嵩明县水务局党组关于县委巡察“回头看”反馈意见整改落实情况的通报

根据县委统一部署，县委第三巡察组于2021年3月1日至4月10日，对嵩明县水务局党组开展了巡察“回头看”。2021年5月7日县委第三巡察组向嵩明县水务局党组反馈了巡察“回头看”情况。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况向社会予以公开。

县委第三巡察组共反馈了43个问题；嵩明县水务局党组制定整改措施96项；截止整改时限到期已完成整改的问题38个，落实整改率为88.37%；另有仅完成部分整改的问题5个。出台和修订制度15项。

一、整改工作开展情况

县水务局党组（以下简称“局党组”）高度重视县委第三巡察组发现的问题，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，努力通过巡察整改落实工作推动水务事业发展。

（一）统一思想认识，增强政治自觉。局党组坚持把县委巡察作为对水务局领导干部的一次全面的“政治体检”，巡察发现的问题，充分反映了嵩明县水务局在强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党以及作风建设等方面存在的差距和不足，局党组高度重视，完全接受，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。召开党组会、局务会、职工大会多次进行强调，充分开展思想发动，统一水务局干部职工思想，提高对巡察整改的思想认识，着力增强全体党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。把全体干部职工思想和行动统一到落实县委巡察组整改要求上来。

（二）细化整改措施，层层压实责任。加强组织领导，成立局党组巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，成员下属单位及局属各科室负责人组成；领导小组办公室设在办公室，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党组会议3次、局务会议2次、干部职工会议2次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

（三）强化建章立制，务求工作实效。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真落实县委、县政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，深入推进水利发展“十四五”规划，认真履行管水、治水的职能，积极打造人民满意的服务型行政机关。把问题整改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契机，建立健全各类规章制度，按照废除一批、修订一批、建立一批的原则，新建制度13项，修订完善的制度2项，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况存在问题方面

1.贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距。

（1）针对落实理论学习中心组学习要求不到位的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是严格《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》以及省市县相关制度要求，上半年举行党组理论学习中心组学习4次，今后将长期坚持；二是结合嵩明县水务局实际，制定了《嵩明县水务局党组理论学习中心组学习选题计划》，下步将严格按照计划执行。

（2）针对理论学习走过场的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是坚持个人自学与集体学习研讨相结合的方式开展党组理论学习中心组学习，每次提前将学习的内容和要求通知到班子成员，并提醒所有班子成员提前准备好发言提纲；二是所有班子成员都结合自身岗位职责进行了研讨交流，并撰写发言提纲，提高了理论学习的质量。

2.落实意识形态工作责任制不到位。

（1）针对意识形态工作重视不够的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是加强对意识形态工作的全面领导，结合实际制定了《2021年县水务局党组意识形态工作方案》；二是将意识形态工作纳入党组工作的重要议事日程，按照意识形态工作责任制要求，上半年分析研判意识形态工作两次，上半年水务局职工思想动态总体平稳。

（2）针对网络意识形态阵地建设不足的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是重视网络意识形态阵地建设，将网络意识形态阵地建设工作纳入局党组及下级党组织议事范畴，上半年党组及下级党组织均研究意识形态工作2次；二是建立健全党务政务公开制度，制定出台了《嵩明县水务局信息发布审核制度》、《“嵩明水务”微信公众号管理制度》，所有在网络平台上公开的信息都经过分管领导签字审核，再由办公室统一审核发布。

3.官僚主义、形式主义问题依然存在。

（1）针对制度建设流于形式未能切实规范和指导工作的问题。

整改落实情况：已完成整改。

高度重视制度建设，各单位按要求开展了自查工作，对现有制度进行健全完善，目前局机关和三所一厂、牛投公司均已完成修订工作。

4.贯彻落实县委决策部署不力。

（1）针对工程项目推进滞后的问题。

整改落实情况：已完成整改。

通过党组会、局务会、职工会多次强调要加快工程进度，传导压力，进一步把思想和行动统一到完成县委、县政府年度工作目标上来；今年以来，嵩明县牛栏江（嵩明段）水质提升应急建设工程、嵩明县小街人畜饮水管理站2020年抗旱应急供水工程、嵩明县西冲河水库替代水源供水工程等重点工程如期完工，嵩明县第三污水处理厂及配套管网工程按期投入运行，嵩明县污水处理厂（一污厂）二期工程项目快速推进。

