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嵩明县2020年法治政府建设工作报告

发布日期:2021-04-06 来源: 嵩明县人民政府

2020年嵩明县法治政府建设工作在上级党委、政府和县委的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕全面依法治国总目标,扎实有序落实工作要求,坚持依法治县、依法行政共同推进,不断健全制度机制,用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全县法治化建设水平迈上了新台阶。现将我县2020年法治政府建设工作报告如下。

一、2020年度推进法治政府建设的主要措施和成效

(一)依法全面履行政府职能

一是大力推进互联网+监管事项工作。按照全市统一要求,积极推进互联网+监管事项工作,梳理全县监管事项共计929项,开展监管行为覆盖率51%,应填写检查实施清单860项,完善检查实施清单860项,完善率100%。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,实行综合监管,落实双随机一公开,探索智能监管。

二是深化行政审批改革。全面清理并精简行政审批事项,简化审批流程,县政府规章以及各级政府和政府各部门制定规范性文件一律不得设定行政许可,经清理全县确认保留证明事项87项。

三是开展政府承诺+社会监督+失信治理工作形成承诺事项清单,梳理嵩明县招商引资领域承诺事项1项、政务服务领域政府承诺事项1156项、人才引进承诺事项1项、创新创业领域承诺事项2项、政府投资领域27项,并对外公开,接受社会监督,督促被投诉单位开展整改。

四是优化政府职能结构。根据中央关于机构改革决策部署,依照权责清单,进一步梳理政府部门职能,理顺部门职责关系,不断提高依法行政效能。按照嵩明县机构改革安排,针对变更后的职能变化,重新印发全县33个部门的《三定方案》,不断优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,完善行政组织和行政程序制度,推进机构、职能、程序、责任法定化。

五是创新社会治理机制。探索旅店网吧科级干部包保、街乡干部吹哨、业主群众共治的多元化管服模式,构建“1+1+N”三级包保责任体系,紧盯旅店网吧从业者,通过行业准入培训、业务工作会、行管微信群等措施,强化业主的治安主体责任;开展校警地联动,嵩明职教基地负责,省教育厅督促,将辖区11所中高等职业院校纳入高职院校评估体系,选派民警到院校任职并参加校园安全校务会,协助学校制定法治教育计划,开展安全教育。

(二)完善依法行政制度体系

一是强化组织保障。根据工作需要,及时调整组织机构,进一步理顺县司法局对政府法制办职责的承接整合,健全法治政府工作机制,进一步压实工作责任,明确工作职责。结合嵩明县工作实际,及时制定印发法治政府建设工作计划,明确年度工作重点和方向,确保工作推进有目标、有人抓、有落实。

二是加强立法工作。把提高规范性文件质量作为加强县级立法工作的核心,坚持科学立法,立法工作符合客观规律、反映客观实际、具有可操作性,适应嵩明县经济社会全面协调可持续发展的要求;坚持民主立法,拓宽民主立法渠道,把立法调研工作深入基层、企业和百姓,广泛征求意见,涉及人民群众切身利益的召开立法听证会;坚持合法立法,严格执行相关规定,把合法立法作为地方立法的第一标准。

三是加强规范性文件备案审查。由县司法局牵头负责,对各镇(街道)、园区管委会、县政府各部门的规范性文件进行审查,制定规范性文件严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序,实现制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。各单位落实部门法制审核流程,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全审查制度,加大审查力度,做到有件必备、有错必纠。

四是全力做好规范性文件清理工作。严格落实规范性文件定期清理制度,坚持定期清理和专项清理、及时清理相结合。2020年先后两次开展涉及野生动物保护、营商环境、民法典相关的行政规范性文件清理工作。经清理,共计34家行政执法单位,现行规范性文件有效89件,废止12件,修改1件,其中县政府制定11件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是推进法律顾问工作。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,全面落实法律顾问制度,县、镇两级法律顾问覆盖率达到100%,全县法律顾问聘用总计66人,县级政府部门合计聘用法律顾问43人,各镇(街道)、园区合计聘用法律顾问23人。建立“工作到人”的法制审核对接联系机制,盘活现有法制审核人员做好部门层面的法制审查和行政决策辅助,全县执法单位已明确设立审核机构22个,工作人员53人。

二是规范政府重大行政决策。坚持依法、科学、民主决策,提高决策质量和效率,贯彻《嵩明县人民政府重大行政决策程序实施细则》,加强对重大决策的管理监督。按照要求对重大行政决策开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序,确保程序正当、过程公开、责任明确。

三是增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,规范听证程序,扩大听证覆盖。依法应当听证而未经听证的,不得提交讨论、作出决策,听证意见应当作为决策的重要依据。2020年全县各级各部门召开各类听证会总计15场,涉及公共水价、基准地价、城乡土地利用总体规划等内容。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是确保“三项制度”落实。成立嵩明县全面推行“三项制度”工作领导小组,制定《嵩明县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》,明确工作任务、工作重点、工作时限等,做出全面安排部署,切实把行政执法“三项制度”工作纳入重要议事日程,健全完善工作机制,加强督促检查,确保各项工作推进有力、落地见效。

