确性和真实性，并将学生体质健康状况纳入业绩考核评价指标。严格执行《学校体育工作条例》，强化体育课和课外锻炼，深入实施“阳光体育运动”，提升中小学生每天锻炼1小时活动质量。引导学生掌握1-2项终身受益的运动技能。加强体育传统项目学校、青少年俱乐部建设。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会。

（六）着力强化学校美育工作

全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人。完善学校艺术教育和学生艺术素养评价制度，完善艺术素质测评和学校美育评价体系，构建学校、社会、家庭统筹协同的美育推进机制，提高学生审美和人文素养，培养1—2项终身受益的艺术爱好。抓好美育兼职教师的选聘和管理，加强乡村美育师资队伍建设，配齐配足音乐、美术老师，开齐开足美育课程。通过名师工作室、培训进修、师徒结对、集体教研等多种形式开展教师队伍建设专项帮扶，提高区域内中小学校美育教师专业水平和教育教学能力。

（七）抓实劳动教育和实践育人

中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育，丰富劳动育人途径和方式。根据教育目标，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，制定评价标准，建立激励机制，把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先的重要参考。

二、加快推进教育高质量发展

（一）提升学前教育普惠性水平

健全学前教育发展机制。建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制、投入体制，加强统筹，落实县级政府发展学前教育的主体责任，充分发挥镇（街道）作用。健全治理体系，严格幼儿园准入制度，开展幼儿园办园行为督导评估，依法依规办园治园。按标准配齐幼儿园教职工，解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，依法纳入社保体系，逐步实现同工同酬。健全与管理体制相适应的财政拨款、收费、社会投入等多渠道、多元化的学前教育经费投入机制。

努力让所有儿童接受学前教育。严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度，满足城镇儿童入园需求。深入推进“一村一幼”“一乡两公办”项目建设，新建或利用闲置校舍、村公所改扩建，补齐农村学前教育短板，实现学前教育全覆盖，保障农村幼儿就近接受学前教育。推进多种形式办园，通过政府购买服务、综合奖补等方式，支持普惠性幼儿园发展，扩大普惠性学前教育资源。认真执行上级有关学前教育的资助范围及资助标准，确保家庭经济困难幼儿平等接受学前教育。

（二）推进义务教育优质均衡发展

实施义务教育均衡发展行动计划，落实义务教育学校建设标准，实现县域内义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。推进义务教育城乡一体化发展。落实义务教育“以县为主”管理体制，积极稳妥推进义务教育免试就近入学。科学规划城乡学校布局，严格新建小区配套学校制度。完善城乡师资配置机制，落实“县管校聘”，推动城乡校长教师交流轮岗。实施县域内中小学结对帮扶全覆盖，促进边远贫困地区学校开齐开足开好国家课程。利用“互联网＋教育”扩大优质教育资源覆盖面，提升农村薄弱学校办学水平。加快实施“全面改薄”计划，健全完善学校功能，解决乡村弱、城镇挤的难题，消除大班额。积极推进义务教育集团化办学和学区化管理，建立精准帮扶机制，缩小城乡区域和校际之间差距。

完善“控辍保学”工作机制。建立“控辍保学”闭环管理机制，深入推进“双线十人制”和“动态归零督查制”，落实控辍保学责任，明确政府、学校和监护人的责任。强化依法控辍保学，完善《中华人民共和国义务教育法》执法机制。落实义务教育阶段随迁子女“同城同教”政策，完善符合条件的随迁子女在流入地升学考试制度，加快人口流入地学校建设，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。

全面加强义务教育质量管理。开展特色学校创建活动，加强校本研修、师资培养、课程改革、校园文化建设等工作，促进特色发展，提升学生核心素养，构建“一校一品”的基础教育格局。优化教学过程管理，进一步提升中小学教学管理制度化、规范化和科学化水平。强化教学常规督查，加强对薄弱学校的专项指导，提升常态化管理水平。

（三）提高高中阶段教育发展水平

落实县级人民政府主体责任。深入实施高中阶段教育攻坚行动计划，普通高中教育教学质量达到全市中等水平。积极推动高中课程改革，制定普通高中课程实施方案，加强课程实施监测，建立课程实施反馈改进机制。创建一批理念新、质量好、品牌响的标杆样板学校。

（四）改善职业教育办学条件

加大资金投入力度和资源统筹力度，加快改善职业教育办学条件，建立与办学规模、培养成本、办学质量相适应的职业教育经费投入保障机制。推进嵩明职教园区建设，支持职业学校改善办学、实训条件。