（2）针对工程项目相关手续办理迟缓的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是严格按照《中华人民共和国城乡规划法》，主动协调住建、规划部门，积极提供规划许可证和施工许可证所需相关材料。二是加大审计结果应用，防汛物资仓库建设项目结余资金目前已完成返还手续。

5.风险防控不到位，措施不具体。

（1）针对落实安全生产责任不到位的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是坚持问题导向，全面摸排隐患。上半年共组织122人次，检查水利工程47件次，主要领导带队检查2次，分管领导带队检查16次，查出安全生产隐患 50条，已整改隐患47条，其它隐患正在整改中。二是聚焦重点领域，深入开展专项整治。抓好危险化学品领域专项整治，开展自来水升级改造消毒工艺，由原来的液氯消毒改为低毒性的次氯酸钠消毒，大大降低操作人员的风险性。三是强化基层基础，提高安全管理水平。层层签订责任书，明确领导及各科室站所厂公司的安全生产职责，使安全管理工作落实到每一项日常工作，贯穿到每一个在建项目的始终，明确责任主体和责任人。将各项安全生产工作与业务工作同步落到实处。

（2）针对风险防控意识淡薄的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是严格落实《嵩明县防范化解政府性债务和隐形债务风险工作方案》《关于深化资源配置推进债务化解的工作方案》等文件，并以国企改革为契机，严格控制增量债务，目前已出台了化债方案和措施，并完善相关制度，逐步对存量债务进行化解，力争牛投公司逐年减亏。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风存在问题方面

1.职责履行不到位。

（1）针对对群众生命安全保护不力的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是积极协调上级管理部门，在原有基础上完善、新增各类安全警示牌25块。二是对水库易发生淹亡区域增装铁丝网护栏2300米。三是加强值班和库区巡查，结合防溺水预警系统，安排人员24小时值班，发现外来人员，及时采用喇叭喊话，和进入库区对外来人员及时劝离。四是协调杨林镇政府每周一至周五派出3名、双休及节假日5名城管执法人员，协同八家村水库管理所对到周边游玩人员进行劝离。截止目前，没有出现中型水库溺水事件，今后将陆续增加警示牌及铁丝网，增加库区巡察频次，全力防止出现溺水事件。

（2）针对解决群众关心的问题不及时的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是加大执法力度，协同有关部门对水库周边违章违建筑侵占水库管理范围内的违法行为，及时下发整改通知，并进行清除取缔；二是加强水库管理，重视水源保护管理工作，目前三座中型水库没有对外承包养鱼的情况；三是在上普渡村的果马河上修建了一座垃圾打捞站，目前已建成运行。与普渡村委会达成协议，由上游水库管理所每年拨付5万的经费，由普渡村委会组织人员对库尾的垃圾进行打捞处理。对于坝首的漂浮垃圾，由上游水库管理所组织人员进行清理，时刻保障水面清洁。

2.违反中央八项规定及其实施细则精神问题突出。

（1）针对用公款支付应由个人承担的费用的问题。

整改落实情况：已完成整改。

用单位经费缴纳应由职工个人支付的职工医疗互助保险费用已清退到单位账户。

（2）针对无依据发放职工加班费、补贴和奖金等的问题。

整改落实情况：已完成整改。

整改期间，无依据发放职工加班费、补贴和奖金已经全部清退到位。

（3）针对超标准报销误餐费、接待费的问题。

整改落实情况：已完成整改。

已根据《嵩明县预算单位费用报销流程规范》完善接待制度，严格控制餐费标准，对于不符合规定或者超标准的接待费一律不予报销，今后将严格按照规定长期坚持。

（4）针对违规购买烟酒用于接待的问题。

整改落实情况：已完成整改。

违规购买烟酒用于接待的费用已清退到单位账户，并完善了公务接待管理办法，明确规定接待一律不得上烟酒。

3.工会经费管理使用不规范。

（1）针对超范围列支工会经费、超范围开展慰问的问题。

整改落实情况：已完成整改。

超范围列支工会经费和超范围开展慰问经费已清退完毕并转由行政支付。要求各基层工会负责人认真学习上级总工会关于规范基层工会经费收支管理的相关文件精神，确保今后不再出现超范围列支工会经费和超范围开展慰问的情况。

（2）针对做账不严谨的问题。

整改落实情况：已完成整改。

及时组织局属各工会开展了自查，同时局党组对整改情况进行了检查，未附转账凭证、转账进账单情况已全部整改完毕，以后工作严格要求财会人员按照《会计基础工作规范》进行做账，杜绝做账不严谨问题再次发生。