二是扎实做好执法公开。按照“未经公示、不得执法”的要求,梳理嵩明县机构改革后的执法主体变化情况,通过嵩明县政府网站(中国嵩明网)分批进行执法主体公示,已公开42个执法主体信息,将执法主体监督电话、执法依据等内容对社会公开;县司法局进行执法主体适格的动态管理,按照《云南省行政执法公示办法》的规定,及时督促行政执法主体公示变化信息。

三是加强重大执法决定监督。规范行政执法行为,根据上级工作文件要求,在全县主要行政执法部门开展重大行政执法决定法制审核事项清理工作,要求执法主体压实审核责任,保证规范执法,维护人民群众合法权益。2020年已完成15家主要行政执法单位的事项对外公示,共计481项。

四是规范行政执法过程。督促执法部门落实行政执法全过程记录制度,将执法记录作为执法监督、评议考核、行政决策等工作的重要依据,保证执法行为事实清楚、证据充分,划清自由裁量红线,杜绝脱离事证的随意执法。规范执法记录,将文字记录、图片记录、录像记录等方式有机结合,确保行政执法行为的启动、调查、决定、送达等各个环节程序规范。

五是完善执法审核制度。厘清重大执法案件范围,明确审核程序、审核标准,经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、法律适用错误、程序不合法的案件一律不得提交审查。通过单位内部法制审查、召开听证会、法律顾问提出意见等形式,强化内部审查,引入外部监督。完善行政执法听证机制,规范听证程序,有效保障群众的参与权与知情权,保障申诉权利。

六是不断压实执法责任。推行执法责任制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的执法运行体系,强化对行政执法的监督。对部门的权责清单进行梳理,对管辖事项逐一认领,推行执法责任制,按照有权必有责的要求,建立实行权力清单制度,全县已梳理完成32个政府组成部门,5764项行政职权。

七是坚持开展案卷评查。每年定期对全县行政执法部门进行执法案卷自检自查,并抽取部分案卷进行集中评查。2020年对县市场监管局、县城市管理局、县文化旅游局等8家行政执法单位的执法案卷进行评查,共抽查案卷184件,行政处罚76件,行政许可108件,合格率达98%。针对发现的问题加强对行政执法人员的培训,有效提升行政执法人员执法水平。

八是规范执法人员管理。提升全县行政执法证件管理的信息化和精准度,定期对全县行政执法人员资格开展清理,梳理上报部门行政执法人员,摸清全县行政执法人员数量和分布情况,做好云南省行政执法管理系统清理。2020年对全县55人完成老证审核,120人完成证件信息变更,271人完成到期换证,175人开展新证申请

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是全面推进政务公开工作。按照公开为常态、不公开为例外要求,强化政务信息公开工作,加大政务公开力度,以嵩明县政府网站为主站及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息,切实提高行政效能,推进政务服务体系建设。

二是健全权力制约监督体系。建立包括人大监督、政协民主监督以及政府系统内部监督的监督制度。促进监督有机结合,强化人大法律监督职能,拓宽政协民主监督渠道,加强和改善群众监督。及时发现问题,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

三是认真履行司法监督和纪检职能。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、控告申诉等方面的监督,公安、法院、检察院加强协调和配合,进一步完善相关抗诉案件的受理、立案、审查等工作制度,严格落实控告申诉首办责任制。不断加强完善政府内部层级监督,重点加强对财政资金分配使用、国有资产监管、公共工程建设等权力集中部门的监督管理,防止权力滥用。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是优化法律援助工作机制。完善与民政救济、劳动仲裁、信访化解和司法救助的对接,开辟便民绿色通道,拓宽法律援助条件。建设“窗口式、综合性、一站式”零距离服务平台,配全专人接办业务;成立公共法律服务中心,开展法治宣传、法律援助、社区矫正等系统性法律服务,对律师、公证、司法鉴定提供指引、咨询服务;成立妇女儿童法律援助中心,依托妇联、共青团、信访等建立法律援助工作站,提供法律服务

二是构建社会矛盾纠纷化解机制。加强农业农村、房地产、医疗、扶贫、环保等领域信访问题和矛盾风险监测研判,提高预测预警预防能力,常态化抓好矛盾纠纷排查化解工作。打造特色调解模式,建成兰茂调解室,借鉴四诊系统,因案施策,着力突出商事纠纷化解,维护市场主体权益,为企业提供诚信发展空间,2020年共调解案件300余件,取得了良好的社会效果。歪家调解法、“望闻问切”四诊法被最高法院、云南高院、昆明中院三级法院予以推广。