三、加快完善教育体育公共服务体系

（一）完善民族教育加快发展机制

深化民族团结进步教育。建立民族团结进步教育常态化机制，深入推进民族团结进步教育进学校、进教材、进课堂、进头脑，铸牢中华民族共同体意识。传承少数民族优秀文化，开展民族文化、历史、技艺等相关教育。因地制宜，分类指导，加强少数民族地区国家通用语言文字教育。

（二）完善特殊教育保障机制

落实县级、乡级政府的法定责任，确保每一个残疾人都能接受公平教育，获得自我发展机会。推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，实施差别化教育和个性化培养，注重培养学生的生活自理、社会适应、劳动和就业能力。完善残疾儿童少年教育档案，全面推进融合教育，优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育。加强义务教育随班就读支持保障体系建设，加大力度发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。健全学段衔接、普职融通、医教结合特殊教育公共服务体系。

（三）加快完善终身教育体系

进一步整合社区教育资源。引导职业学校和社会力量共同参与社区教育，培育多元办学主体，为社区居民提供特色化的学习资源。推进终身学习服务机构的设施统筹、资源共享和服务联动，加强社区教育的普惠性，扩大社区教育资源和学习场所，使社区教育成为社区建设的重要领域。搭建社区学习网络平台，满足社会不同人群的多样化、个别化学习需求。

促进老年教育可持续发展。鼓励和吸引更多社会力量投入举办不同类型的老年教育机构，加强养老服务人才培养。推进老年教育向基层延伸，积极发展高层次老年教育。加快信息技术与老年人学习的深度融合，丰富“互联网＋”时代的老年人学习渠道。

（四）提升竞技体育综合实力

完善竞技体育发展模式。坚持开放办体育，形成政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。创新全县优秀运动员培养和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的各级各类运动员选拔制度，充分调动各级各类学校和社会力量参与竞技体育的积极性，积极组队参加省、市各项青少年体育竞赛。巩固传统，开拓创新，加强人才培养，提高竞技水平。“十四五”期间，力争我县运动员在全市、全省等重大比赛中取得优异成绩。

建立完善现代化竞赛体系。推进竞赛体制改革，建立适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律的体育竞赛制度，为打造嵩明品牌、树立嵩明形象、扩大嵩明影响发挥积极作用。推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合，夯实以联办训练学校作为支柱，传统体育项目学校为基础的训练体系。加强优秀运动队复合型训练团队建设，构建符合科学发展要求的训练体系。

（五）完善全民健身公共服务体系

加强公共体育设施建设。重视体育场馆和设施建设,将全民健身体育设施建设纳入政府城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划。加快推进嵩明县新体育中心建设。紧紧围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程建设。

广泛开展群众性体育活动。全面落实《全民健身条例》，加快全民健身信息化建设，充分利用“互联网+”，继续丰富全民健身活动内容和手段，办好各级各类、形式多样的群众性体育活动和赛事；持续提升“8.8全民健身日”及嵩明县运动会品牌活动质量，继续打造具有我县舞龙特色的全民健身活动名片，吸引更多人民群众参与健身、坚持健身、科学健身。定期开展国民体质监测、国家体育锻炼标准、学生体质健康测试工作，全面提升人民群众的健康水平；组队参加省市级群众体育各类赛事。加强非营利社会体育组织的指导，丰富体育公共服务多元化供给，提高体育公共服务水平。

四、加强新时代教育体育队伍建设

（一）全面提高教师队伍素质    

强化师德师风建设。将师德师风教育贯穿教师生涯全过程，以“做人民满意的教师、创人民满意的学校、办人民满意的教育”为目标，每学年组织的在职教师培训中确保有师德师风专题教育。引领教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。建立师德承诺制度，增强教师的自律意识。进一步规范教育教学行为，强化教师的底线思维和规矩意识。制定师德失范行为负面清单，对教师师德失范行为“零容忍”。

推进教师专业发展。坚持培养与引进并重、稳定与提高并举。坚持教育者先受教育，开展教师全员培训，构建教师专业发展支撑服务体系。坚持“外引内培”并举政策，加强人才引进的吸引力，拓宽人才引进思路，实施“三名”工程。壮大“骨干教师”、“学科带头人”队伍，实施“十百千工程”，完善优秀教师骨干梯队成长体系，加快推进“互联网+教师队伍”建设。鼓励职校与企业共建师资培训基地，逐年提高“双师型”教师比例。