4.财务管理不规范。

（1）针对差旅费、接待费等报销不规范。

整改落实情况：已完成整改。

一是严格落实《嵩明县县级机关差旅费管理办法》《嵩明县水务局局机关差旅补助费报销管理办法》《嵩明县水务局公务接待管理办法》的相关规定，今后将严格按照相关规定长期坚持；二是对于之前报销不规范的、缺乏报销要件已经完成清退，全部清退到单位账户。

（2）针对用行政经费支出工会费用的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是及时调整账目转由工会费用支出；二是完善财务制度，严格财务管理，今后将长期坚持。

（3）针对固定资产管理不严格的问题。

整改落实情况：已完成整改。

严格按照《嵩明县水务局内部会计管理制度》对固定资产进行管理，该入账的固定资产已按要求入固定资产管理账，今后将加强对基层单位指导检查力度，确保固定资产账应入尽入。

5.对工程项目监管不力，工程建设问题易发多发。

（1）针对工程量清单编制不严谨，多计工程款的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是积极参与工程建设招投标，抓好工程施工的招标管理，上半年的建设工程施工招标的中标价均控制在批准的概算之内；二是强化招投标的合同管理，日常监督检查过程中重点监督施工方是否按照合同施工；三是部分项目已邀请审计公司提前进入开展跟踪审计工作，以后严格按照相关长期坚持，避免出现工程量清单编制不严谨情况。

（2）针对项目建设预判不足，资金缺口较大的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是建立健全水利建设规划体系，加强前期调研工作，完成了嵩明县水利“十四五”规划；二是积极对接县财政、市水务局安排相应的建设资金，上半年积极争取2000万元用于一污二期、三污工程建设；三是上半年完工的嵩明县牛栏江（嵩明段）水质提升应急建设工程、嵩明县小街人畜饮水管理站2020年抗旱应急供水工程、嵩明县西冲河水库替代水源供水工程，资金到位及时，待审计后拨付资金。

（3）针对项目超批复投资建设的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是嵩明县水务局所有建设项目，均按程序委托招标代理机构或者通过竞争性谈判选择资质较好、团队较强的设计单位，确保设计工作的优质开展；二是要求工程负责人积极参与项目前期工作，做深做细项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作，编制高质量的投资概算；三是积极推行限额设计和设计监理制度。将建设项目决算造价与设计费紧密挂钩，将设计变更减少到最低限度。截至目前，已完工的项目没有出现项目超批复投资情况，以后所有项目将继续坚持选择优质设计公司，避免项目超批复投资建设。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问存在问题方面

1.落实党组会议研究“三重一大”等决策制度不到位。

（1）针对违规决策“三重一大”事项的问题。  

整改落实情况：已完成整改。

严格遵守和执行党的民主集中制，落实“三重一大”决策制度，对局里的重大工作部署、重要活动的开展、重大开支项目的发生、专项资金的安排、项目的审批、干部职工岗位变动和提拔任用等重要工作，都及时召开党组会进行充分讨论、集体决定，以后将按照规定长期坚持。

（2）针对擅自扩大党组议事决策人员范围的问题。

整改落实情况：已完成整改。

完善党组议事规则，党组会上出席人员为党组成员，邀请非党组班子成员列席会议，列席人员可以发表意见但没有决策权，在以后工作中严格按照党组议事规则对“三重一大”进行决策。

2.落实党风廉政建设责任制要求不严不实。

（1）针对实践运用“四种形态”不规范的问题。

整改落实情况：已完成整改。

利用职工会认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，规范使用监督执纪“四种形态”，今年处理的1起党员违纪案，严格按照相关要求制作笔录，并按照《纪检监察机关案件档案管理办法》建立案件卷宗同时报县纪委案审室审核通过，今后所有案件办理将严格笔录制作和整理卷宗。

（2）针对对党风廉政建设责任制工作不重视的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是强化政治意识，深刻认识党风廉政建设工作的重要性，切实把党风廉政建设责任制工作扛在肩上；二是严格落实党风廉政建设主体责任，上半年党组研究党风廉政建设责任制工作2次，今后严格按照规定每年研究党风廉政建设责任制工作不少于2次。

