数说嵩明县改革开放40年
革故鼎新谋发展 蹄疾步稳谱新篇
——数说嵩明县改革开放40年
1978年12月18日中国共产党第十一届中央委员会第三次全会在北京举行，距离今天整整40周年。40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨。
改革开放40年，嵩明紧扣时代变革脉搏，踏准改革发展节拍，扩大对内对外开放，突破封闭单一的发展模式，经济社会发生了巨大变化，人民的幸福指数不断提升。特别是党的十八大以来，县委、县政府扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动服务和融入昆明区域性中心城市建设，不断夯实“1+5”产业发展平台，健全完善“一主五新”城市发展体系，全面加快宜居宜业新辅城建设，全县经济稳步增长，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定，为与全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
嵩明县改革开放40年历程
40年来，嵩明同全国一道，从农村家庭联产承包责任制开始，经历了从农村到城市，从农业到工业，从生产到流通的全方位变革。以改革发端，到深化改革，到全面深化改革，改革逐渐深入，阶段性特征较为明显，大致可分五个阶段：
（一）农村改革破冰前行，各项改革初步展开（1979—1984年）
1979年底，全县农村试行以生产小组承包的农业生产责任制，改革率先从农村取得突破，拉开了经济体制改革的序幕。
1982年底，全县农村普遍实行家庭联产承包责任制。1984年撤销人民公社，嵩明经济焕发出新的生机与活力。至1984年，全县地区生产总值达1.30亿元，年均增长15.4%，为1978年的2.03倍；农林牧渔业总产值达0.62亿元，年均增长6.9%；粮食产量达13.15万吨，年均增长4.3%。
（二）农村改革转向城市，多种经营体制逐步推行（1985—1990年）
1984年10月，党的十二届三中全会确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”。嵩明在全面推行联产承包责任制的同时，逐步转向发展多种经营方式。
1985年取消粮食统购制，实行合同定购、市场收购，进一步扩大农户经营自主权。同年，嵩阳镇办水泥厂投入生产，当年产1万多吨。
1986年嵩明被国家农牧渔业部列为全国商品粮基地县。
1987年由联合国粮食计划署援建的WFP—2814水产项目开工实施，建成规范化精养鱼池5050亩。
1988年推进多种经营体制改革。嵩明从发展单一农业，逐步转变为农、林、牧、副、渔全面发展新格局。至1990年，全县地区生产总值达1.97亿元，年均增长8.7%，为1978年的3.08倍；农林牧渔业总产值达1.54亿元，年均增长20.2%；粮食产量达12.55万吨，年均增长1.4%。
（三）市场经济主体地位确立，“园区”开发建设探索行进（1991—2000年）
1992年9月，嵩明县正式设立杨林工业开发试验区，“为全省县乡工业的改革和发展提供经验”，至2000年，引进项目55个，投资和协议资金6亿多元。
1999年，由国家立项建设的云南省现代化农业示范区开工建设，规划占地1.2万亩，投资额3.6亿元，至2000年底，完成首期2500亩的开发和招商，7家中外合资或独资企业入园组织生产。2000年，全县地区生产总值达11.91亿元，年均增长16.0%，实现两位数增长，为1978年的18.60倍。其中，1996年地区生产总值突破十亿元，达10.21亿元。
（三）市场经济日益完善，各项改革纵深推进（2001—2011年）
党的十六大以来，嵩明朝着市场化改革方向，全面推进财税体制、金融体制、县属国有和城镇集体企业等领域的改革，坚定不移推动工业化、城镇化和农业现代化进程，经济实力显著增强。至2011年，全县地区生产总值突破五十亿大关，达58.08亿元，年均增长11.1%，继续保持两位数的高速增长，为1978年的90.75倍。
（四）全面深化改革铿锵发力，城乡统筹协调并进（2012年起至今）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放大旗，果断作出全面深化改革的重大战略决策，党的十九大再次明确昭示了“坚定不移将新时代改革进行到底” 的决心。嵩明县全面贯彻发展新理念，准确把握经济新常态，主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，描绘出建设宜居宜业新辅城的美好蓝图。至2017年，全县地区生产总值达117.95亿元，年均增长11.4%，平均每年增长9.15亿元，年均净增经济总量约相当于20年前（即1998年）一年的总量，为1978年的184.30倍。其中，2016年地区生产总值突破百亿大关，达107.94亿元。