三是优化行政复议制度。梳理行政复议工作流程,持续推动行政复议能力建设,严格办案流程,从宽把握受理条件,充分保护申请人行政复议权利。妥善平衡利益,公平作出决定。县司法局设置行政复议机构1个,配备工作人员3名,2020年累计办理行政复议案件11件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是充分发挥法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,认真落实国家机关党委(党组)理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法。主要领导坚持做到四个“亲自”,即对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是强化法治建设执业保障。选人用人方面严格执行法律职业准入机制,从源头上把好素质关;加大业务培训力度,采用职前培训、定期培训、结对子等方式不断提升法律服务工作者业务水平和职业道德水准。以建立一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍为目标,着力提升全县法治专门队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准,顺利完成员额法官、员额检察官遴选。

三是健全法治考评机制。推行党政领导干部述职述廉述法三位一体考评机制,制定《嵩明县党政领导干部述法考评实施办法(试行)》《嵩明县党政领导干部述法考评实施暂行办法》,每年定期开展述职述廉述法,落实领导干部任前考法。完善法治创建评估体系,采用抽查、实地检查相结合的方式推动法治创建工作,每年对法治创建单位进行复核,2020年复核各级法治示范单位64个,61单位通过复核,按程序上报撤销称号3个。

(八)不断拓展压实法律宣传

一是深入开展以案释法。制订下发《开展“做法律明白人”以案释法专项宣讲活动方案》,县委法制办与华容电视台创办“做法律明白人”以案释法专题栏目,由法官、检察官、行政执法骨干、律师和法律专家对执法司法过程中遇到的典型案例进行分析讲解,播出36期。在“嵩明公安”“嵩明检察院”“嵩明法院”“嵩明司法”微信公众号同步设立以案释法专栏,通过动画、典型案例分析,向群众普及法律知识。

二是坚持法治创建实践。注重发挥法治思维在社会管理中的重要作用,把法治意识形态工作与其他各项工作同部署、同推进、同落实,通过开展法治示范创建活动,发挥示范引领作用。目前,嵩明县共有依法行政示范单位4个,县级“九进”示范点21个、市级示范单位11个,省级少数民族特色村寨1个,省市县级和谐寺观教堂7个,全国“民主法治示范村”2个、省级“民主法治村(社区)”3个、市级“民主法治村(社区)”66个、县级“民主法治村(社区)”75个,昆明市“法治乡镇(街道)” 4个,创建覆盖率达100%

三是突出法治文化阵地普法。全县建有昆明市青少年法治教育示范基地1个、禁毒教育基地1个、嵩明县反腐倡廉警示教育基地1个、交通安全警示教育基地1个、扫黑除恶主题馆1个,扫黑除恶主题公园1个,法治小广场(观摩点)1个,大型户外公益普法电子显示屏2块、法治宣传栏300余个,实现了法治文化宣传阵地的城乡全覆盖,为人民群众学习法律提供良好的平台。

二、存在的问题和困难

虽然嵩明县法治政府建设工作取得了一定成果,但仍然存在以下问题:

一是法治理念有待加强。近年来虽然法治嵩明建设得到有效推进,依法行政制度得到不断完善,但有的干部职工法治意识还未完全确立,权大于法的思想仍然存在。

二是执法制度仍待理顺。城市管理、食品药品安全、农村集体土地等领域的执法体制有待完善,存在多头执法、重复执法、执法真空等问题,不按基准执行、随意处罚现象仍有发生。

三是行政执法人员不足。目前全县有效行政执法证件400多个,但从事一线执法的人员有限,无法满足执法全覆盖的要求,行政执法人员法律水平不高,基层执法力量捉襟见肘。

四是监督体系不够完善。体制内监督体系制约作用有限,外部社会监督缺乏制度支撑,内外监督没有形成有效合力,行政执法责任制的压实有待加强。

三、法治政府建设下一步工作安排

一是强化新理念新思想新战略学习。将深入学习习近平总书记全面依法治国新思想新理念纳入各级党委理论中心组、党支部主题党日,多层次多领域多方式组织开展学习活动,不断推进全县上下用习近平新时代中国特色社会主义法治思想武装头脑,指导实践。

二是加快建设服务型政府。持续优化法治营商环境,加大简政放权力度,全面提升政务服务水平,有序推进“证照分离”改革,持续推进“减证便民”行动,推进社会主义市场经济。

三是完善依法决策体系。优化县乡两级党委政府法律顾问制度,完善工作机制。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策,建立决策公开制度。

四是落实行政执法责任。推进严格规范公正文明执法,加快综合行政执法体制改革,加大“两法衔接”协同配合,加强食品安全、公共卫生、劳动保障等事关人民群众切身利益的重点领域执法力度,继续推进行政执法“三项制度”,提高执法规范化水平。

五是改进法治宣传方式。加强互联网宣传平台建设,强化普法网站和新媒体新技术在法治宣传教育中的运用,实现法治宣传教育资源的开放和共享。坚持依法行政与宣传法律、践行法律同步,切实提高法治理念、法治思维和依法行政能力。针对性地开展法治宣传,突出法治宣传重点,加强《民法典》宣传,深入开展12.4国家宪法日和宪法宣传周等系列活动。


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