（3）针对领导干部述责述廉不严谨的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是通过专题民主生活会进行反省，深入查找原因；二是严格要求所有班子成员今年必须按照相关要求报告一年来的履职履责情况，不敷衍了事，真实反映一年来的工作情况。

3.党建工作抓得不实。

（1）针对主体责任意识不强的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是进一步强化主体责任意识，严格落实机关党建工作制度，压实了支部书记认真履行全面从严治党第一责任人的责任；二是将党建工作纳入党组重要议事日程，上半年听取报告和研究党建工作1次，以后严格按照要求每半年听取党建工作汇报。

（2）针对违规任命党支部委员的问题。

整改落实情况：已完成整改。

利用三会一课认真学习《中国共产党章程》，严格执行《基层组织选举工作条例》相关规定，目前按照要求圆满完成总支、局属支部的换届工作，今后将严格按照规定开展支部委员选举工作。

（3）针对未按要求建立健全党务台账的问题。

整改落实情况：已完成整改。

通过加大对党建工作的领导和监督检查力度，上半年检查党建工作2次，属各支部已基本按照省委组织部《基层党组织基础党务台账清单》要求建立党建台账。

（4）针对工作态度不端正、党建工作质量不高的问题。

整改落实情况：已完成整改。

利用万名党员进党校加强党务工作者的业务培训，党务工作者的整体素质得到了提升，召开“七一”表彰大会，对先进党支部和优秀党支部进行了表彰，发挥先锋模范带头作用，整改后党总支及各支部党建工作质量明显提高，以后还将通过理想信念教育，提高党务工作者对党建工作的认识，增加党务工作者的热情。

4.党内政治生活不严肃。

（1）针对民主生活会制度落实不到位的问题。

整改落实情况：已完成整改。

严格落实党组书记第一责任人责任，专题民主生活会上，党组书记带头开展了批评与自我批评，带动了其他班子成员开展互相批评，所有班子成员不谈成绩、直指问题、直面问题，针对存在的问题深刻查找了原因并提出了有效的整改措施。今后将继续落实党组书记第一责任人责任，严格审核班子成员发言提纲和批评清单，对于“辣味”不足的进行批评并退回重写。

（2）针对组织生活会制度落实较差的问题。

整改落实情况：已完成整改。

加强对党建工作的领导，压实党建工作责任，严格落实组织生活会制度。严格党组织书记第一责任人责任，认真组织学习，深入查摆问题，带头开展批评与自我批评，带动其他党员开展互相批评，做到见人见事见思想，不以讲道理、提建议代替谈问题。

（3）针对“三会一课”落实不严的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是局属各支部严格按《中国共产党支部工作条例（试行）》落实“三会一课”制度，严格按季度开展党课教育，按月召开支部委员会，并上传云岭先锋APP；二是上半年党总支开展监督检查工作2次，对支部落实“三会一课”情况进行监督检查，经检查，局属各支部“三会一课”开展正常，以后将继续对支部落实“三会一课”情况进行常态化监督检查。

（4）针对“主题党日”活动有缺项的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是严格落实主题党日制度，按照“5+X”要求认真开展主题党日，坚决杜绝学习走形式，不认真等情况；二是督促各支部认真仔细制定主题党日活动计划，严格按照学习计划开展活动，做好相关记录，引以为戒。

（5）针对收缴党费搞变通的问题。

整改落实情况：已完成整改。

已严格按照规定要求，采取每月五号前集中交纳的方式进行收取当月党费，每月收取一次。

（6）针对谈心谈话流于形式的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开展谈心谈话，坚持政治原则，及时交流思想，交换意见，做到谈话内容有针对性。二是要求支委主动掌握谈心谈话技巧，事前做好准备工作，将心比心，不断提高谈心谈话的工作质量。

5.针对党员教育管理“宽松软”的问题。

整改落实情况：已完成整改。

一是结合党史学习教育加强党员理想信念教育，引导党员干部守初心、担使命，二是各支部结合“三会一课”深入学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》；三是利用职工会及时学习传达违纪违法警示案例5次；四是开展中层干部任前集体廉政谈话1次。结合工作实际，利用项目招标、工程开工等时机，及时对工程建设管理人员进行廉政提醒谈话，并签订廉政合同。五是强化“八小时外”监督工作，班子成员及所有科室（单位）负责人全部签订了“八小时外”自我约束承诺书。

三、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月的合力攻坚，我单位巡察整改工作取得了一定成效，针对巡察反馈的43个问题，通过制定96条整改措施，目前已完成整改38个、未完成5个，需要进一步抓好落实。