嵩明县改革开放40年取得成就
经过40年的改革和发展，嵩明各个领域成就斐然。改革的成效既写在县域经济的“颜值”上，也体现在人民群众实打实的获得感上。
（一）经济发展量质并举，综合实力显著增强
40年来，嵩明经济持续快速发展，经济总量连上新台阶，增量规模显著扩大，发展质量明显提升。2015年、2016年、2017年全省县域经济综合考评排名中，分别位列第10位、第11位、第15位。
1、经济总量持续扩大
1978年全县地区生产总值达0.64亿元，2017年达117.95亿元，40年翻了接近14番。人均地区生产总值从1978年的245元增加到2017年的36450元，增长150倍，年均增长13.3%。
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2、发展质效水平提升
通过确立“优一产、强二产、兴三产”的发展思路，产业结构、所有制结构、城乡结构趋于合理。三次产业比例由1978的51.9：39.7 ：8.4 调整为2017年的13.5：45.6：40.9。二、三产业占地区生产总值的比重，由1978年的48.1%上升到2017年的86.5%，逐步实现三次产业结构从“一二三”向“二三一”转变。
非公有制经济长足发展，1978年非公有制经济几乎为零，2017年非公有制经济增加值达64.68亿元，占GDP总量的54.8%。
全县社会消费品零售总额保持年均12.3%的增长；单位GDP能耗自2010年后控制在1吨标准煤以内。
3、财政收入逐步攀升
40年，全县一般公共预算收入由1978年的0.07亿元增加至2017年的10.80亿元，年均增长13.6%。一般公共预算支出由1978年的0.06万元增加至2017年的25.56亿元，年均增长17.1%，增长426倍。
（二）三次产业融合发展，增长动力不断增强
40年来，嵩明经济发生了深刻变化，农业基础地位不断巩固，工业化进程加速推进，服务业呈现主体多元、业态多样的良好态势，三次产业迈上融合互动发展的快车道。
1、农业生产稳步发展
全县第一产业增加值由1978年的0.33亿元增加到2017年的15.94亿元，增长48倍，年均增长10.4%。
2017年，蔬菜、水果产量分别达43.89万吨、0.82万吨，比1978年增长37.51倍、6.96倍；
花卉种植从忽略不计到全国领先，产量达1232.1吨（鲜切花42893.9万枝），粮食产量为8.18万吨。
全县农林牧渔业总产值达27.91亿元，比1978年的0.44亿元增长63.43倍，年均增长11.2%。
2、工业经济快速增长
全县工业增加值由1989年的0.34亿元增加至2017年的35.43亿元，增长104.20倍，年均增长12.5%。2017年，全县工业增加值占生产总值的比重为30.04%，规模工业固定资产达47.96亿元，为1989年的497.40倍，年均增长17.3%。全县有规模以上工业企业84家，其中，产值过亿元的企业32家。
3、第三产业长足发展
全县第三产业增加值从1978年的0.05亿元增加到2017年的48.21亿元，增长901倍，年均增长19.3%。其中，交通运输、仓储和邮政业增加值3.10 亿元，比1989年的0.07亿元增长42.34倍，年均增长24.5%；批零住餐业增加值9.77亿元，比1989年的0.15亿元增长65.2倍，年均增长15.5%；金融保险业增加值从忽略不计增加至2017年的4.01亿元；房地产业从无到有，2017年增加值为3.87亿元。文化旅游业快速发展，2017年共接待游客149.24万人次，旅游综合收入达2.74亿元，增长13.6%。第三产业呈现出主体多元化、业态多样化、传统服务业与现代服务业竞相发展的良好势头。
（三）深入推进改革创新，对外开放日益扩大
40年来，嵩明始终把改革作为加快发展的不竭动力，始终坚持以开放促改革、促调整、促发展，下功夫破除体制机制性障碍，让创新创业在嵩明这片热土上不断涌现。
1、持续发力深化改革
近年来，嵩明县以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”， 2017年淘汰水泥落后产能46万吨，降低企业用电成本4500万元、停征、取消、降低涉企收费14项，为企业减负4.4亿元；深化“放管服”改革，公布权责清单6151项，清理保留行政许可172项，大力推进“互联网+政务服务”，持续优化营商环境，进一步深化教育、就业、医疗、社保等领域改革，不断增进民生福祉。
2、对外开放不断扩大
全县年进出口总额最高达24930万美元，比2011年的8870万美元增长28.66倍。2017年举办专题招商引资推介38次，成功引进亿元以上项目10个，实际到位内资171.38亿元，实际利用外资7014.99万美元，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局逐步形成。
3、创新创业成效显著