（二）深化教师管理制度改革

创新编制管理，均衡配置师资。在编制部门核定的教师总量内，按照各学校办学规模，采取师生比与师班比相结合的方式，核定教师编制，扩大教师队伍规模，加大统筹力度，盘活存量，优化结构，教师配置向缺口较大地区和边远山区倾斜。严禁挤占、挪用、截留中小学教师编制，严禁长期空编、有编不补。积极争取公费师范生培养指标，推进教师资格定期注册制度，克服“顽瘴痼疾”破除体制机制障碍，建立与完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。完善教育教学质量评估机制及各项考核奖励制度，深化职称制度改革，合理设置中小学中级、高级教师岗位比例。

（三）提升教师待遇保障水平

健全中小学教师工资长效联动机制，争取政策支持，核定绩效工资总量时，统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法，制度政府目标考核奖差别化考核分配办法，全面落实乡村教师生活补助政策。落实乡村教师奖励制度，鼓励乡村教师长期从教、终身从教。

（四）加强学校体育师资建设

统筹中小学教师资源，逐年配足配强体育教师。分级、分类、积极鼓励体育教师分层参加学习培训，促进体育教师专业化成长。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员和具有体育特长的志愿者兼任体育教师。

（五）加强教练员和裁判员队伍建设

牢固树立“人才兴体”理念，以发展校园足球为抓手, 扩大教练员和裁判员人才队伍规模，完善教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度，逐步建立健全裁判员培训、晋升、选派和处罚制度, 加快各等级教练员、裁判员的能级层次提升进程。提高体育人才管理的科学化、法制化水平，为人才创造良好的发展环境，使人尽其才，才尽其用，实现人才利用最大化。加强教练员、裁判员的思想政治素质，增强其敬岗爱业的职业意识。

（六）加强社会体育指导员队伍建设

按照“扩大数量、提高质量、改善结构、发挥实效”要求，加强社会指导员培训和登记注册，进一步完善社会指导员网络信息平台和规范管理，努力实现全民健身各领域社会体育指导员全覆盖。动员和引导优秀运动员、教练员、体育科研人员、体育教师和在校学生开展体育志愿服务活动，形成志愿服务长效机制。加快职业社会体育指导员的培养，以鉴定促培养，拓宽体育指导员的培养渠道。

五、大力推进智慧教育体育建设

（一）推进教育教学智慧化发展

实施教育信息化2.0行动计划。开展教学与学习行为数字化记录和分析，构建线上线下相结合的混合式学习、课内课外相融合的个性化学习新生态。探索“交互融合，分层教学”的教学方式。推进“1+N课堂”教学模式应用，提升教师信息化能力，适应信息化环境，转变教学方式，提高教育教学质量。加强学校网络课程开发、网络教学研究，推进嵩明网络教学现代化，更好地适应时代发展，适应社会应急管理的变化。

（二）加快推进数字体育建设

加快体育数据仓、全民健身公共服务平台、竞技体育数字化管理服务平台、体育保障平台建设，运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用。推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。

（三）创新教育体育服务供给方式

鼓励学校和社会等多方参与开发优质数字教育、数字体育资源，形成优质资源共建共享共用格局。构建县级教育体育大数据交换枢纽，实现教育资源均衡配置，全民健身运动服务指导全覆盖，消除城乡差异。搭建校企合作平台，将企业生产工作全过程信息同步到课堂中来；深入推进产教融合人才培养新形式，加强产学研用一体的信息化研究和实践。构建借助技术手段对接市场信息的创业平台，为学生提供创业支撑。

六、加快教育对外合作交流

全面加强教育对外交流合作，放开办学视野，转变教育理念，加强与国际国内先进地区交流，在方式方法上互相借鉴，按照“政府引导、规范提升、搭建平台、完善政策”的要求，助力嵩明教育现代化发展。

七、深化重点领域教育体育体制改革

（一）推进教育体育治理体系和治理能力现代化

教育领域改革，坚持立德树人基本导向，始终高度重视教育和帮助学生打牢思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶情操、激发历史责任感、树立正确的世界观、人生观、价值观，形成爱学习、爱劳动、爱祖国的社会责任感。尽力为每个学生提供适合的教育，让每个孩子都能成为有用之才，将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。

利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。实现“宽带网络校校通”，奠定教育信息化基础。推进“优质资源班班通”，使优质数字教育资源通达具备条件的每一个班级，促进信息技术与教学活动深度融合。