1.关于某公司拖欠下属平台公司土地租金未收回的问题。

我局下属平台公司于2015年4月向某公司发函解除合作协议，并要求在规定时限内偿还合作费用，因一直未收到任何回复，2015年8月我局下属平台公司向昆明市仲裁委员会申请，解决与某公司之间的合同纠纷，并取得了仲裁结果，要求某公司全额赔付，于2015年12月按照仲裁结果执行，但因被执行人名下无可执行的财产，故执行终止。

2019年我局下属平台公司重新申请执行，但因被执行人无可供执行财产，故执行被终结。2021年5月，经与律师对接，下步将随时监督被执行人名下所有房产、车子、存款（包括因征收占用的名下财产，被归还的欠款等），一旦有相关可执行财产，将立即向法院申请恢复执行仲裁程序。

2.关于某公司拖欠下属平台公司借款未收回的问题。

我局下属平台公司已主动协调某公司商议下一步工作。经协商，需要共同委托有资质的第三方机构对某公司进行资产清算、资产评估，对某公司所使用土地的附着物进行资产评估，并计入某公司账面资金，按股份进行分成。

于2021年7月15日召开股东大会，共同委托有资质的会计师事务所开展资产清查工作，资产评估公司开展资产评估工作。目前审计、评估工作已基本完成，正在等待出具相关报告。待报告出具完成，某公司资产明确，下一步计划清理我局下属平台公司与某公司之间的所有账务。

3.关于从下属站所长期借用人员的问题。

一是积极对接编办，申请新增基层招录人员6人，目前已上报人事部门；二是制定了单位内部调动方案，计划将4名长期借用的基层人员调入局机关。待人事和编制部门同意后启动调动手续，剩余人员根据招录情况逐步返回原单位。

目前，正在积极对接县委编办，继续争取新招录人员名额，同时尽快对接人事部门尽快启动调动手续。争取2022年6月份完成。

4.牛栏江水环境综合整治项目—生态河岸恢复建设第三标段工程尚未开工建设。

该项目第三标段建设地点涉及上述某公司地块附着物清算问题，需要等清算结束才能开工建设。

下步，我局下属平台公司将督促第三方加快资产清算、资产评估进度，出具报告并对资产进行分成后开工建设。争取2022年3月份完成。

5.两个集镇污水处理设施配套工程建设项目手续未办理完成。

项目手续需要市发改委重新立项，两个集镇污水处理设施配套工程建设项目建设时间较早，许多资料已丢失，需要重新补齐资料，且办理跟审批进度快慢有关，最快需要2年时间。

下步，我局将加快相关材料收集进度，协调各参加单位完善资料，资料完善后送相关部门审批。争取2023年6月完成。

四、 注重成果转化，驰而不息贯彻落实全面从严治党要求

（一）继续抓好巡察整改后续工作。嵩明县水务局将进一步完善落实巡察反馈问题整改工作领导小组领导协调机制，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对还没有文才整改的任务，及时分析原因、查找问题，确保每个问题整改到位、落到实处。

（二）深入落实管党治党主体责任。落实管党治党的主体责任，严格落实主要负责人“四个亲自”；党政班子成员和各办（局）、厂、所、公司负责人严格落实“一岗双责”，确保责任到位。建立整改台账，有序有效推进整改工作，确保反馈的问题事事有着落，件件有回应。对后续整改不力、敷衍塞责、消极懈怠的，将从严追究相关人员的责任。

（三）健全制度完善机制严格执行。结合巡察查找出的问题，进一步完善重点领域的制度建设，进一步加强对权力运行的监督，建立健全解决问题、推动发展的长效机制，做到以制度管权管事管人，不断扩大整改成果。对已经解决的问题要加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，坚决防止问题变异反弹，切实巩固整改成效。目前已健全完善制度15个，从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞。

（四）着力推动各项工作全面发展。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与学习贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，与贯彻中央、省、市、县委决策部署结合起来，重点从落实嵩明县水务局主体责任，加大从思想政治建设、干部作风建设、党风廉政建设、重点项目推进、依法治水等方面的重点工作入手，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，进一步理清思路、完善措施、健全制度，全力推进嵩明县水利改革高质量发展。

欢迎广大干部群众对我单位的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：087167920712；通信地址：嵩明县嵩阳街道兴云路35号；邮政编码：651700；电子邮箱：swjbgs235@163.com。