嵩明杨林经开区“五个聚力”抓实改革创新全力推动经济高质量发展

嵩明杨林经济技术开发区的“前身”为云南杨林工业开发试验区，于1992年9月经云南省人民政府批准设立。 2013年1月成功升级为国家级经济技术开发区，成为云南省第四个国家级经开区。近年来，杨林经开区深入贯彻新发展理念，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，聚力抓实发展理念、产业结构、管理服务等全方位改革创新，全面打造“高效园区、集约园区、科技园区、绿色园区、产值千亿园区、销售收入五百亿园区”，在推动经济高质量发展中彰显了新作为，谱写了新篇章。

一、主要做法

（一）聚力发展理念变革，引领高质量发展。坚持质量第一，效益优先原则，转变发展理念，高站位、高标准、高起点规划建设园区。一是发展定位转型。紧紧围绕开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展思路，重点发展以汽车制造及零部件配套、数控机床为主的先进装备制造、新材料、食品饮料、商贸物流产业为主的产业，产业集群雏形初现，已建成国家级产业基地1个，省级产业基地4个，即“中国包装印刷产业基地”“云南省装备制造（数控机床、汽车）新型工业化产业示范基地”“云南省林产品加工基地”“云南省汽车及零部件生产基地”“云南省文化创意产业园区”。二是招商思路转变。紧盯汽车整车制造及汽车零部件配套、商贸物流、大健康产业，尤其是把新能源汽车产业作为园区先进装备制造产业跨越发展的突破点，不但从管理者、服务者的角度选商选资，更从投资者的眼光去选项目、谈项目，开展“点对点”“一对一”精准招商，想方设法把建链项目引进来，以商引商把补链项目带进来，实现招商引资每年25%以上的速度递增，“招大”“引强”“选优”有力推动了园区经济发展动力变革。2017年，招商引资实际到位内资完成87.10亿元，同比增长13.59%；实际利用外资完成3000万美元，同比增长9.97%。云南建工、丹麦嘉士伯、康师傅、燕京啤酒、伊利乳业等国内知名企业纷纷入驻，昆明新能源汽车（北汽）、东风云汽、江铃新能源汽车、中汽中心“三整车一中心”落户杨林经开区，为建设面向南亚、东南亚的外向型汽车产业基地奠定了良好的基础。三是开发模式创新。转变传统的政府举债、政府投资为主的开发模式，改革投融资体制、优化投融资模式，实现由政府投资为主向市场运作为主转变，推动园区科学发展。近年来，园区以构建“融资载体、投资主体、经营实体”为目标，推进融资平台泰佳鑫公司所有权和经营权分离，完善法人治理结构，不断提升平台公司的融资能力、投资实力，力促资产转化为资本，2017年融资7.707亿元，资本金达2.29亿元，所有者权益68.22亿元，公司主体再次获评AA级。

（二）聚力体制机制创新，助推高质量发展。按照精简高效的原则，强化主责主业，创新管理体制机制，保障开发区持续健康发展。一是创新管理体制。按照“小机构、大服务、高效率、快节奏”的原则完善园区管理体制，由园区管委会行使县级经济行政管理权限并承担相应责任，整合归并7个内设机构，4个派驻分局，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机制活力。二是推进建立现代化管理体制。从内部管理体制入手，将主任助理等职务取消，在中层领导干部体系中只留下局长、副局长等实质性的、有岗位的职级，精减层级，减少机构，提升工作效率。三是探索“县区融合”发展模式。按照人岗相适的原则，整合县区优势资源，实现人员双向交流，稳步推进县区合一，突破园区发展体制机制瓶颈。

（三）聚力产业结构调整，支撑高质量发展。加速产业结构优化升级，持续转换发展动能，不断提高全要素生产率，厚植园区竞争优势。一是优化产业结构。改造提升金属制品业、橡胶和塑料制品业、食品饮料业、化学品业、新材料业五大传统产业，做大做强汽车产业，推进“三整车一中心”建设，积极发展新兴产业，推进商贸物流产业发展，科学编制嵩明铁路物流产业园规划，支持和鼓励普洛斯仓储产业、唯品会等企业做大做优，加快包装印刷等文化创意企业集群发展。二是打好供给侧结构性改革攻坚战。处置“僵尸企业”，盘活7000万闲置资产，引进农垦金汇项目，破除困难和问题，减停产企业不断减少。围绕高深橡胶、燕京啤酒等骨干企业和重点行业，帮助企业落实好产业发展、扩产促销、电力市场化交易、公铁联运等政策，向上争取资金8260万元，帮扶46户企业降本增效。三是推动科技创新。建设杨林经开区国际企业孵化园，通过孵化科技成果，加速培育中小型科技企业的自主创新能力，促进科技企业成长，为入孵企业打造一条完整的创新创业服务链。强化科技创新，推进云南云内动力机械制造有限公司等企业进行技术改造。目前，园区拥有高新技术企业18户，发明专利43项，市级以上企业技术中心16个，新三板上市企业3户，市级以上名牌13枚，中华老字号1个，云南建投钢构有限公司荣获住建部命名的装配式建筑产业基地称号。