近年来，大力实施创新驱动发展战略，积极鼓励引导企业增加科研投入，增强自主创新能力，积极培育高科技术企业。2017年，实施重点科技创新项目16项，新认定高新技术企业5家，专利申请授权190件，成功创建为省级科普示范县。
（五）基础设施显著改善，城乡面貌焕然一新
40年来，嵩明县加快城乡统筹、提高建管水平，加大基础设施项目建设力度，完善城市配套设施，全县固定资产投资总额年均增长26.5%，2017年达189.73亿元，交通、通信、环境等基础设施条件明显改善，城乡品质不断提升。
1、城市面貌大为改观
1984年，城区建成区面积仅为0.43平方公里，县城人口为1.2万人。至2017年，县城建成区面积扩大到 9.1平方公里，县城人口达7万人，城镇化率由2006年的20%提高到2017年的45.5%，城市发展空间不断拓展。县城供电、供水、供气、排污和垃圾处理等基础设施显著改善，新增绿地面积5.2万平方米，城区主干道亮化率达到100%。先后荣获“国家园林县城”“国家卫生县城”、“省先进平安县（市）区”等荣誉称号，一个充满活力、宜居宜业的新嵩明正在崛起。
2、交通通讯日趋便捷
县境内公路通车里程由1985年的522公里增至2017年的1116.3公里，高速公路达87公里，行政村公路硬化率达100%。2017年，全县电信业务总量达3.28亿元，固定电话用户1.3万户，移动电话用户数达39.4万户；接入互联网计算机用户数达6.7万户，行政村、新建小区实现宽带光纤、4G网络全覆盖。
3、生态建设取得实效
至2017年，全县森林覆盖率49.1%，县城环境空气质量国家二级标准达标率100%。牛栏江（嵩明段）出境断面水质持续稳定在III类，完成旧垃圾场封场和21个自然村40公里污水收集管网建设，义务植树83.8万株、森林抚育5000亩、高铁沿线面山绿化1000亩，关闭非煤矿山46个。圆满完成节能减排任务，万元地区生产总值能耗下降6%。
（六）民生保障持续加强，社会事业稳步发展
40年来，嵩明县坚持民生优先，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续发力，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，群众的获得感、幸福感不断增强。
1、教育医疗全面发展
财政用于科教文卫支出由1978年的0.01亿元增加至2017年的9.07亿元，每万人拥有专职教师数由1978年的79.8人增加至2017年的150.79人；全县卫生机构由1978年的12个增加至2017年的166个，医院和卫生院拥有床位总数由1978年的572张增加至2017年的1826张，卫生技术人员由1978年的556人增加至2017年2476人，每万人拥有医生数由1978年的11.4人增加至2017年的64.8人。
2、社会保障持续提升
全县参加基本养老保险职工人数从2003年的1.29万人增加至2017年的20.52万人，基本医疗保险参保人数从2003年的1.46万人增加至2017年的28.88万人。2017年，城镇职工失业保险累计参保18345人，生育保险累计参保23345 人，工伤保险累计参保34044人，各类社会保障参保覆盖率保持在95%以上。城乡救助体系进一步健全，民生兜底保障水平不断提升，获得政府最低生活保障的城镇和农村居民分别有594人和4106人，发放居民最低生活保障经费2805万元，其中，城镇713万元，农村2092万元。
3、居民生活不断改善
2017年，投入5400余万元实施五大类41项专项扶贫开发项目，推进易地扶贫搬迁项目2个，完成农村危房改造120户，73人建档立卡贫困人口实现脱贫；城镇新增就业2003人，实现农村劳动力转移就业1.1万人；分配保障性住房 8371套，解决1.5万人的住房困难问题。2017年，农村常住居民人均可支配收入为13386元，比1978年的101元增长132.53倍，年均增长20.27%；城镇常住居民人均可支配收入为36955元，比2008年的13787元增长2.68倍，年均增长12.1%。
回顾嵩明县改革开放40年，备受鼓舞，我们将继续坚持党的领导，立足嵩明县情，坚定发展自信，走跨越发展之路；坚持以经济建设为中心，完善产业平台，壮大实体经济，走特色发展之路；坚持改革开放，激发发展活力，扩大开放空间，走科学发展之路；坚持以人为本，办好民生实事，增进群众福祉，走和谐发展之路；坚持生态为基，加强生态建设，改善生态环境，走绿色发展之路。
淘沙见金，改革不惑。40年大潮激荡，每一天都是新的起点，我们将继续沿着改革开放这条创造历史的道路不断奋进，锲而不舍、再接再厉、一以贯之。新时代、新征程，嵩明县将涵养实干的态度，葆有实干的姿态，坚定不移推动全面深化改革向纵深发展，不断夯实“1+5”产业发展平台，健全完善“一主五新”城市发展体系，在决胜全面小康，加快宜居宜业新辅城建设中实现新作为。
县委改革办、县统计局、县史志办供稿
悦读嵩明综合整理