完善学校治理体系。加强学校章程建设，发挥章程在学校治理中的关键作用。完善学校民主决策和监督机制，充分发挥法律顾问、教职工代表大会等在学校治理中的重要作用。依法办学，进一步扩大在考试招生、教育教学、学科研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、校际交流合作等方面的自主权。建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向。

（二）稳妥推进考试招生制度改革

义务教育学校免试、就近或相对就近入学全覆盖，合理划分学区范围，科学规划学校布局，学区内小学毕业生直接进入初中，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

　　（三）构建科学公平的现代教育评价体系

完善教育评价体系。深入推进管办评分离，形成较完整的教育评价制度和体系。加快教育标准化机构建设，积极推进教育标准研制，健全各级各类教育标准，为开展教育评价提供科学的依据。加快教育监测机构建设，完善监测机制，开展质量监测，引导全社会树立正确的教育质量观。加快推进教育评估机构建设，完善评估机制，发挥教育评估的诊断、改进和导向等功能。深化中高考改革，形成更加全面的考试、更加综合的评价、更加公平的选拔。完善教育评价资质认证制度，积极推进教育评估资质准入和教育评价监督管理。通过购买服务等方式，委托第三方机构开展教育评价，提高教育评价的专业水平和公信力。健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改、复查问责制度和教育评价报告发布制度，强化教育评价结果运用。

创新人才评价方式，健全人才评价体系。创新教师评价方式，实施分类管理、分类考核，激发教师内生动力和发展潜力。强化课程考核，推进教考分离、非标准答案考试改革，建立试卷事后评审和抽查制度，加大过程性考核成绩比重，减小终结性考核成绩比重。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。完善县域内学前教育、义务教育、高中阶段教育各学段优秀率、合格率、巩固率、综合素质指标、学生能力发展指标等数据采集机制，建成区域教育质量大数据平台。

建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准，建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程教材体系建设，科学规划中小学课程，分类制定课程标准，充分利用现代信息技术，丰富并创新课程形式。

　（四）推进民办教育规范发展

全面贯彻党的十九大精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，以实行分类管理为突破口，实行分类管理、分类扶持。进一步理清民办教育管理责任，切实规范民办学校办学行为，建立涉及基础教育的民办培训联合审批机制，查处和清理违规办学、办班的民办培训机构。

（五）提高教育督导质量和水平

健全政府教育督导机构，完善督学、评估监测的教育督导体系，强化政府主体责任，确保教育优先发展战略地位的落实。加强学校落实立德树人的根本任务、规范办学行为的督导评估，深入推进中小学校责任督学挂牌督导和基础教育阶段学校综合督导评估，开展义务教育优质均衡发展督导评估工作，加强中小学德育课程和思想政治理论课评估，开展幼儿园办园行为督导评估，开展义务教育办学标准达标监测和中小学办学质量综合督导评估。

    （六）加强教育体育科研能力建设

深化教育教学改革和教育质量综合评价，推进课堂教学研究，引领教师专业发展，完善教科研人才的培养和引进机制。整合县、校两级教科研资源，形成上下联动、互有侧重、分工协作的专业指导和服务体系。创新学校管理模式，鼓励强校带弱校，组建教育联盟，探索学校托管，实行公办学校标准化建设，加大校长教师交流轮岗力度，不设重点学校重点班，破解择校难题。

（七）鼓励扶持体育产业

全面落实强化体育课和课外锻炼的各项措施，开齐开足体育课，做好学校特色体育项目发展工作，鼓励学校建设体育传统项目学校，建设学校体育社团和组织，实现“校校有队伍、人人有社团、团团有特色”的目标。

充分认识到学校体育在促进学生健康、提高竞技训练水平、发展全民健身工作的重要性，把体育工作作为促进提高学生身体素质、提高业余训练水平、选好优秀体育后备人才和促进全民身体健康的重要保障，科学制定嵩明县学校体育发展规划，有效整合教育和体育资源，积极推进学校体育工作。

（八）全面落实教育保脱贫攻坚任务

要抓好贫困地区教育，治贫先治愚，扶贫先扶智，继续实施义务教育控辍保学专项行动，进一步完善以学生为中心的精准化帮扶政策，遏制增量、减少存量，妥善安置劝返复学的学生，提升保学效果。大力改善贫困地区义务教育基本办学条件，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进教育信息化建设，提升基本办学能力。加强教学保障，深入推进乡村教师支持计划，稳定和吸引更多优秀人才到乡村学校任教，持续提升乡村教师能力素质。加强资助保障，全面落实义务教育“两免一补”政策，并做好贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施工作。健全家庭经济困难学生资助体系，完善家庭经济困难学生精准资助政策，重点帮助贫困家庭子女接受教育，提高学生资助精准度，落实家庭经济困难学生的奖助学金和助学贷款政策，改进资助方式，提高资助水平，让贫困家庭的孩子都能接受公平而有质量的教育，阻断贫困代际传递。统筹整合资源，优化教育投入结构，教育财政投入坚持向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向教师队伍建设倾斜。引导教育财政资金、政策性金融资金、社会帮扶资金等优先解决义务教育的突出问题。