（四）聚力优化营商环境，保障高质量发展。着力加快行政审批制度改革，精简审批事项，提高审批效率，提升服务水平，形成资源要素集聚的“洼地效应”，全面营造快捷、高效、规范、透明的政务服务体系，实现园区发展由“政府让利”到“制度红利”的转变。一是持续深化“放管服”改革。做好审批管理的减法，承接县级部门下放的45项行政审批事项，3个审批服务事项实现“最多跑一次”。优化“互联网+政务服务”， 推行“不见面”审批，办结率达100%。实行负面清单管理，建立16类48项产业发展负面清单。统筹推进 “多证合一”“证照分离”试点工作，放宽准入门槛，加强事中事后监管，减轻企业负担。二是建设亲商助企服务生态。以“门槛最低，服务最优”为标准，做好优质服务的加法，突出问题导向，从政策、配套、市场、生产要素等方面入手，建立健全上门服务、代理服务、预约服务，压实主体责任，落实包保挂联责任，着力解决企业反映的项目落地和建设、经营中的具体问题，努力实现“企业办事不出园”，在管理中服务，在服务中管理，为企业提供五星级服务，打造“亲商、重商、安商、护商”的营商环境。

（五）聚力生态文明建设，加快高质量发展。深入践行绿水青山也是金山银山的理念，以绿色发展引领产业转型升级，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。一是坚持产城融合。紧盯基础设施瓶颈和产业发展需求，将产业发展与城市发展统筹安排，推进以道路网、供排水网、能源网、物流网、互联网为主的“五网”建设，完善水、电、气、路、通讯、排污、生活配套设施等保障要素建设，大力开展“四治三改一增”工作，全面提升美化、亮化、绿化品质，推进园区向生产、生活、生态协调发展转变。二是坚持“环保优先”发展战略。把好项目入园关，实行环保一票否决，推进实施绿色制造，积极推行低碳化、循环化发展，严格遵循环境影响评价制度和“三同时”制度，严厉打击违法排污行为，落实废水零排放、推广使用清洁能源等制度保护水环境、大气环境、土壤环境。2017年以来，完成环评审批项目15个，“三同时”执行率达100%，工业固废处置利用率达90%以上。

二、主要成效

（一）经济实力明显增强。2017年，杨林经开区完成工业总产值139.4亿元；规上固定资产投资90.45亿元，其中区内规模以上固定资产投资65亿元（不含跨境项目投资），增长155%；规上工业总产值139.4亿元，工业增加值增长1.2%；一般公共预算收入19173万元。

（二）要素保障日益完善。基础设施方面，园区建成区面积由10.4平方公里拓展为10.9平方公里，先后建成景观大道、空港大道、东环路等30条城市干道，新建标准化厂房36.48万平方米，园区供电、供水、供气、排污、排水、通讯等配套建设同步推进，承载能力不断增强。土地方面，2017年，调增建设用地指标4257.25亩，预收储土地721.58亩，完成供地16宗2381.28亩；新建标准化厂房36.48万平方米。生产生活方面，园区1002套公租房已全面投入使用，装备制造园1377套公租房即将投入使用，棚户区改造工程建成3466套，新增绿地2.33万平方米，园区绿地面积达31.01公顷。国家级特色小镇嘉丽泽体育运动项目开发已基本成形；投资40亿的园区中央商务区一期已建成。人才保障方面，毗邻杨林经开区的嵩明省级职业教育基地入驻院校已达到17所，10所院校实现招生，学生规模近10万人，开设了经济管理类、工程类等180多个专业，年均培训能力4万人，就近培养就近提供园区发展所需要的高素质技工人才。

（三）集聚效应逐步凸显。截止目前，园区已引进企业236户，其中世界500强8户，中国500强11户，投产企业173户，规上企业84户，亿元以上投资企业73户，超过10亿元的企业2户。随着东风云汽、昆明新能源汽车的开工建设，杨林经开区已成为滇中新区、全市乃至全省招商引资和承接产业转移的重要平台。

（四）投融资能力不断提升。六年来共融资68.3亿元， 2016年园区融资达36.35亿元，2017年融资7.707亿元。作为园区融资平台的云南泰佳鑫公司资产达116.57亿元，2016年成功向北京鑫桥联合租赁公司融资15亿元，成为全省首家获准发行非公开公司债券的县级平台公司。

（五）绿色发展成效显著。园区污水处理厂、中水管网、冲门口水库除险加固等工程建成投用，对入园项目实行环保一票否决制，有效杜绝了高能耗、高污染、低产出项目入驻，全面开展ISO14001环境管理认证体系工作并获得国家验收，生态建设迈上新高度。