第四章 保障措施

一、加强党对教育体育工作的全面领导

全面加强教育体育系统党的建设，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，落实各级党委和教育体育部门党组织履行管党治党的主体责任。认真落实全面从严治党要求，深入实施党建工作创新工程，推动全县教育体育系统党的建设迈上新台阶，为教育体育事业发展提供坚强的政治思想和组织保证。

推进中小学校党建工作体制机制创新。加强民办学校、校外培训机构等领域党的建设。完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全工作保障机制。加强教育体育系统党风廉政建设，强化纪律教育，增强纪律意识和规矩意识。加强重点领域和关键环节廉政风险防控机制建设，把教育体育系统遵守政治纪律、落实教育体育重大决策部署作为监督重点。

二、完善教育体育经费投入和管理机制

政府要调整优化财政支出结构，合理划分教育领域财政事权和支出责任，优先落实教育投入，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。要落实好各级各类学校生均拨款标准政策，建立生均拨款和收费标准动态调整机制，逐渐提高各级各类学校生均拨款标准。要切实履行职责，巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，着力解决控辍保学、随迁子女就学、农村留守儿童入校寄宿等突出问题。将义务教育阶段校长（教师）队伍建设、办学条件作为教育投入重点予以优先保障。全面实施教育经费预算绩效管理，提高教育经费使用效益。

健全完善体育公共服务的财政投入机制，明确政府作为辖区体育公共服务的第一责任人和具体实施者。将体育事业经费预算单列，确保体育公共服务经费到位。提高财政性体育事业支出比例，体育事业支出优先发展体育公共服务，提高体育公共服务质量和多元化发展，提高人民群众对体育公共服务的满意度。

三、多措并举维护教育系统安全稳定

把校园安全工作摆在突出位置来抓，突出问题导向，指导各县直学校、初级中学、中心学校、民办职业学校压实学校安全管理主体责任，推进学校“平安校园”建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必管”要求，认真落实《昆明市学校安全条例》规定，健全学生人身伤害事故预防处置机制，强化校园安全防范措施，加大校园安全物防、技防建设力度，完善校园安防基础设施设备，推动技防系统整合，建设信息化管理平台。完善基本标准，推广特色成果，推动建设“课堂教育、日常宣传、专题活动、实践体验”四位一体的学生安全教育体系，提高安全教育整体水平与效果。完善校园安全网格化、等级化安全管理模式，进一步提升校园安全管理与防范的规范化、精细化水平。完善队伍培训机制，健全学校安全稳定干部培训和专项业务培训相结合的培训体系。经常性开展各类安全隐患排查整治和应急疏散演练，在师生中开展形式多样的安全教育和培训，努力为全县广大师生营造安全、和谐、文明的学习生活环境。

第五章 规划实施

《嵩明县“十四五”教育体育发展规划》是指导全县教育体育改革与发展的纲领性文件，必须周密部署、精心组织、落实责任、强化监督，确保规划内容落到实处。

一、明确责任分工

按照“十四五”教育体育规划的要求，强化优先发展教育责任，强化发展体育公共服务的责任，加强组织领导，结合实际认真落实，为新时代教育体育改革发展营造良好环境。完善统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条。建立健全部门统筹协调机制，确保“十四五”教育体育发展目标的实现。

二、强化落实机制

县级各有关行政部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的规划落实配套政策，尽快出台实施。要围绕“十四五”教育体育规划确定的发展目标、主要任务、深化改革等，提出本县实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国、体育强国的重要性和紧迫性，动员全社会关心支持教育体育事业的改革和发展，为规划的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

三、加强考核督导

将规划实施情况作为督促检查学校工作的重要内容。建立规划实施监测评估机制，组织对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估，及时发现问题，优化实施策略，出台针对性政策，调整规划目标、任务与政策措施。加强社会监督，定期向社会公布规划实施进展状况，主动接受家长、社会、媒体的监督，将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据，确保规划总体目标任务如期完成。